建设统筹城乡的产业体系.doc

1、建设统筹城乡的产业体系一论“推进城乡统筹，构建和谐自贡” WWW.ZGRB.NET 2007-07-16 稿件来源：自贡日报 本报评论员统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，是我们党从全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制全局出发作出的重要决策，是实现科学发展、社会和谐的内在要求，是新形势下解决“三农”问题的根本途径。要充分认识，农业是国民经济的基础，没有农民的小康，就不可能实现全面小康，没有农村的现代化，就不可能实现全国现代化。新阶段的改革发展，必须着眼于城乡统筹、协调发展，坚持把解决好“三农”问题作为全局工作重中之重。对于自贡这样一个地处丘陵地区、城乡二元结构比较明显的老工业

2、城市而言，统筹城乡发展，有利于在更高层次强化城乡协作互动和要素开放互通，有利于解决农业、农村发展和农民增收问题，有利于缩小城乡差距，加快推进“和谐自贡”建设，是实现“四个跨越”的现实需要和重要保证。统筹城乡发展，是经济社会的一场大变革，是一项从发展理念到行为方式和利益格局都需要深入调整的系统工程。国家把成都、重庆列为全国统筹城乡配套改革的试验区，被称为“新特区”，标志着国家改革发展布局的重大变化，是加快中西部发展的重大决策。而省委又确定自贡、德阳、广元为全省统筹城乡经济社会发展综合配套改革试点市，这是一项重大的政治任务，又是加快我市发展的一次重大历史机遇。我们要抓住机遇、乘势而上，以统筹城乡经

3、济社会发展作为当前和今后相当长时期的中心工作，统揽全市各项工作。要坚定不移地解放思想，深化改革开放，支持攻坚，鼓励创新、宽容失败、敢闯敢试，大胆探索具有自贡特色的统筹城乡发展新路子。市委明确提出统筹城乡发展的指导思想、基本原则和总体目标，部署了“六大体系”建设主要任务，我们必须坚定不移地实施。建设统筹城乡发展的产业体系，是“六大体系”建设之首，这是实施以城带乡、以工促农、城乡互补、协调发展的一篇大文章，是城乡统筹发展的基础工程。这就要大力整合和科学配置区域资源，坚持“点、线、面”结合，构筑产业结构布局合理、市场体系完善、政策制度一体、信息资源共享的全市区域经济共同体。统筹城市工业与农村工业的发

4、展。加强城乡工业的分工协作，从城乡分割、差别的发展模式转为城乡互通、协调发展模式，实行以工业集中发展为核心的工业强市战略，推进市、县区工业集中区建设，实现全市城乡工业的集聚发展、集约发展、园区化发展。鼓励城市劳动密集型企业向农村扩散和转移，引导县城和中心镇围绕支柱产业发展配套加工业，重点打造板仓、晨光两个“百亿园区”，建设机械、盐化、新材料三个“百亿产业”，构建合理的城乡工业生产力布局。建立城乡统一、有序的市场体系。形成城乡统一的产品要素市场，培育壮大专业市场，大力发展现代化服务业，构建以城市商贸企业为龙头、乡镇供销社为骨干、村专业合作社为依托的城乡流通网络。在优化农业生产力布局中，形成各具优

5、势、分工明确、互为市场的现代农业生产和分工体系。整合城市旅游资源，壮大旅游产业。着力整合盐、龙、灯文化旅游资源，加大旅游精品和配套设施建设力度，打造旅游目的地。区县要大力发展特色旅游，形成城乡大中小项目成线成片、配套发展的旅游格局。加快现代农业建设，形成农民增收的长效机制。用现代农业理念和抓工业的思路抓农业发展，扶持农村专业合作组织发展，培育“一村一品”特色产业村，做大做强果禽、菜畜、茶药、笋竹和乡村旅游产业带，构建“种、养、加工”相结合、产供销一体的农业产业化体系，加快传统农业向现代农业跨越。 建设统筹城乡的城镇体系二论“推进城乡统筹，构建和谐自贡” WWW.ZGRB.NET 2007-07

