文化惠民、文化体制改革、文物保护.doc

1、江苏：文化惠民工程建设步伐加快近年来，江苏省进一步加大对文化基础设施建设的投入，不断完善公共文化服务体系，创新文化服务理念，打造文化惠民工程，使全省人民都享有更便捷、更丰富、更优质的文化服务，让文化走近普通百姓。在文化服务基层中，政府部门尤其注重创新观念和机制，尝试政府主导与市场运作相结合，文化输血与文化造血相结合，使文化服务基层焕发出崭新的活力和持久的生命力。2006 年，江苏省文化惠民谱就一曲令人温暖而感动的交响乐。文艺大篷车开到农民家门口 1 月 18 日，寒风凛冽，气温降到零下 2 摄氏度，南京六合钱仓村小学大操场上，为了看江苏省演艺集团文艺大篷车的下乡演出，村民们提前两小时就来占位子

2、了。等到演出开始时，小操场上已挤满了人。记者问他们：“这么早过来，冷不冷？”村民们乐呵呵地笑着：“今天，为了看演出，村里只要能走动的人都来了。这么多人挤在一起，暖和着呢！” 近两年，江苏省从省级宣传文化专项资金中划拨数百万元，为省里部分文艺团体配备了20 辆文艺大篷车，去年，全省文艺大篷车下基层演出达 1331 场。 沛县梆子剧团 141 场，新沂柳琴剧团 136 场，邳州柳琴剧团 122 场，沭阳县淮海剧团124 场，睢宁县柳琴剧团 110 场，丰县小凤凰剧团 108 场，连云港市淮海剧团 101 场记者看到的一份清单上记录着全省文艺院团去年文艺大篷车的演出次数。 在宿迁市，市委宣传部副部长

3、张莉给记者讲述了“一辆大篷车救活一个剧团”的故事。沭阳县淮海剧团 2005 年已濒临倒闭，团里演职人员连工资都发不出。当年 11 月，省里赠送了一辆文艺大篷车，2006 年，剧团下农村基层演出 150 场，还创排了不少新剧目，受到了广大农民群众的热烈欢迎。火爆的演出吸引来了赞助商， “万得福”超市和一家摩托车经销商主动找到该剧团，愿出资支持剧团下乡演出。今年该剧团准备谋求更大的发展。 文艺大篷车最大的受益者是广大农民群众，农民在家门口就能看到大戏。一些剧团还新编了诚信花开 、 泥鳅张纳税等小戏小品，宣传党的方针政策和国家的法律法规，宣传农村中出现的新人新事新风尚，让农民群众在欢声笑语中受到启迪

4、。 文化广场丰富市民业余生活 2006 年 9 月至 10 月期间，沿秦淮河水岸的 10 大广场好戏连台，中华门广场的民俗表演专场、水西门广场的京剧专场、河口广场的少儿歌舞专场、汉中门广场的非物质文化遗产大型展演等都让南京市民大饱眼福。市民们纷纷表示从来没有这么集中地免费欣赏到这么多精彩节目。艺术节以往都在剧场举办，而 2006 年的广场上的艺术节真正成了老百姓自己的节日。 在当地政府部门的引导下，江苏省各地基层群众文化活动蓬勃开展。盐城的先进文化下基层“三百”工程即 100 场广场文艺演(展) 出、100 场文化进社区、 100 场送文化到农村，徐州的“动感古彭”社区广场文化活动，无锡的“激

5、情周末”广场文艺展演，南通的濠滨夏夜广场活动，宿迁的广场文化周周乐等文化广场演出深得市民喜爱。吴江市的广场演出“十镇联动巡演” ，每年巡回演出 20 场，观众达 30 万人次。这些活动极大地丰富了当地群众的文化生活。 南通市文化局局长黄振平认为，扩大公共文化范围，广场文化是一个很好的载体。目前多数文化活动还是在剧院里举行，动辄数百元的高票价让很多人望而却步。广场文化活动则可以让更多的群众享受丰富的文化生活，为他们提供丰富的精神食粮。 乡镇文化站精神文明建设阵地 兴化市周庄镇边一村的乡村医生沈培俊，几乎每星期都要赶 30 里路去镇上的文化站参加文艺节目排练，每年要参加 100 多场下乡演出。如今

