1、1推动绥芬河综合保税区快速崛起打造助推沿边开放先导区和对俄贸易加工区建设重要引擎绥芬河综合保税区是目前我国东北地区唯一的一个陆路口岸综合保税区，建设目标是构 建 开 放 层 次 最 高 、政 策 最 优惠 、功 能 最 齐 全 、手 续 最 便 捷 的 特 殊 监 管 区 。因 此 ，加速推进绥芬河综合保税区崛起，对我市乃至全省提升沿边开放、拓展国际经贸合作意义重大而深远。经深入调研和借鉴外地经验，我们认为，加快绥芬河保税区建设应突出抓好“ 三四五” 工程，实 施“ 六”大战略。“三”：就是在保税区建设上实施三步走。第一步，加快基础设施、配套设施建设。确保按期封关运行，广泛吸引国内外的知名企业
2、入区，使保税区尽快转起来。第二步，完善保税区功能，适时辟建保税区配套区。以陆海联运大通道为牵动，促进保税功能向境内外双向拓展，内拓 6+1，外延 7+3，带动形成全省对俄沿 边开放先导区。第三步，加快保税区向边境自由贸易区过度，构建区域国际加工中心、商贸中心、物流中心、旅游中心、会展中心，形成支撑我市乃至全省经济发展的重要增长极。“四”：就是要明晰保税区四大产业发展方向。(一) 国际贸易。以对俄为重点,扩大韩、日贸易合作，扩展2欧、美、非市场，构建面向俄罗斯、辐射东北亚、联结世界的国际商品集散地。 加快边贸向正贸延伸，商贸向经济技术合作延伸，对俄贸易向国际贸易延伸。提升对俄贸易加工区的层次，加
3、快沿边开放先导区的建设步伐。 (二) 现代物流业。充分发挥其保税政策及口岸、通道等优势,创新管理模式和运行机制,大力发展以“保税 滞后纳税” 为 特征的分拔 业务 ，构建拉动进出口 贸易持续高速增长的现代化国际物流基地。(三)高新技术产业 。重点引进科研实力强、资本实力雄厚的高新技术企业入区，辟建“子园区 ”，打造高新技术产品出口加工基地。完善“ 绥芬河中俄电子商 务平台” ，打造 “创意数码港” ，推动高新技 术产业快速崛起。(四) 会展经济。充分发挥好中国（绥芬河）名优产品博览会这一重要展会平台作用，与哈洽会、木博会等专业展会互动,中俄联合办展, 扩大展会影响，争取上升为国家级常设展会，打
4、造永不落幕的区域国际展会品牌。“五”：就是要强化保税区五大功能。（一）国际中转功能。要“借港出海”“ 借道西进” 。重点协调国家海关总署及南方船运企业，尽快开通陆海联运定期班轮；加强与俄罗斯远东运输公司、韩国港湾公社的合作，加快纳霍德卡国际物流码头建设，尽早打通外贸通道；加快推进区域内铁路、公路网络建设，争取建设绥芬河支线机场，增3加民航国内外航班密度，构筑海陆空与陆海联运“四位一体”的立体交通网络，增强保税区国际中转能力。（2）国际配送功能。核心是“突破围网”。既要在保税区内辟建物流“ 子园区” ，又要在保税区外建设物流园区。大力引进国内外知名物流企业，形成区内区外联动、国内国际互动，综合服
5、务功能完善的现代化国际物流配送体系。（3）国际采购功能。重点是发挥保税区国 外 货 物 入 区 保 税 、国 内 货 物 入 区 视 同 出 口 实 行 退 税 等 的 政策优势，吸引国内外货物入区，进行集运综合处理或商业性简单加工后向世界各地分销，形成多点开花格局。（4）国际转口贸易功能。加快推进绥芬河综合保税区与俄罗斯远东港口群的“ 内外互动、港区 联动” ，可以在转口贸易、交易、展示、订货等经贸活动中进一步彰显优势，增强跨国经贸合作的辐射带动能力。（5）出口加工区功能。在保税区内设立出口加工“子园区”，对进口原材料、零部件、元器件等进口保税货物及采购进区的国内货物加工、装卸后出口，逐步把
6、绥芬河综合保税区打造成建设区域性国际加工中心的龙头。绥芬河保税区建设的实际困难：1、政策运用。2、人员人才。3、项目和资本的吸纳。4、产业建设和规划。绥芬河保税区建设的“六”大战略措施：1、快速推进保税区各项基础设施建设。当前要整合各级4政府力量和各方才智，在保证工程质量的前提下，快速推进保税区各项基础设施建设。2、加快组织机构和工作机制建设。要按照科学、有效、精简的原则设置综合保税区的管理机构和组织机制，切实做到因事用人、因才用人，唯才是举、廉洁守纪，提高行政效率和管理水平。3、加快产业建设和招商工作。要依托商贸优势规划和推进产业建设和招商引资工作，尽快围绕优势建立起产业链条，推动综合保税区
7、早日步上快速发展的正确轨道。4、加快政策研究和市场调研。要专人专题深入地研究政策,研究招商和产业发展。把保税区政策与地方经济发展有机地结合起来，使综合保税区称为地方经济发展的动力引擎，地方经济成为保税区发展的后盾，两者互动互补，实现全面协调的发展格局。5、加快对外交流与区区合作。要充分学习和借鉴发达地区和其他保税区的成功经验和做法，避免不必要的浪费，加强对外交流和区区合作，获取发展的资源，加快对东部产业转移的承接工作，进一步壮大产业发展规模。6、快速有效地整合三级政府的资源和力量。保税区的发展与省市县三级政府的利益密切相关，与三级区域的经济社会发展密切相关，所以必须要整合其资源和力量，共同努力，把保税区建设好、运作好、发展好。