6、-18 稿件来源：自贡日报 本报评论员在当代，判断一个国家、一个地区发达程度的一个重要标准是城镇化水平。城镇化水平同经济社会发达水平、现代化水平是成正比的。与城镇化相伴，在工业化的基础上，将形成发达的第三产业，完善的社会保障，稳定的社会环境，特别将促进城乡差别、工农差别、脑力劳动与体力劳动差别的缩小。所以，工业化是城镇化的动力，它造就了一批城镇，而城镇化又是工业的载体，为工业化提供条件和空间。“三农”问题的根本解决，农村的全面小康，农民的增收致富，与提高农业劳动生产率，加速工业化、城镇化的进程是分不开的。农民数量减下来，农民才能富起来。构建统筹城乡的城镇体系，是改变城乡“二元结构”，实现社会主

7、义新农村建设宏伟蓝图的重要前提。自贡作为省的统筹城乡综合配套改革试点市，在实施“四个跨越”战略中，强化以城带乡、以工补农，加速城镇化进程，应走在前列。要以观念的创新和改革突破，改变城乡二元结构，形成城乡统筹的城镇体系，增强以城带乡的带动力，推进农业人口向非农产业转移，打造城乡产业互动发展和人口转移集聚的纽带与平台。要打破城乡规划分割的格局，建立城乡规划统一管理的新体制。要全力把握城镇发展的规律，认真研究我市在成渝经济区和川南城市群中的地位，产业发展战略、城市发展的规模与承载力，以及城镇结构等因素，按照“集约资源，优化布局，积聚产业，保护环境，协调城乡”的思路，科学合理编制城乡规划。目前自贡城镇

8、化率为 36.6%，市区非农业人口59.69万人，进入了大城市行列。要形成以大城市为核心，以富顺、荣县2个小城市为两极，以自雅路釜溪河沱江为东西向城镇发展主轴，以内宜高速公路沿线为南北向城镇发展次轴的“一主、两极、两轴”城镇网络空间布局。到 2011年，城市建成区面积突破 50平方公里，城市聚集人口 70万人以上，城镇化率达到 43%，形成区域发展核心增长极，增强辐射和带动能力。要完善和实施好县城及小城镇发展规划。到 2011年，把富顺和荣县建成分别有城市人口 15万和 12万的县级市，加快形成以产业聚集、科教文化、中心商务、生态住宅“四大板块”为依托的县级市城市骨架。小城镇特别是重点镇在对接

9、产业转移、内聚乡镇企业上发挥着重大作用，是本地区积聚经济、人口和公共服务的中心，要打破行政区划界限，规划和建设一批优先发展的中心城镇和特色小城镇，通过产业发展、撤乡并镇、村改居、撤并小型村、缩减自然村以扩展小城镇，繁荣县域经济。要适应丘陵特点，开展农村中心村、农民集中居住点的布局规划和建设，促进农民居住适度集聚。要加强城镇规划建设的统一管理，依法维护规划的权威性和严肃性。要完善公众参与、专家论证、政府决策、社会监督的科学决策体系，严格按法定程序审批规划，不符合规划的项目不得立项，没有编制控制性详规的土地不得出让、转让和开发建设，要强化规划与建设的跟踪监督管理，确保城乡统筹的城镇体系建设顺利推进

10、。 建设统筹城乡的公共服务体系四论“推进城乡统筹，构建和谐自贡” WWW.ZGRB.NET 2007-07-26 稿件来源：自贡日报 本报评论员由于长期受城乡二元结构的影响、二元管理体制的作用，城乡经济发展不协调，导致农村经济发展滞后，而且相对于农村经济发展落后而言，农村的社会事业发展则更加落后。我国大部分人生活在农村，但 80%以上的教育、卫生投入却在城市。农村综合医疗覆盖率低，标准也很低，很大部分农民属于自费医疗群体，城乡公共福利分享严重不公。这些情况我市也不例外。科学发展，社会和谐，以城带乡，以工促农，搞好城乡统筹，一个重要方面，就是建设城乡统筹发展的公共服务体系。中共中央关于构建社会主