6、，他已成为乡亲们眼中的大明星。在周庄镇文化站，像沈培俊这样的文艺骨干有 40 多人，他们常年活跃在田间地头，为广大农民群众送去丰富的文艺节目。 2006 年，江苏省委、省政府决定设立专项资金，扶持经济薄弱地区乡镇文化站建设。计划在 5 年内拿出 5 亿元支持文化站建设和“三送”工程。去年首批专项资金 3000 万元已解决了 63 个无房文化站和 153 个面积不达标文化站建设问题。同时，江苏省积极打造一支高素质的基层文化队伍，计划从 2006 年起，用 3 年时间分期分批对全省 1500 多名乡镇文化站站长、文艺骨干进行轮训。在文化站建设中，江苏省还积极探索新型管理体制与运行机制，在经济发达地

7、区实行目标责任制和股份合作制，在经济欠发达地区探索民营、民建公助的做法，极大地改变了乡镇文化站“守摊子”的状况，初步形成了“公益事业订单化、娱乐活动市场化、人员管理社会化”的发展新格局。今年，全省将再完成 100 个乡镇文化站的建设。 江苏文化馆研究员戴珩说，去年，省里改建、重建了 216 个乡镇文化站，不仅在硬件上加大了资金投入，软件上也下了不少功夫。比如乡镇文化站站长和文艺骨干的培训，提高了基层文艺工作者的从业素质。乡镇文化站的重建，对苏北欠发达地区群众来说，保障了他们基本的文化权益，让他们享受最基本的文化服务；对苏南等发达地区的老百姓来说，则是进一步提升了公共文化服务的质量，提升了市民的

8、整体素质。 农家书屋帮助农民走上致富路 2006 年 12 月 20 日，张家港市南丰镇永联村占地 500 多平方米的“农家书屋”内，中学生张志英手捧一本中学生最想知道的 66 个问题津津有味地读着。该书屋目前已有 2 万多册图书、40 多种报纸、210 种杂志，开业 4 个多月，已有 1.6 万人前来借书，每天借阅量达到 170 人次。像永联村这样综合性、多功能的“农家书屋”张家港市目前已有 40 家，而且每家“农家书屋”都与市图书馆联网，实现资源共享。 “农家书香”工程是江苏省新闻出版局 2006 年的“一号工程” 。2006 年 6 月，全省首批43 家“农家书屋”正式授牌，至 2006

9、 年 9 月，江苏省的“农家书香”工程已全面铺开。“农家书库” 、 “农家书屋”和“农家书店”建设取得显著成效。目前省重点资助和各地自建的“农家书屋”已经发展到近千家。 据江苏科学出版社副社长周兴安介绍， “农家书香”工程是惠及千百万农家的工程。为配合此项工程，出版社以最快速度推出了“金阳光”新农村丛书，半年就出版了 65 种。这套丛书包括新农民技术能手系列、新农村和谐社会系列、新农业产业拓展系列。丛书内容贴近农村生活实际，教农民如何成为一个新型农民，如何科学种植养殖，去城里打工怎样维权，开小饭馆要注意什么等实用性的问题书中都有涉及。书中语言通俗易懂，价格也不高，农民看得懂，买得起。 在黄桥老

10、区雅周镇雅周村，村民顾昌明对记者说， “我在村里开书店已 10 多年了。去年，农家书屋挂牌，又给我添了 6 个书橱，1000 多册书。每天早上 6 点，我的书屋就对外开放了。大家都说我这里是文化超市 ，乡亲们看得最多的，还是农业科学方面的书。 ” 雅周镇有 100 多户种植、养殖专业户，有养奶牛的、有种食用菌的，村民们都说：要致富，找老顾。在雅周村 4 组，有个叫林光龙的村民，他承包了 15 亩池塘养鱼，由于不懂技术，几年了也没有赚钱。有次卖鱼经过顾昌明的书屋，借了一本池塘养鱼与病虫害防治 ，他回家后仔细阅读，获得了科学养殖的方法和技术，从此靠养鱼走上了致富路。 文化场馆向市民敞开大门 在南京

