村村通自来水价格管理的问题与思考.doc

1、村村通自来水价格管理的问题与思考.txt 你站在那不要动！等我飞奔过去！ 雨停了天晴了 女人你慢慢扫屋 我为你去扫天下了 你是我的听说现在结婚很便宜，民政局 9 块钱搞定，我请你吧你个笨蛋啊遇到这种事要站在我后面！ 跟我走总有一天你的名字会出现在我家的户口本上。 村村通自来水价格管理的问题与思考时间：2011-04-21 14:27:39 来源：论文格式模板 作者：秩名论文导读：村村通自来水工程是社会主义新农村建设的重要基础设施,也是新农村建设的突破口和切入点。加强农村自来水价格管理,规范农村自来水价格,对于保障供水、用水双方的合法权益,促进农村供水事业的健康发展具有重大意义。关键词：村村通自

2、来水，价格管理，思考村村通自来水工程是社会主义新农村建设的重要基础设施, 也是新农村建设的突破口和切入点。发表论文。农村自来水事业的长足发展, 极大地改善了农民群众的生活条件。值得关注的是, 自来水是一种资源性的特殊商品, 是居民生活必需品, 其价格高低直接关系到人民群众的切身利益。加强农村自来水价格管理, 规范农村自来水价格, 对于保障供水、用水双方的合法权益, 促进农村供水事业的健康发展具有重大意义。1. 农村自来水价格管理存在的主要问题农村自来水价格是指通过兴建的联片集中或单村供水工程, 将地表水或地下水进行必要的净化、消毒处理, 使水质符合国家规定的标准后提供给村镇居民生活、生产和经营

3、用户使用的商品水价格。当前, 水价大多由承建经营单位与用水户代表协商后报县( 市、区)物价部门核准执行。从总体情况看较好, 但还存在一些问题:1.1 未经批准擅自定价据调查, 有的供水工程承建经营单位, 由于价格法制观念淡薄, 存在未经批准擅自定价的行为。1.2 水费征收不规范计量收费,既是广大群众的愿望, 也是农村水价管理的基本要求。但有的供水经营单位不是按水表收费,而是预收水费、实行包费和用水量最低消费等。1.3 农村自来水价格水平高低不一农村供水经营单位由于在供水规模、供水时间、取水条件、经营管理等方面存在着差异, 因而各县(市区)、各乡( 镇) 之间存在水价差别。同一个县( 市、区)

4、和乡( 镇) , 如果水价出现多样化, 群众难免有意见。1.4 供水以居民生活用水为主并且水价单一, 经营单位发展后劲不足从目前情况看, 农村供水经营单位的供水以居民生活用水为主, 工业、服务业用水比例低, 一般不分用水类型, 执行同一种价格。加上由于生活习惯和消费观念的不同, 农村居民生活用水以饮用为主, 用量相对较小。不少农村家庭仍然是压水井和自来水共存, 甚至很少使用自来水。因而农村供水经营单位仅靠居民生活用水难以提高经济效益, 发展后劲不足。1.5 个别农村供水经营单位管理手段落后, 跑冒滴漏现象较为严重由于农村独特的居住条件, 农村供水工程管线长,管网密度低, 部分早期建成的标准低的

5、工程跑冒滴漏现象严重, 影响供水经营单位的运行管理。2. 价格管理的探索与思考农村自来水价格管理不当, 不利于供水经营单位的长期发展, 势必影响实施农村自来水工程的成效。因而, 必须强化农村自来水价格管理, 制定合理的农村自来水价格体系, 促进农村自来水事业的长效健康发展。2.1 合理确定农村自来水价格农村供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担、优质优价的原则确定, 居民生活用水保本微利、非生活用水合理收益。农村自来水价格由供水生产成本、期间费用、合理利润和税金构成。发表论文。各县( 市、区) 物价部门要认真开展本地农村供水成本监审和价格论证工作, 做到认真核算供水生产成本、期间

