法律知识规划河南省“十一五”煤化工产业发展.doc

1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法河南省“十一五”煤化工产业发展规划煤化工是加工链条长、增值空间大、关联度高的重化工产业，也是我省具有较强竞争优势和发展潜力的行业。加快发展煤化工产业，对于发挥我省煤炭资源优势，提高煤炭资源加工转化深度和附加值，促进工业结构升级，提高产业竞争力具有重要意义。为促进我省煤化工产业快速发展，做大做强煤化工产业，延长产业链条，使我省成为全国重要的煤化工基地，特制定本发展规划：一、我省煤化工产业发展现状我省煤化工

2、产业经过 50 余年的建设特别是近年来的发展，已具备相当规模和一定基础。(一)总量初具规模，产品结构逐步优化。2004 年全省煤化工产业实现销售收入 110 亿元，利税 25 亿元，仅次于山东，居全国第二。甲醇产能达到 100 万吨，产量 65 万吨，居全国第一;合成氨能力达到 474 万吨，产量 425 万吨，化肥(折纯)产能 400 万吨，产量 345 万吨，均居全国第二;三聚氰胺产能达到 4.5 万吨，产量超过 4 万吨，居全国第一;甲胺燉 DMF、焦油深加工等下游产品总量也居国内前列。高浓度化肥占化肥总量的近 60%，高浓度氮肥占氮肥总量的 70%，分别比“九五”末提高 9%和 17%

3、，高于全国平均水平;单醇产能 28 万吨，占总产能的 28%。(二)组织结构日趋合理，外向度有所提高。我省煤化工产业发展呈现出向大企业集团集中的态势，尤其是近年来，通过实施一批重大项目，培育了中原大化、永煤集团、安化集团、义马煤气化、骏马化工、心连心化工、豫港焦化、蓝天集团等一批优势企业，成为我省煤化工产业的骨干。国有煤化工企业基本建立了现代企业制度，民营股份制企业约占全省煤化工企业总量的 30%。骏马化工与昊华公司、豫港焦化与美国卡博特公司和上海焦化、永煤集团与正大集团的合资合作，安化集团新加坡上市等正在推进，开放型产业格局日渐形成。(三)技术进步取得成效，主要指标居全国前列。我省煤化工企业

4、通过引进和消化先进适用技术、设备，主要经济技术指标处于全国先进水平。中原大化节能型尿素生产、高压法三聚氰胺、大型复合肥装置等各项技术指标达到国际先进水平。氮肥企业采用连续富氧气化、全低温变换、节能型氨合成、气提法尿素生产等先进技术，大幅度提高生产能力，综合能耗、产品质量等各项指标位居国内同行业前列，吨氨综合能耗由 2000 年的1745 公斤标煤降低到目前的 1627 公斤标煤，大中型企业尿素优等品率达到50%。虽然我省煤化工产业已有一定基础，但仍存在产业链条短，精深加工少、装置能力小、技术创新不足、产业集中度低等一些亟待解决的问题，整体处于提速发展的起步阶段。二、我省煤化工产业面临的发展环境

5、我省煤炭资源丰富，随着国际石油价格上涨、煤化工技术进步加快，“十一五”期间，煤化工产业具备了快速发展的条件。(一)石油价格上涨拓展了煤化工产业的发展空间。随着经济的快速发展，我国对石油的需求量不断增加。2004 年我国石油的对外依存度已达到 41.9%。预计到 2010 年，国内石油需求将达到 4.5 亿吨左右，石油进口量将突破 2.5 亿吨，对外依存度将超过 50%。另一方面，世界范围石油短缺的状况将长期存在。由于世界经济的复苏和持续发展，国际原油需求量呈上升态势。从石油供给看，世界范围已探明的可采石油储量不足。据国际权威机构预测，国际原油生产量将在 2007 年达到 8100 万桶的最高峰

6、，随后开始下降。石油价格走高攀升是长期趋势，整体已经很难低于 45 美元/桶的水平。石油价格的持续高位增加了石油化工的生产成本，提高了煤化工产品的竞争力。从生产看，煤、石油、天然气一般均可作为化工原料，甚至一种产品三种原料技术路线并存。据有关专家测算，当石油价格高于 40 美元/桶时，在缺油、少气、富煤的地区，使用煤化工路线生产甲醇、烯烃、二甲醚、甲醛、尿素等化工产品，生产成本较石化路线低 5-10%，具有较强的竞争力和较好的经济效益。(二)技术进步显著提高了煤化工产业竞争力。近年来，煤化工技术开发步伐加快，壳牌粉煤气化、德士古水煤浆气化、大型低压甲醇合成、甲醇羰基合成制醋酸、鲁奇公司甲醇制丙

7、烯、美国 UOP 公司甲醇制乙烯、一步法合成二甲醚等一批新型规模化煤化工装置和关键技术已投入商业化运营并取得较好成效，为大规模发展煤化工提供了可靠的技术保障，也使任何煤种都能成为煤化工的原料。洁净煤关键技术的产业化大大提高了煤的适用性、利用效率和环保水平。以甲醇为原料生产醋酸技术可使生产成本较石化乙烯路线低 15%，具有明显优势，已经被世界新建醋酸项目广泛使用。(三)煤化工产品具有较大的市场需求。甲醇是生产烯烃和精细化工产品的原料。随着市场对醋酸、甲醛、二甲醚等下游产品需求量的迅速扩大，甲醇需求将以年均 12%左右的速度增长。据国家有关部门预测，到 2010 年，国内甲醇市场需求量在 1200