11、图书馆新馆的视障阅览室，盲人作家庄大军对各种新仪器赞不绝口。在这里，视障人士借助点显器和语音朗读软件，可以很方便地上网浏览；可以借助放大仪读书看报。他从 2000 册盲文书中挑选自己感兴趣的作品。等他回到家后，视障阅览室的工作人员已经通过 Email 把 2000 多册电子书的书目发送到他的邮箱里。 从 2004 年起，江苏省决定 3 年内投资 100 亿元用于 10 项社会公益事业，其中有 5 项是文化场馆建设。南京图书馆新馆、省美术馆新馆、江苏科技历史文化中心等都被列入突出位置。去年 10 月，南京图书馆新馆建成开放，新馆有可容纳 3000 人的普通阅览室，还有多个专题阅览室以及视障阅览室

12、。新馆将 5 万册图书放到网上，市民在家中就可以看到馆内藏书。同时，爱涛艺术馆、苏州图书馆新馆、苏州博物馆新馆、连云港博物馆、梅兰芳剧院等一批标志性文化设施也在各地陆续建成开放。苏州市市民朱玉嶙说：“苏州博物馆2006 年国庆开放后，新馆的灰白两色正是传统苏州民居的风格，与周边环境相得益彰，已经成为苏州的一张新的城市名片，作为苏州人，我感到太自豪了。 ” 新场馆的建设受到了广大市民的普遍欢迎。南京市的公务员赵婷说：“每个星期我都要到南京图书馆听智慧父母的讲座，孩子刚满 2 岁，对如何教育孩子全家人意见不一致，南京图书馆开设讲座，我期期都来听，幼教专家的讲座让我受益匪浅。 ” 如今，南图的免费讲

13、座已形成品牌，讲座内容除了亲子系列，还有热点专场、历史人文、中华国学、形象设计等，场场爆满。 城市乡村文化活动蓬勃开展 2006 年 12 月 5 日，著名小提琴演奏家刘育熙在苏州大学举办音乐会，演出礼堂座无虚席，演出受到了学子们的交口称赞。而在乡村，江苏省文化厅和省财政厅在全省联合组织实施“送科普、送电影、送戏下乡”的三送工程丰富了农民群众的业余生活，带给他们无限欢乐。 江苏省委宣传部和省教育厅主办的高雅艺术进校园活动，是一项对大学生进行艺术熏陶、引导潜在文化消费的公益活动，该活动已坚持 10 年，去年演出达百场。政府为进高校的剧团每场演出补贴 3000 元至 5000 元。省昆剧院在政府资

14、助下，从前年开始连续举办了两届“昆曲故乡行”活动。高雅艺术进校园活动的承办方、省文化艺术活动中心活动部主任夏建军说：“每次在现场看到大学生反响那么热烈，就觉得不是大学生不需要高雅艺术，而是我们做得太少。 ” 2006 年国庆长假期间，江苏省委宣传部、省文化厅和省文联在南京联合举办江苏国际文化艺术周，集中推出 14 台中外舞台剧目、8 个美术展览。2006 年暑假，省委宣传部又面向学生开办了暑期艺术公益夏令营，在夏令营中推出了 40 场票价低、寓教于乐的普及音乐会、儿童剧和艺术讲座等系列活动。省昆剧院院长柯军看到中小学生对昆剧着迷，更加坚定了在他们中普及昆曲的信心：“让中小学生接触昆曲，关键是要

15、让他们知道我们的民族还有昆曲这么好听这么优美的传统艺术，小时候的记忆是最深刻的，也许就是因为小时候看过一场演出，会让他们一辈子都忘不了昆曲。 ” 在城市，人们欣赏到丰富多彩的文艺节目。而在乡村， “三送工程”带给乡亲们欢乐。江苏省文化厅和省财政厅在全省联合组织实施“送科普、送电影、送戏下乡”三送工程。去年省财政安排专项资金 2800 万元，集中采购科普图书，直接配送到经济薄弱地区乡镇文化站；对经济薄弱地区“送戏下乡” 、 “送电影进村”给予补贴，确保每个乡镇得到 1 万元科普图书、全年演出不少于 4 场，每个行政村每月放映一场电影。2006 年，江苏省各级文艺单位为基层送去电影近 13 万场，

