权威解读“重要战略机遇期”.doc

1、权威解读“重要战略机遇期”.txt52 每个人都一条抛物线，天赋决定其开口，而最高点则需后天的努力。没有秋日落叶的飘零，何来新春绿芽的饿明丽？只有懂得失去，才会重新拥有。10 月 18 日闭幕的党的十七届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 。建议综合分析国内外形势新变化新特点，作出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的清晰判断，为我国“十二五”宏伟蓝图确立了战略方位。围绕“重要战略机遇期”的有关问题，新华社记者对中共中央党校原常务副校长郑必坚进行了专访。重要战略机遇期”为“十二五”确立战略方位记者：应该如何认识和理解“十二五”时期与“重要战略

2、机遇期”的关系？郑必坚：建议导语部分开宗明义地提出， “十二五”时期是“全面建设小康社会的关键时期” ，是“深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期” 。紧接着就提出“ 继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期” 。 建议对“重要战略机遇期”的深刻判断为“十二五”宏伟蓝图确立了战略方位。建议的第一部分，在分析“十二五”时期经济社会发展的国内外环境时，又强调：“综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 ”同时强调：“十二五”时期发展“既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。 ”建议全篇中，无论是关于制定“十二五”规划的指导思想和经济社会发展主要目

3、标，还是关于“十二五”时期我国以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的一系列基本要求和重大任务，都与“重要战略机遇期”这个总命题分不开。建议从头至尾，如此重视和反复强调“深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点” ，如此重视和反复强调“ 继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期” ，鲜明体现了这确实是贯穿建议全篇的总命题。重申“重要战略机遇期”完全必要、非常及时记者：进入 21 世纪后，党中央及时作出了 21 世纪头 20 年是“重要战略机遇期”的战略判断。根据这一判断，我们目前正处于这一“重要战略机遇期”中， 建议为何要在此时着重提出“继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期”？郑必坚：

4、党的十七届五中全会是在 21 世纪第一个 10 年已经过去、第二个 10 年刚刚开始的历史联结点上召开的。此时此刻，国际范围内，对于中国在 21 世纪第二个 10 年的根本走向议论纷纷。而在我们国内，对于 21 世纪第二个 10 年的国际和国内形势将如何发展、我们党和国家将如何作为，也有这样那样的估量。这些都是关乎 21 世纪第二个 10 年我们改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军全盘工作，关乎我国对内对外各项方针政策之一切重要方面的、头等重大的战略问题。重申并加深对“重要战略机遇期”的理解，完全必要，非常及时。在本世纪的头一个 10 年，我们党和国家成功抓住了重要战略机遇期，经济社会发展

5、取得了举世公认巨大成就。这 10 年的发展历程和巨大成就无可争议地昭示，党的十六大报告首先提出的、十七大报告又予重申的关于“我国发展的重要战略机遇期”的估量和部署是完全正确的，并为我国在 21 世纪的第二个 10 年（首先是其中的前 5 年，即“十二五”时期）可持续的更大发展，打下了坚实基础。现在的问题是，面对 21 世纪第二个 10 年，首先是这 10 年中的前 5 年即“十二五”时期的发展前景，面对国际金融危机的持续严重冲击和世情、国情的深刻复杂变化，我们党关于我国发展的重要战略机遇期的估量和部署，是否仍然正确和继续管用？对这个关系我国总体战略和对内对外方针政策的重大问题， 建议作出了完全

6、肯定和令人信服的回答。首先，从国际环境看，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，市场在资源配置中的基础性作用没有改变，和平、发展、合作作为当今世界的主题没有改变。在这些国际环境基本面没有发生根本变化的同时，也出现了一些利弊共生的新变化。特别是国际金融危机催生世界范围产业新发展，科技创新孕育新突破；围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈；世界各国加快发展模式转型和发展方式转变的压力普遍增强。同时，危机使全球治理结构面临重大调整，各大国基本力量对比和相对地位将进一步发生变化，我国通过积极参与国际体系改革主动塑造外部环境的机会大大增强。 其次，从国内环境看。一个突出的发展大势，就是我国正加快由