11、义和谐社会若干重大问题的决定明确指出：“各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。”建设公共服务体系，着力点是要大力发展农村基层教育、卫生、文化、体育、科技等社会事业，提高农村公共服务能力，推动现代文明由城市向农村辐射和扩散。要统筹城乡配置教育资源。由于农村缺乏现代教育资源，仅仅依靠农民自身力量难以支付发展现代教育的成本，必须建立健全以工促农、以城带乡机制，发挥政府的主导作用，统筹城乡教育事业发展，促进城乡教育事业的均衡配置，着力提升农村教育事业的发展水平，全面提高农民的专业技能和整体素质。为此，市委、市政府强调

12、，要加大县区政府的统筹力度，加大农村基础教育投入，建立健全义务教育的经费保障制度，继续贯彻落实农村义务教育阶段学生“两免一补”政策，解决好农民工子女读书问题。要加快完成农村中小学危房改造工程，加快农村中小学标准化建设和教师队伍建设，积极推进城市学校与农村学校互帮互补，逐步使农村学生享受城镇学生同样的优质教育，努力实现城乡教育的均衡发展。要加强城乡统筹的公共卫生体系建设。大力发展城市社区卫生服务，构建以新型农村合作医疗为主体的多层次农村医疗保障体系，努力解决居民、农民看病难看病贵的问题。要整合城乡卫生资源，统筹城乡卫生服务，提高城乡卫生服务能力和服务水平，建立覆盖城乡居民的医疗卫生保障体系。要完

13、善乡镇卫生院的改造任务，巩固和完善农村医疗卫生网络，改善农村医疗卫生条件，加强农村卫生人才队伍建设，着力解决农村缺医少药的状况。要加强城乡食品、药品、餐饮卫生监管，保证群众食品和用药安全。要统筹城乡文化体育事业发展，统一规划和建设全市重大文化体育设施。由于农村文化建设滞后，不少落后的价值观念、乡风民俗、生活方式制约着农村经济发展和农民生活水平、生存环境及生活质量的提高，因此，应切实提高农村基层公共文化服务能力，探索农村文化建设的长效机制，着力加强农村公共文化设施建设，如农村广播电视“村村通”建设、社区和乡镇综合文化站建设，解决基层群众看书难、看电影难等问题。要广泛开展居民、农民喜闻乐见的文化、

14、健身活动，形成科学、文明、健康、向上的新风尚。建设统筹城乡的就业社保体系五论“推进城乡统筹，构建和谐自贡” WWW.ZGRB.NET 2007-08-06 稿件来源：自贡日报 本报评论员就业是民生之本。我市开展城乡统筹综合配套改革试点，必须立足破除城乡二元结构，把解决新增劳动力就业、下岗失业人员再就业与农村向城乡转移劳动力的就业有机结合起来，统筹安排，统筹解决，使城乡劳动力资源得到最大限度地发挥，让城市无业者就业、农村转移到城镇人口有业、有业者乐业，城乡每个劳动者一心一意谋发展，专心专意求致富。建设统筹城乡的就业体系，是增强社会创造活力的重要前提，是化解社会矛盾的重要措施。建立健全覆盖城乡的就

15、业服务体系，要建立城乡一体化的人力资源市场，创新就业制度，实现城乡就业政策、就业服务和劳动用工方面的统一管理，把就业管理和服务工作延伸到村、组和社区，消除对农民进入非农产业或城镇以及外来务工人员的歧视性政策，促进农村劳动力在地区之间、城乡之间有序流动。要整合城乡劳动力职业培训资源，突出抓好城乡劳动者预备制培训、技能提升培训和劳务输出培训，做好培训、就业、维护三位一体的就业服务。要将农村劳动力就业培训纳入各级政府日常工作和公共财政支持的范围，增强农民转移就业和创业能力。促进城乡就业公平化，保障农民自主择业、平等就业的权利。社会保障是民安所在，是老百姓的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的