16、送戏近 19000 场。滨海五汛镇放映队的唐于胜从事电影放映工作已有 39 年。他说：“上世纪 90 年代电影不景气的时候，很多人都改行了。省里送电影下乡，一个村一个月一场电影，我们放映队又红火起来了。 ” 江苏省文化厅科教产业处副处长王秀云介绍说， “三送工程”涉及苏北及苏中 39 个经济薄弱县，679 个乡镇，10500 个村。考虑到这些地区实际情况，在调研的基础上，省里确定了三送的内容为实用、健康、兼顾娱乐。在图书采购上，主要有普法类、个人财产类、养老类，最多的还是农业实用技术。在电影和戏剧方面，注重引导农民积极向上的精神状态。山西省认真组织实施好文化惠民工程文化惠民工程，是省委根据党的

17、十七大精神要求，在全省宣传思想文化战线实施的“六项重点工程”之一，也是推动我省社会主义文化大发展大繁荣的一项具体举措。我们要充分认识实施文化惠民工程的重大意义，认真组织实施好这项惠及人民、普及大众文化的工程，确实保障人民群众享受文化的权益。文化惠民工程利在当代，功在千秋，体现了发展社会主义先进文化的实质，符合社会主义市场经济发展的要求，为满足广大人民群众日益增长的精神和文化需求以及对文化的渴望，这项工程的提出和实施，对于繁荣和发展社会主义文化具有十分重要的意义。实施文化惠民工程，是不断满足人民群众日益增长的精神和文化需求、提高全民素质的迫切需要；是建设社会主义先进文化的迫切需要；是调动和激发全

18、民文化创造活力的迫切需要。实施文化惠民工程，必须从我省的实际出发，积极、扎实地推进。具体而言，要做好以下几个方面的工作。一、按照中央精神，结合山西实际，加强农村文化建设。一是要认真落实中央关于农村文化建设的各项要求和措施、国家“十一五” 文化发展规划纲要、我省 “十一五”文化发展规划纲要等精神，着力推进农村文化建设重点工作，加大文化资源向农村倾斜，建立农村文化建设的有效机制。二是加快对贫困地区综合文化站的改扩建和农村危旧公共文化设施的改造，改善和提升农村公共文化基础条件和服务水平。在“十一五” 末，基本实现一县两馆（文化馆、图书馆） 、一乡一站（文化站） 、一村一室（文化室）的目标。三是加强“

19、 三农 ”读物出版工作，开发和出版农民买得起、看得懂、用得上的优秀音像制品和图书等各类出版物。四是鼓励和支持艺术院团到农村演出，活跃农村文化生活。五是通过民办公助、社会力量兴办等方式，鼓励农民自办文化，支持农民群众自筹资金、自负盈亏、自我管理，兴办农家书屋、民间剧团、电影放映队、文化大院等。六是对业绩突出的民办文化机构，政府要予以资助、表彰和奖励。七是将农村公共文化建设纳入各级政府重要议事日程和政府目标管理责任制，纳入创建文化先进县（市） 、文化先进乡镇等相关评价体系，所需资金纳入政府财政预算。八是建立健全基层文化单位的评价体系，将服务农村、服务农民作为基层文化单位工作的重要考核内容。九是鼓励

20、省、市重点报刊加大对农村和农民报道的重视和数量，省、市电台、电视台应增加农村节目、栏目和播出时间。有计划地组织电视、电台、报刊等采编人员深入农村、农民和农村未成年人群，采集有关“三农” 的报道素材，利用各种行之有效的方式，增强对“三农” 播报的吸引力和感染力。二、结合社区市民和农村农民的不同特点，加快建立公共文化服务体系，更好地保障人民群众的基本文化权益。发展公益性文化事业，建立覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，是实施文化惠民工程的有效途径。党的十七大报告指出， “坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。 ”要坚持以政府为主导