6、费用、利润和税金, 按照“补偿合理成本”的原则, 考虑周边县( 市、区) 、乡( 镇) 自来水价格水平及当地各用户承受能力, 参考成本论证结论及听证会意见, 合理地制定或调整水价。发表论文。2.2 实行价格申报和公告制度,大力推行同网同价农村自来水作为一种特殊商品, 与广大群众生产生活密切相关, 理应实行政府定价。按照属地管理的原则, 应明确农村自来水价格及初装工料费实行政府定价, 要求依法设立的农村自来水经营单位到县( 市、区)物价局申报水价, 未经核准, 不得擅自定价或提高价格。实行价格公告制度, 要求各供水经营单位严格执行规定的水价, 及时办理收费许可证, 持证收费,明码标价, 按月抄表

7、收费, 对“水价、水量、水费”实行各村公示。加大对农村供水管网设施的统一规划与建设力度,力求尽快形成区域统一供水, 实现同网同价。2.3 实行分类水价, 拓宽供水渠道农村自来水供水价格销售可实行到户分类水价,现阶段实行单一水价的应逐步过渡实行三类水价。即:居民生活类用水、工业和建筑业等生产用水、商业经营及其他性质用水。农村居民生活用水免收水资源费和污水处理费。非居民生活用水征收水资源费和污水处理费。以民用水价为基础, 其他种类水价可适当加价,以提高供水经营单位合理收益。另外, 为有效保护水资源, 促进供水企业健康发展, 应逐步关闭农村工业、建筑业、商业经营用水的自备井, 将其用水统一纳入农村自

8、来水供水系统。2.4 着力规范收费行为农村供水应实行装表到户、一户一表、抄表到户、计量收费到户。经营者与用水户以水表为结算点。预收水费、对用户用水实行包费和用水量最低消费, 是一种不平等的买卖关系, 于情于理于法都应当取消。但考虑到农村供水经营单位目前多数处于保本运行的实际状况, 为保证供水单位长期正常运营, 可采取区别情况、分步实施的办法。对一些规模较大, 经营状况相对较好的供水单位, 应立即取消对用户用水实行包费和用水量最低消费的要求; 对一些规模相对较小, 效益较差的供水单位, 可暂时实行基本水量消费制度, 但要提出限期执行到位的要求, 采取先规范再取消的步骤。可根据当地农村居民平均月消

9、费水量, 先制定一个多数居民能够接受的基本水量, 待条件成熟, 再完全加以取消,以减轻供水经营单位的生存压力, 保证农村供水工程的正常运行。2.5 农村供水实行市场化运作, 企业化管理农村供水要继续探索多层次、多渠道、多元化投融资机制, 大力推进市场化运作。鼓励个体大户、私营业主、民营企业和外商等社会资金进入农村供水市场,参与到农村供水工程建设中来, 放开建设权, 搞活经营权, 坚持谁投资、谁建设、谁管理、谁经营。逐步推行按社会平均成本制定水价, 按照合理流向、就近供水的原则, 以城镇供水骨干管网为依托进行辐射延伸, 将周围村庄纳入城镇供水网络, 并逐步实现城镇供水管网与农村集中连片供水管网联

10、为一体, 实现城乡供水一体化, 以扩大供水规模, 降低供水单位成本,稳定自来水价格, 增加规模效益, 促进供水企业发展。2.6 对标准低的工程进行更新改造, 降低管网漏失率对已建成的标准低的工程进行更新改造。在工程建设过程中, 要坚持质量第一, 具体实施中要坚持“五统一”, 即统一规划、统一标准、统一实施、统一招标投标、统一验收; 落实“四制”管理, 即项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制; 严把“四个关口”,即材料设备采购关、施工队伍选择关、工程质量监督关、项目竣工验收关。要加大科技创新力度,加强与科研机构联系与合作, 积极研究、应用和推广新技术、新材料、新工艺, 降低管网漏失率, 提高供水经营企业的收益。1