扩大内需.doc

1、扩 大 内 需 的 举 措经 济 增 长 有 “三 驾 马 车 ”（ 投 资 、 消 费 、 净 出 口 ） ， 即 扩 大 国 内 投 资 ， 刺 激 国 内 消 费 和 扩 大外 贸 出 口 。 扩 大 内 需 主 要 是 通 过 扩 大 国 内 投 资 和 国 内 消 费 来 带 动 国 民 经 济 增 长 。 1.继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 ， 努 力 发 挥 货 币 政 策 的 作 用 ， 配 合 运 用 税 收 ， 价 格 等 经 济 杠 杆 ，全 力 解 决 有 效 内 需 不 足 的 矛 盾 。 2.提 薪 。 适 当 提 高 社 会 保 障 “三 条 线 ”的

2、 保 障 水 平 ， 提 高 工 职 人 员 工 资 。 3.降 息 ， 暂 停 征 收 利 息 税 。 （ 2008 年 10 月 9 日 起 暂 免 征 收 利 息 税 。 ） 4.调 整 消 费 政 策 ， 培 育 消 费 热 点 ， 优 化 消 费 环 境 ， 更 新 消 费 观 念 ， 千 方 百 计 的 刺 激 消 费 ， 拉 动 经济 增 长 。 开 拓 农 村 市 场 ， 刺 激 假 日 经 济 ， 调 整 限 制 消 费 的 税 费 政 策 等 。 5 促 进 人 们 思 想 观 念 的 转 变 ， 加 强 对 人 们 经 济 消 费 的 引 导 。 6 建 立 健 全 社

3、会 保 障 制 度 ， 免 除 消 费 后 顾 之 忧 7 推 行 积 极 的 就 业 ， 再 就 业 政 策 8 完 善 分 配 制 度 ， 处 理 好 效 率 与 公 平 之 间 的 关 系 ， 缩 小 贫 富 差 距 9 最 根 本 的 是 要 大 力 发 展 经 济 ， 巩 固 社 会 主 义 基 本 经 济 制 度附：2 008 年 扩 大 内 需 的 十 项 措 施2008 年 11 月 5 日 ， 国 务 院 召 开 常 务 会 议 ， 研 究 部 署 进 一 步 扩 大 内 需 促 进 经 济 平 稳 较 快 增 长 的 措施 ， 确 定 了 当 前 进 一 步 扩 大 内 需

4、 、 促 进 经 济 增 长 的 十 项 措 施 ： 1、 加 快 建 设 保 障 性 安 居 工 程 。 加 大 对 廉 租 住 房 建 设 支 持 力 度 ， 加 快 棚 户 区 改 造 ， 实 施 游 牧 民 定居 工 程 ， 扩 大 农 村 危 房 改 造 试 点 。 2、 加 快 农 村 基 础 设 施 建 设 。 加 大 农 村 沼 气 、 饮 水 安 全 工 程 和 农 村 公 路 建 设 力 度 ， 完 善 农 村 电网 ， 加 快 南 水 北 调 等 重 大 水 利 工 程 建 设 和 病 险 水 库 除 险 加 固 ， 加 强 大 型 灌 区 节 水 改 造 。 加 大 扶

5、 贫 开 发力 度 。 3、 加 快 铁 路 、 公 路 和 机 场 等 重 大 基 础 设 施 建 设 。 重 点 建 设 一 批 客 运 专 线 、 煤 运 通 道 项 目 和 西部 干 线 铁 路 ， 完 善 高 速 公 路 网 ， 安 排 中 西 部 干 线 机 场 和 支 线 机 场 建 设 ， 加 快 城 市 电 网 改 造 。 4、 加 快 医 疗 卫 生 、 文 化 教 育 事 业 发 展 。 加 强 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系 建 设 ， 加 快 中 西 部 农 村 初 中校 舍 改 造 ， 推 进 中 西 部 地 区 特 殊 教 育 学 校 和 乡 镇 综 合

6、文 化 站 建 设 。 5、 加 强 生 态 环 境 建 设 。 加 快 城 镇 污 水 、 垃 圾 处 理 设 施 建 设 和 重 点 流 域 水 污 染 防 治 ， 加 强 重 点防 护 林 和 天 然 林 资 源 保 护 工 程 建 设 ， 支 持 重 点 节 能 减 排 工 程 建 设 。 6、 加 快 自 主 创 新 和 结 构 调 整 。 支 持 高 技 术 产 业 化 建 设 和 产 业 技 术 进 步 ， 支 持 服 务 业 发 展 。 7、 加 快 地 震 灾 区 灾 后 重 建 各 项 工 作 。 8、 提 高 城 乡 居 民 收 入 。 提 高 明 年 粮 食 最 低 收

7、 购 价 格 ， 提 高 农 资 综 合 直 补 、 良 种 补 贴 、 农 机 具补 贴 等 标 准 ， 增 加 农 民 收 入 。 提 高 低 收 入 群 体 等 社 保 对 象 待 遇 水 平 ， 增 加 城 市 和 农 村 低 保 补 助 ，继 续 提 高 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 水 平 和 优 抚 对 象 生 活 补 助 标 准 。 9、 在 全 国 所 有 地 区 、 所 有 行 业 全 面 实 施 增 值 税 转 型 改 革 ， 鼓 励 企 业 技 术 改 造 ， 减 轻 企 业 负 担1200 亿 元 。 10、 加 大 金 融 对 经 济 增 长 的 支