21、，加大财政对公益性文化事业的投入力度，鼓励社会力量积极参与公益性文化建设，拓宽服务渠道，健全服务网络，不断提高公共文化产品和服务的供给能力。要积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，重点扶持党和国家重要新闻出版单位、社科研究机构，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持老少边穷地区的文化发展。要统筹城乡、区域文化发展，着力加强基层文化设施建设，优先安排关系人民群众切身利益的文化项目，切实抓好广播电视“村村通” 、文化信息资源共享、农村电影放映、电视进万家、农家书屋等重大公共文化服务工程，根据城市社区和农村农民的生活习惯和工作实际，合理引导文化消费，特别是要重点解决农民群众看书

22、难、看戏难、看电影电视难的问题。三、创新思路，务求实效，以富有影响的重点文化品牌惠民。文化信息资源共享、科技文化卫生三下乡、农村电影放映等，已成为文化惠民的重要内容。如何把这些文化惠民工作做得影响更大、效果更好、受到老百姓普遍欢迎，是一个值得进一步探讨和实践的问题。文化事业是一个创意事业，没有创新就很难发展。我们要在继承中谋求发展，在借鉴中促进创新。文化观念、文化载体、文化内容、文化形式、文化风格，都面临着大胆探索和创新的任务，文化惠民工程也应如此。文化信息资源共享，如何解决好网络互联互通、资源共建共享问题？科技文化卫生三下乡，如何更加长效和实效？农村电影放映，如何建立保障机制，提高送电影下乡

23、的经常性和实效性？都应深入研究和认真解决。总之，文化惠民工程应打造有影响、有实效的特色品牌，注重形式与内容的高度统一，在惠民的实效性上下功夫。实施文化惠民工程，需要各级党委、政府和有关部门凝聚各个方面的力量，做到依法实施、科学实施、综合管理，确保文化惠民工程取得实实在在的成效。（一）建立健全领导机构，探索完善工作机制。各级党委和政府要从战略上真正负起实施文化惠民工程的责任，把握方向，确定目标，统筹全局，建立健全党委宣传部牵头，报社、文化、新闻出版、广电、社科、教育、财政、税收、工商、公安等部门参加的实施文化惠民工程领导机构，从宏观上管理和协调文化惠民工程的实施，充分调动广大文化工作者和群众的积

24、极性和创造性，动员全社会参与文化惠民工程，形成强大的文化惠民合力。探索建立文化惠民工程的责任、引导、奖惩、保障等方面的工作机制，为实施文化惠民工程营造良好的工作条件。（二）抓好规划制定，构建科学格局。各地方、各有关行业应结合自己的地理、资源等优势，充分挖掘自身文化资源潜力，因地制宜、因时制宜地将文化惠民工程与区域特色有机结合起来，理清思路，制定规划，选择适合自身发展的区域形式，实现资源的有效整合，推动文化惠民工程和社会经济的可持续发展。建议各级政府把文化惠民工程纳入经济社会发展总体规划进行布局，并从资金支持、政策引导、统筹协调等各个方面给予综合性配套扶持。（三）努力造就人才队伍，提高工程实施效

25、益。推进文化惠民工程，队伍是根本，人才是关键。要创造条件，完善措施，推进文化惠民人才培养工作，努力造就一批名家大师、一批各专业领域的领军人物，加快培养一批懂经营善管理的人才、一批掌握现代文化传播技术的人才。要采取有效措施、创造有利条件，使各类文化人才的才华有展示舞台、创造有实现空间、贡献得到社会尊重，让有志于文化惠民的参与者的积极性得到充分发挥。王拉英（作者单位：中共山西省委宣传部）关于今年工作，我们已经有了一个 2010 年的文化工作要点，会后还要再进一步修改之后下发。在工作要点上，今年的重点工作已经比较全面，这里我只强调以下四点：第一，着力改善文化民生。民生问题，是党和政府关注的重点问题。