7、中等偏下收入国家向中等偏上收入国家迈进。在这样的发展进程中，我国劳动力素质改善，基础设施日益完善，物质、技术和体制基础更加牢固，企业竞争的内生动力和活力不断增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局总体保持稳定。当然，我国“十二五”时期还存在诸多不利于经济社会发展的制约因素。从国际和国内大局上看，都使我国发展的重要战略机遇期仍然能够得到延续甚至延长。因此， 建议在全面审视、准确把握国际国内两个大局发展的根本走向基础上，得出的基本结论是：“综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。 ” 必须清醒把握“十

8、二五”时期“新的阶段性特征”记者：与 21 世纪第一个 10 年相比，21 世纪第二个 10 年，特别是在“十二五”时期，我们面临的“重要战略机遇期”具有怎样的特点？郑必坚：“十二五”时期“新的阶段性特征”包括国际国内形势的众多方面，但最关紧要的一条，则是建议提出的两个方面的“紧密衔接” 。一方面， “与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接” ，即同将要过去的“十一五”时期相衔接。另一方面，又要同“十二五”时期的发展前景相衔接，即“与到 2020 年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接” 。前一个“紧密衔接”是指，在“十二五”前期，我们党和国家各级领导干部都应当以高度自觉立足当前，把继续巩固和

9、扩大应对国际金融危机冲击成果作为重要任务。如果我们在“十二五”前期不能保持“十一五”时期宏观经济政策的连续性和稳定性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，那就难以避免经济大的起落，从而影响整个“十二五”时期经济社会发展全局。后一个“紧密衔接”则是指，整个“十二五”时期尤其是“十二五”中后期，又要求我们党和国家各级领导干部必须以高度自觉着眼长远，把短期调控政策与中长期发展部署结合起来。如果我们不能在立足当前的基础上切实照顾到“十二五”中后期以至“十三五”时期的更大发展，有效地加强各项经济和社会政策的协调配合，那就会从另一方面贻误大局，以至影响到 2020 年全面建设小康

10、社会奋斗目标的胜利实现。 正是围绕以上这两个方面的“紧密衔接”， 建议从 12 个重大方面作出了周密系统的部署，体现了战略性、前瞻性和指导性。估量和把握“重要战略机遇期”的 3 个重要思想方法记者：联系到历史的经验和未来 5 到 10 年的形势发展，我们究竟该怎样估量和把握、抓住和用好“重要战略机遇期”？郑必坚：关于如何估量和把握我国发展重要战略机遇期，有 3 个重要思想方法。首先，要估量和把握形势发展的“变”与“不变” 。从我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情没有变的意义上说，21 世纪第二个 10 年乃是前 10 年战略机遇期的直接延续；而从我国将要在这一时期建成惠及十几亿人

11、口的更高水平的小康社会，以及我国的国际地位将会提升到前所未有高度这双重巨大变化的意义上，又可以说是新的更加重要的战略机遇期。这就叫做“基本面不变，而又有新的重大发展” 。第二，要估量和把握机遇与挑战的相互转化。从来就不存在“一帆风顺” “吃现成饭”的所谓发展机遇。经验表明，所谓机遇从来都是由成功应对一系列危机，实现对危机的转化而来。我国发展的重要战略机遇期当然更是这样。特别是由 2008 年到今天，有效应对国际金融危机巨大冲击，我国与其他发展中大国一道，逐步进入国标体系和世界经济的核心部位。这就叫做“危机蕴含机遇，化危机为机遇” 。第三，要统筹和把握国内国际两个大局。在新形势下，国内大局同国际

12、大局、内政同外交紧密联系、双向互动的特点将进一步显现。因此，我们必须正确应对世界多极化、经济全球化和科技进步的发展趋势，做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害，善于从国际形势和国际条件的发展变化中统筹把握发展方向，用好发展机遇，创造发展条件，掌握发展全局，不断扩大和深化同各方利益的汇合点，逐步形成全方位、多层次的“利益与利害共同体” 。 机遇稍纵即逝，一定要增强忧患意识和危机感记者：中共中央在建议中再次强调：“发展仍是解决我国所有问题的关键” ，应该怎样理解这句话的深层意义？郑必坚：对一个国家的发展和振兴来说，机遇并不常有，机遇来之不易，机遇稍纵即逝。“十二五”时期我们要善于抢抓机遇、推动