8、持 力 度 。 取 消 对 商 业 银 行 的 信 贷 规 模 限 制 ， 合 理 扩 大 信 贷 规 模 ，加 大 对 重 点 工 程 、 “三 农 ”、 中 小 企 业 和 技 术 改 造 、 兼 并 重 组 的 信 贷 支 持 ， 有 针 对 性 地 培 育 和 巩 固消 费 信 贷 增 长 点 。扩张阅读：从我国的基本国情来看，在工业化过程中，扩大内需仍然是一项长期的基本国策。对于发展中国家来说，扩张性经济政策除了针对即期萧条状态之外，进一步的意义则在于，工业化过程中存在着大量剩余劳动力亟待转移，城市化进程具有不断加速的趋势，这些特征客观上决定了采取必要的经济政策往往是有效的，财政货币

9、政策对产出水平有着普遍的、持续的影响力，有力地支持了“发展是硬道理” 观点。这是迄今为止出台各项经济政策和应对各种危机办法的基石，也是政府大有作为的理论依据。但是，迄今为止，财政政策的作用力为何这么有限，带动经济增长的力度，持续的时间为什么这么短暂？可以摆出统计数据来说明这一结果：从 1998 年下半年实施扩张性财政政策以来，政府性投资并没有引致民间私人投资，虽然工业产品产值仍然增长较快，但是，投资开始出现断层现象，现在人们紧紧盯住物价，看物价能否回升，产出能否持续增长，担心仅凭已实施的那些财政政策的力量还不足以引致民间私人投资，显然，这就对财政政策的有效性大打折扣。 单纯地依靠扩张性财政政策

10、的作用是非常有限的。那么，内需又如何才能启动呢？第一，在目前货币政策失灵的条件下，保持扩张性财政政策仍然是很有必要的。要继续追加政府对基础建设投资，在稳住一块市场需求基础上，逐步加大对加工业技术改造的力度，进而在条件许可的情况下进一步提高居民的收入标准。 政策的转变需要一个过程，这个进程则取决市场启动的状况。城市化发展伴随着“开放区热” 等助长了“经济过热”现象，使得城市化一度停缓了下来，但是，这并不能说明城市化就不能搞了。如果我们在城市化节奏上把握一下，如在目前这样的经济低潮上搞就非常合适。加快城市化发展进程，发挥城市规模经济效益，全面振兴投资和消费，这比通过股市刺激需求增长效果要理想得多，

11、长期来看也更为有利得多。第二，改变“低工资” 政策。目前的工资水平太低，影响了消费市场的健康发展。在计划经济条件下，实行了一种“高积累、低消费、低工资”政策，那是由于计划经济体制下的政策环境保证了这种制度的有效性。虽然消费和社会福利水平相对要低一些，仍然有一大块“隐性消费” 非货币化。从计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，则出现了另一种不合理状况：一方面，低工资低福利政策限制没有解除，即使经济增长速度很快，居民收入、尤其是那些工薪阶层的收入仍然上不去。而另一方面，隐性消费如福利性的住房、医疗、养老以及子女教育迅速显性化、货币化，正是由于人们对这些制度改革的预期，使得在低收入的水平上进一步减

12、少了现期消费的支出，因此，过渡时期出现了“储蓄过多、消费不足” 的现象。（1）工资水平太低，技术进步所带来的经济剩余只是被少数人占有，实际是富裕了一部分人，而国民收入差距扩大，这样，高收入者消费高档的进口品，国内消费市场仍然处于萎缩状态。（2）工资水平太低，低估了人力资本的价值，造成恶性循环。如果人们的收入大部分只是用于解决温饱问题，那么个人就没有能力进行自我投资，或是解决子女的教育问题。（3）工资水平太低，不利于企业采用先进技术，多用低成本的劳动力，发展劳动密集型产业。反对低工资政策并非主张要采取高工资政策，而是认为工资水平要与经济发展阶段和生产效率相适应，有利于协调积累和消费的关系。 这个

13、问题既是分配问题，也是实现社会再生产的条件之一。在社会总产品的生产和分配的关系中，存有着巨大的结构性缺口：从分配关系来看，我国一向是高积累，结果积累挤占了消费，最终消费市场很不发达；从生产关系来看，在所生产出来的产品中，很大一部分商品适销不对路，有些企业的产品就是为库存积压而生产，大量的重复建设和浪费都计入了积累，所以，一方面我国资本积累量巨大，但另一方面有效利用的资本却不多。这种现象可以概括为有效积累（effective accumulation）不足。这个“结构性缺口”所反映的既是结构性矛盾，同时又是一个总量问题。如果积累的效率提高了，也就不需要那么多投资挤占了消费。 更重要的是要建立通畅

14、的融资多元化渠道，改变过去计划经济条件下单一融资渠道的格局。一是要发挥直接融资的作用。单靠银行间接融资渠道已经满足不了资金市场的需要，必须要发挥直接融资渠道的作用。其中之一便是股市。“5.19”事件使得长期低迷的股市一下子进入了新一轮的牛市，股市上涨也使得原本处于停滞状态的公司上市步代大大地加快。最近的十五届四中全会通过的有关国有企业改革的决议，重点也是强调了资本市场的作用，目的就在于充分发挥直接融资渠道的应有作用。二是要充分发挥民间商业信贷的活力。金融市场越来越走向多元化趋势，企业既存在着生产性的需求，也存在着投机性的需求，而且，越是小型企业这两种行为越是合二为一，因此，对大银行来说，往往难以区分企业行为上的差别，只有那些小型的、地区性的民间金融机构才具有这方面足够的信息和精力做这些事情。从市场竞争效率角度看，小型的、地区性的民间金融机构通过改善信贷质量、提高服务效率和水平等几个方面开展竞争。一定程度上也会打破目前国有商业银行的垄断局面，建立并完善有效率的竞争性信贷市场。 （本文作者系中国社会科学院经济研究所博士教授）