16、“调节器”。要适应人口老龄化、城乡一体化和就业方式多样化的形势，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要为所有社会成员提供基本的生活保障，有效协调各种形式的社会利益关系，促进社会和谐，更好地体现社会主义制度的优越性。要加快推进农村社会保障与城市社会保障的接轨，不断提高社会保障覆盖面和保障标准。要加快建立多层次的城乡社会养老保险体系，完善失业保险制度，扩大失地农民、进城务工农民、农村个体工商户和企业从业人员参加养老、失业保险的覆盖面，深化医疗保险制度改革，加大政府对农村新合医疗的资助力度，提高参合率。要完善城乡社会救助和扶贫帮困机制，把农村特困居民都纳入到低保制度之中。对因病、因残等丧失或缺乏劳动

17、能力的常年特困人口，要给予及时救助，逐步提高贫困救助和农村优抚对象、五保户供养标准。建设城乡统筹的就业和社会保障体系，是全社会的责任，要全社会共同努力。政府主导，发挥好企业和一切用人单位的社会责任，以及社会组织和家庭的作用，让城乡全体人民共享改革发展的成果，促进和谐自贡建设。建设统筹城乡的生态保护体系六论“推进城乡统筹，构建和谐自贡” WWW.ZGRB.NET 2007-08-08 稿件来源：自贡日报 本报评论员作为老工业城市的自贡，长期粗放式的经济增长方式，使经济社会的发展与资源环境不协调的矛盾相当突出。因此，必须以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友

18、好型社会。从认识上必须明确，没有城乡的生态化就没有现代化；科学发展、可持续发展才是硬道理；自贡既要打造金山银山，又要绿水青山，没有绿水青山就没有金山银山。保护环境是基本国策，防治污染涉及人民群众的切身利益。让人民群众喝上干净的水，呼吸新鲜空气，吃上安全的食品，应该是各级领导对人民群众的庄严承诺。要有治理环境，建设生态文明的自贡的紧迫感和历史责任感。推进建设统筹城乡发展的生态环境建设与保护体系，要围绕自贡建设山水园林生态城市的目标，统筹考虑、统筹安排城乡环境治理和生态建设，逐步实现区域内人与自然的和谐。要加强城乡统一的环保基础设施和污染防控体系建设，逐步建设城乡配套的污水处理、垃圾集中处理系统。

19、以水污染治理为核心，强化对城乡环境的综合整治，重点抓好工业污水和县城、中心镇的生活污水治理和农业污染治理，加强饮用水源的保护。要调整工业结构，落实节能减排。实施节能技改规划和能量减耗计划，完善能源、资源消耗限额，推广先进节能工艺，加快生态工业技术研发。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”，环保工作提前介入，严禁新上不符合国家产业政策的项目以及外地转移的污染项目，积极帮助企业把好治污关和治理技术关，避免走“先污染后治理”的老路。在结构调整，工业集聚化、集约化、园区化发展中，推进清洁生产，发展循环经济，实现废弃物减量排放和资源循环利用，把板仓、晨光工业园建成循环经济试验园和生态工业园。要从源头

20、上削减污染，在符合环境承载容量的前提下追求 GDP的较快增长，使生态支撑力与经济增长、生存保障相协调。要改善农业生态环境，开展水土流失治理工程、水利设施建设工程、禽畜和网箱养殖污染控制工程、环境优美乡镇村建设工程，推行农业标准化生产，发展无公害农产品。要巩固发展退耕还林成果，继续实施天然林保护工程，森林覆盖率每年要提高 1个百分点，推进整个农业生态体系建设。要把各级政府打造成“绿色政府”，推进资源节约型、环境友好型社会建设，实施可持续发展战略，把决策“指挥棒”指向可持续发展，对国土进行主体功能区划定和对污染物排放进行总量控制，做到要“偿还旧账，不欠新账，加快发展，和谐发展”，推进全市生态工业、生态农业、生态城市和生态流域建设，在城乡推行绿色的生产方式和消费方式，使自贡天更蓝、水更清、山更绿、景更美。