26、改革也好、建设也好，最终的目的都是为了改善民生，也就是为老百姓谋福祉。民生问题既是党的宗旨的体现，也是文化发达的标志，同时也是小康生活的内涵。民生问题既是经济问题，也是文化问题，同时也是政治问题。党中央，特别是新一届党中央，对民生问题尤为重视，这是社会发展到一定阶段必须解决好的新课题。民生问题，从狭义上讲，是指国民的吃饭、穿衣、住房、交通、医疗等基本的物质生活问题。从广义上讲，它又包括经济生活、政治生活、文化生活、社会生活多个层面。可以说，民生问题就是与百姓生活密切相关的问题，主要的还是最基本的衣食住行、子女教育等等。当人们基本满足这些需求之后，民生问题就更多地体现在政治层面和文化层面。经过改

27、革开放，我们国家有了很大的发展，人民的生活有了很大的提高，尤其在江苏，衣食住行已经基本满足，在这样的一个发展阶段，就必须要及时地关注文化民生。文化发达的一个重要标志，就是人人参与文化建设，个个共享文化成果。当经济社会不发达的时候，参与文化建设的，主体当然还是人民群众，但只是少数人、贵族享用文化成果。社会越发达，文化成果共享的面就越广泛。文化工作的目的就是为了人，人首先是人民群众。因此，我们一定要高度重视文化民生工作。今年省文化厅党组在讨论文化工作的时候，大家一致意见，要把“文化民生”作为一个口号提出来，同时要下大力气加以推进。应该说这项工作有基础，前些年，在抓基础、抓基层，建设公共文化服务体系

28、方面取得了一些成绩。但是，“公共文化服务体系”还不能完全和“文化民生”划等号。我认为，文化民生的范围更广，要求更高。文化民生可以用这样几句话来概括：一是文艺作品贴近于人民群众。创作的文艺作品要能够反映人民群众的所思所想，反映人民群众的情感和诉求，就是说要符合“三贴近”的要求，真正地贴近老百姓。二是文化产品满足于人民群众。我们创作生产的文化产品要基本满足人民群众的需求。力求做到两个“满足”，即满足人民群众的物质需求和文化需求。三是文化活动依靠于人民群众。政府部门组织了许多文化活动，包括开展“送书、送戏、送电影”下乡活动，这些工作一定要做，也非常有必要。真正文化活动搞得好的地方，文化生活比较活跃的

29、地方，都是当地的文化部门、文化人组织当地的群众所开展的。我到苏北有些市看到，虽然经济并不是很发达，但是它们的文化活动开展得非常丰富，老百姓的幸福指数很高，参与文化活动的热情也很高，一个重要原因，就是有传统，而且活动内容贴近于老百姓。因此，在实施“三送”工程、开展文化活动的同时，应该思考怎么样来挖掘各地的文化资源，组织好人民群众开展好自我文化娱乐活动。四是文化设施就近于人民群众。省一级的文化设施，主要是面向南京的城市人口，各地的群众不可能更多地享用这里的文化设施。在文化设施建设方面，前几年一直抓到乡镇，现在省委省政府提出，要在行政村设立文化室，文化部门一定要积极主动地去抓，扎实做好文化设施建设规

30、划，让老百姓就近享用文化设施。五是文化服务方便于人民群众。前几天我在听取省网络公司工作汇报的时候就强调，为老百姓提供文化服务一定要考虑周密，一定要提供优质服务，最关键的问题还是要能够方便群众。老百姓许多的文化信息、娱乐活动、文艺演出都是通过电视来收看，现在通过电视收看文艺节目操作起来越来越复杂，老百姓根本就使用不了。包括文化信息资源共享工程，老百姓操作电脑非常困难。不光是普通的群众，就是有一点层次、有一点知识的人去使用这些文化设备也觉得很费劲。在这方面，我们既要考虑为人民群众提供一系列的文化服务，又要考虑在开展文化服务时怎样才能更方便于老百姓。总而言之，在构建公共文化服务体系的同时，要高度重视

31、文化民生工作。第二，深入推进文化体制改革。经济工作去年是困难，今年是复杂。而文化工作去年繁重，今年艰难。最艰难的还是文化体制改革问题。一是文艺院团转企改制任务艰巨。过去只有“路线图”，没有“时间表”。现在既有“路线图”，又有“时间表”。有了“时间表”就是硬任务，就没有退路。二是转企改制的文艺院团后续发展任务艰巨。改革是手段，发展是目的。改革的目的是出人出戏出效益。文艺院团并非“一改就灵”，“一改就活”，一改就出成效，这一点要保持清醒的头脑。文化体制必须要改，但改革要与发展并重。小平同志曾经指出：“过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”小平同志的讲话非常有预见性。从现