13、发展。同时，一定要增强忧患意识和危机感，宁可把前进中的困难和挑战估计得更充分一些，把应对措施准备得更周全一些，勇于面对矛盾、克服困难。我们也应充分估计到，在 21 世纪第二个 10 年，在国内国际两个大局中，国内大局的分量在愈益加重，对国际大局的影响在不断加深。其根本原因，就是中国在发展，中国在大发展，中国还将继续大发展。可以说，这一条本身就是构成和影响国际大局的一个越来越突出、越来越重要的因素，也是我们将继续获得发展的重要战略机遇期的根本基础。由此可见，在经济全球化不断扩大和深化的条件下，发展不但是维护我们国内大局的基础，也是深刻影响国际大局的基础。所以，中共中央在建议中要求全党“充分利用各

14、种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情” ，也就是继续抓住机遇、加快发展我们自己。毫无疑问，我们必须更加自觉地把这一条作为党和国家在本世纪第二个 10年的重要立足点。日前，备受瞩目的中共第十七届五中全会落下帷幕。会议公报明确提出， “十二五时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期” 。如何解读五中全会的重要意义？五中全会公报中的论断和部署对中国未来五年乃至更长时间的发展意味着什么？带着这些问题，本报记者采访了中央党校教授辛鸣博士。-“十二五”处在中国发展的关键节点上记者：五中全会对“十二五”的发展时期，有三个判断：“关键时期” 、 “

15、攻坚时期” 、 “可以大有作为的战略机遇期” 。我们该如何理解这三个判断？中央党校教授辛鸣：这是中国共产党对中国社会“十二五”发展历史方位的判断。社会发展一定要审时度势，只有当我们知道了处于什么样的阶段，具备什么样的条件，要解决什么样的问题，有什么样的目标，才能做出我们该干什么和该怎样去干的决策。所谓“关键时期” ，是指“十二五”规划不仅要为未来五年发展筹划，更要为 2020 年乃至2050 年的发展布局奠基。到 2020 年，也就是建党 100 年的时候，我们要实现“全面建成小康社会”的奋斗目标；到 2050 年，也就是建国 100 年的时候，要实现“基本实现现代化”的奋斗目标。这些目标好比

16、盖一座宏伟的大厦，而“十二五”这五年正是这座大厦布局和奠基的关键时期，布局布得好与坏，奠基奠得扎实与否，直接关系着这座大厦能否顺利建成和建成什么样子。所谓“攻坚时期”是指中国社会进入了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十一五”发展的辉煌成就，让中国进入了中等收入水平的国家行列，中国社会已经开始从中等收入国家迈向高收入国家。这一变化固然是我们孜孜以求的，但也给我们提出了新问题，一个国家从中等收入经济体迈向高收入经济体的发展模式，不可能简单复制从低收入经济体迈向中等收入经济体的既有发展模式，过去管用、能用、好用的发展理念、发展模式、发展方法以后恐怕不再能用了。但是要从熟悉了、习惯了、

17、做顺手了的发展方式转变到新的发展方式上来，不是一件轻而易举的事情，既有技术的要求，更有利益调整的必须，而这些都是硬骨头，需要下大力气攻坚。所谓“可以大有作为的战略机遇期” ，是指“十二五”的中国发展是在“世界第二”这样一个新起点上往前走。5.5 万亿美元有余的经济总量再加上世界第一大货物出口国和第二大货物进口国（进出口贸易总额 2.2 万亿美元）的地位，以及全球最大外汇储备国（2.6 万多亿美元）的事实，中国的发展将开始深度影响世界的发展格局与发展态势。如果说过去发达国家看待中国的发展只是把中国当成众多廉价工厂中一个比较能干但远远不在同一重量级上的打工者、追赶者的话，今天的中国已经可以面对面地站在世界舞台上影响乃至改变他们的产业模式、经济结构，甚至生活方式。这一点在全球应对金融危机的过程中已经表现得很充分。由于这一起点，使得中国对世界来说已经不再是无足轻重，而成为了举足轻重。中国可以在整个世界由于金融危机而步履蹒跚的境况下，扬长避短，充分运用结构调整蕴含的巨大潜力与广阔国内市场的巨大空间，保持平稳快速发展。在这一点上，是完全可以大有作为的。我们“十二五”规划的所有内容就是在这三个判断的基础上展开的，并强调要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。 （半月谈网/记者徐京跃 吴晶）