32、在的情况看，一方面发展得非常好，另一方面，存在的问题也非常多。比如：改革成本如何消化，内部机制如何转变，市场如何开拓，精品如何生产，队伍如何稳定，后劲如何增强，等等。有些改革试点单位已经暴露了这样和那样的问题。要坚持一手抓改革，一手抓发展，用发展的成果来体现改革的成效。只抓改革，不抓发展，或者不注意解决改革当中出现的问题，文艺院团改革的问题将会更多。一定要高度重视改革以后的问题，并及早研究、拿出对策，使改革成果得到巩固和发展。三是文化市场管理的任务艰巨。文化市场管理最关键的是综合执法机构、队伍还没有完全到位。关于文化市场综合执法，以文化部门为主体来抓更好。并不是为了争取机构，争取职权，而是为了

33、更加有效地来管理好文化市场。四是文化厅局的任务越来越重。从全省的情况看，管理体制不顺，模式不一，加大了工作的难度。比如：市县三局合一，而中央和省还都没有合起来，一个文化局要应对上面三个厅局，任务非常重。如果每个厅局每年组织几次调研、几次检查，对下面的文化局就会形成非常大的压力。这些问题值得我们好好地进行研究与思考。前一阶段，省文化厅组织人员对全省文化体制改革情况进行了督查，从检查的情况看，许多市县对文化体制改革抓得非常紧，南京市 6 家院团已经于去年8 月份完成转企，分别成立了 6 家有限公司；苏州市歌舞团、锡剧团于去年底完成转企，分别成立苏州市歌舞剧院有限公司和苏州市锡剧团有限公司；无锡市

34、5 家市属院团将全部撤销事业建制，整合组建无锡市演艺集团有限公司。文艺院团改革任务虽然非常艰难，但市这一级在努力地推进。目前，全省文艺院团改革总体上进展不够快，离中央和省委提出的要求相比还有较大距离。既有主观原因也有客观原因。对文艺院团要不要转企改制，在认识上还不够统一、不够到位；有些地方文化部门重视，其他部门还不够重视；有个别地方的领导对院团改制的紧迫性认识不足，有的领导说“我们市养一两个院团没有问题，不一定要改”；有些政策不配套，资金不落实，改革的成本无法消化。今年文化工作的任务非常艰巨，艰巨在改革。按照省委的要求，要完成三项改革：一是全省市、县国有文艺院团要于年底前完成转企改制。去年要求

35、市一级完成院团转企改制，实际上没有完成。前不久，中宣部又发了一个文件，进一步明确转企改制不是简单地挂一块牌子，而是要求取得实效。今年中宣部要组织对全国进行督查，这项任务非常重，时间非常紧迫。二是要积极推进其他经营性文化事业单位的转企改制。年底前，全省文化系统所有经营性文化事业单位完成转企改制工作。三是要深化公益性文化单位的机制改革。文化事业更多地是靠事业单位在支撑，这些文化事业单位都是老单位、老人、老机制，包袱重、困难多、活力不够，不足以承担现在的公益性文化事业，改革的难度非常大。事业单位内部改革非常重要，对公益性文化事业单位改革的时间、目标、任务和要求已经非常明确。这几年文化事业单位的机制改

36、革进展不快，现在已到了非改不可的时候，甚至可以说，它积累的问题不亚于经营性事业单位。南京图书馆、省美术馆新馆可以说是全国一流，但是内部机制、内部管理，包括队伍建设、服务水平还跟不上。一流的设施、一流的场所，就应该有一流的管理、一流的服务，为什么软件上不去，主要是内部机制有问题，还是计划经济条件下形成的老机制。强调高度重视文化事业单位内部机制改革，原因就在这里。这方面的改革，上下都在探索，有些市就做得很好，实际上比省里抓得紧、抓得早。就全国而言，今年完成试点任务，而江苏是要在今年全面完成文艺院团的改革任务，这个概念大不一样。总而言之，江苏是全国的试点、全国的标兵，省委省政府下了很大决心，今年我省

37、的改革不仅要有突破性进展，而且还要全面完成任务。二、贯彻党的十七大精神，推进文物事业新发展我们要认真学习、深刻领会十七大报告精神，增强贯彻落实十七大精神的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到十七大精神上来，统一到党中央的要求上来。以十七大精神为指导，贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，切实抓紧抓好各项文物保护工作。着力抓好第三次全国文物普查工作。明确普查范围与重点，把握普查进程，创新普查方式方法，加强组织协调，广泛宣传文物保护知识以及普查的意义目的和主要内容，积极引导和鼓励社会力量参与文物普查工作。切实把第三次文物普查作为提高我省文物保护管理整体水平、加快新时期文物保护

38、事业发展的重要机遇，圆满完成第三次全国文物普查各项任务，确保我省第三次全国文物普查工作走在全国前列。着力加强文物保护与利用。在全面摸清文物家底、真实了解文物现状的基础上，分类制定文物保护规划，并认真组织实施。尤其要加强对大运河、环太湖等沿线文物以及工业遗产、近现代建筑等具有江苏特色的文物资源调查，并根据文物价值核定公布相应级别的文物保护单位。在有效保护的前提下合理利用文物，使文物更好地为经济社会发展服务、为人民群众服务。实施“江苏省文物保护抢救工程”，重点加强对阿炳故居等 10 个名人故居、古民居以及南朝陵墓石刻等不可移动文物的保护。进一步加强历史文化名城名镇保护。在推进城镇化和社会主义新农村

39、建设过程中，妥善处理好保护旧城与建设新区、新农村建设与古村镇保护的关系，把保护优秀乡土建筑等文物作为城镇化发展战略的重要内容。着力提升馆藏文物保护和展览展示水平。高度重视博物馆建设，鼓励发展民办博物馆，优先扶持科技、自然、艺术、民俗类等具有行业特点和区域文化特色的专题博物馆建设，努力构建门类齐全、管理有序、特色鲜明的博物馆体系。实施馆藏文物信息化和保存环境达标建设，加大馆藏文物科技保护力度，不断改善文物藏品的保管条件。鼓励博物馆对未成年人和全社会免费开放。按照面向社会、服务群众、普及文化的要求，不断提高博物馆陈列展览的吸引力和感染力，积极推动国内外文物展览交流，充分发挥馆藏文物的教育功能。着力

40、加大文物法制建设力度。严格执行文物保护法等法律法规，制定落实相关地方性法规和规章，加快文物保护法制化、制度化和规范化进程。加强文物保护行政执法队伍建设，抓住文化体制改革的契机，把文物保护行政管理的职责落实到位。积极推行行政执法责任制，落实文物行政管理和执法岗位责任制。坚决避免和纠正过度利用文物，特别是将文物作为企业资产经营的违法行为。加强与公安、工商、建设、规划、交通、海关等部门的协作，严厉打击破坏文物的各类违法犯罪活动。着力提高文博人员整体素质。充分利用我省高等院校、科研院所的人才优势和科研优势，加强文物保护课题研究，大力培养文物保护各类专门人才。加强在职人员的培训，逐步实行文物保护管理人员

41、持证上岗制度。拓宽渠道，积极引进各类文物保护的专门人才。完善人才竞争激励机制，进一步创造良好的工作环境，逐步建立一支爱岗敬业、乐于奉献、专业水平较高的文物保护工作人才队伍。积极开展国内外文物保护交流与合作，引进先进的保护管理制度和技术，创新工作理念和方式，不断提高文物保护水平。党的十七大全面描绘了中国特色社会主义事业发展的宏伟蓝图，也为文物保护事业发展指明了方向。我们一定要结合文物工作实际，深入学习、深刻领会十七大精神，自觉把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十七大提出的重大战略部署和各项重大任务上来，立足发展大局，把握发展机遇，进一步解放思想，开拓创新，推动科学发展，和谐发展，全面推进江苏文物保护事业的新发展。