8、 万吨以上，但目前国内规划建设的甲醇项目总能力约在 1500 万吨左右。未来甲醇市场发展存在两种情况：一是由于国内对甲醇下游加工产品需求增长较快，使得构建以甲醇为源头的煤化工产业链有了良好的发展空间;二是鉴于国家目前严禁在普通汽油内添加甲醇作为汽车燃料，一些瞄准汽车燃料市场的甲醇生产企业将进一步发展甲醇深加工，这一产业的竞争将会加剧。根据国内有关部门对主要煤化工产品的市场分析，并综合考虑国内“十一五”期间新增产能情况，到 2010 年，烯烃、芳烃和二甲醚市场缺口较大，其中乙烯需求将达到 2550 万吨左右，缺口超过 1000 万吨;丙烯需求约为 1700 万吨，缺口超过 500 万吨。随着国家

9、醇醚燃料替代政策的逐步实施，二甲醚需求将快速增长，醋酸、聚甲醛、三聚氰胺和二甲基甲酰胺等下游深加工产品的市场需求将以年均 5%以上的速度增长。因此，煤化工产品具有较好的市场前景。(四)企业对发展煤化工具有较高的积极性。我省煤炭资源丰富，在 245 亿吨保有储量中适宜发展煤化工的长焰煤和无烟煤的储量约 90 亿吨，资源条件优越。从煤炭加工增值角度看，煤炭发电可增值 2 倍，煤制甲醇可增值约 4 倍，甲醇进一步深加工为烯烃等化工产品则可增值 8-12 倍，因此，企业对延长产业链条、发展煤化工具有较高的积极性。我省具有较强综合实力的化工和煤炭企业也相继规划了一批具有较高水平的煤化工项目，这些企业生产

10、经营情况良好，在人才、资金上具有较好的支撑条件，为推进我省煤化工产业发展奠定了良好的基础。三、我省“十一五”煤化工产业发展的指导思想、目标及重点任务(一)指导思想。“十一五”期间，我省要按照基地化、大型化、规模化发展要求，兼顾电力发展与煤化工发展的资源平衡，坚持依托骨干企业、起点高、技术新、规模大、污染轻、效益好、具有竞争力的原则，重点发展甲醇、烯烃、醋酸、甲醛、二甲醚、尿素、三聚氰胺、二甲基甲酰胺、芳烃等 9 大主导产品，形成 4 条煤化工产业链，建设 5 个煤化工基地，把我省建设成为全国重要的煤化工产业基地。(二)发展目标。2010 年，全省煤化工产业转化煤炭能力达到 2000 万吨，完成

11、工业增加值180 亿元，实现销售收入 600 亿元，形成甲醇生产能力 550 万吨，烯烃、醋酸、二甲醚、三聚氰胺、二甲基甲酰胺、聚甲醛、焦油深加工等下游产品生产能力700 万吨以上，甲醇深加工率达到 98%，基本形成资源优化配置、规模优势明显、产业布局合理、链条有效衔接的煤化工产业格局。(三)重点任务。1.立足于煤炭转化的资源条件和技术支撑，重点发展市场潜力大、有竞争力的 4 大产业链：一是甲醇-烯烃产业链。以煤制甲醇为原料，引进鲁奇公司甲醇制丙烯、UOP 公司甲醇制乙烯等关键技术，重点发展乙烯、丙烯、聚乙烯、聚丙烯、丙烯酸及酯、丁辛醇等下游加工产品，形成甲醇-烯烃煤化工产业链。到 2010

12、年，形成年产 140 万吨丙烯及下游产品的生产能力，年消耗甲醇 160 万吨，转化煤炭约 400 万吨，实现销售收入 75 亿元。二是甲醇-碳一化工产业链。采用羰基合成制醋酸、一步法合成二甲醚等新技术，重点发展醋酸、醋酐、醋酸乙烯、二甲醚、甲醛、聚甲醛、脲醛树脂、EVA 树脂等下游精深加工产品，形成具有规模优势的甲醇-碳一化工产业链。到2010 年，形成年产 170 万吨醋酸和醋酐、130 万吨二甲醚、138 万吨甲醛和 37万吨聚甲醛等下游深加工产品的生产能力，年消耗甲醇约 380 万吨，转化煤炭760 万吨，新增销售收入 233 亿元。三是煤焦化-焦油深加工产业链。以大型捣固焦生产为基础，

13、实现煤焦油、焦炉气等副产品的集中深加工和综合利用。重点发展针状焦、煤焦油苯品、酚、萘等深加工品，形成煤焦化-焦油深加工产业链。到 2010 年，形成 80 万吨煤焦油深加工产品生产能力，新增销售收入 65 亿元。四是煤制合成氨-精细化工产业链。着力抓好骨干氮肥企业合成氨生产原料本地化及动力结构调整改造。重点发展合成氨、尿素及三聚氰胺、甲胺、二甲基甲酰胺、碳酸二甲酯、聚碳酸酯等下游精深加工产品，形成合成氨-精细化工产业链。到 2010 年，形成年产 85 万吨合成氨、132 万吨尿素和 26 万吨三聚氰胺及二甲基甲酰胺的生产能力，转化煤炭 110 万吨，新增销售收入 102 亿元。2.按照煤化工

14、发展大型化、基地化、规模化的要求，在我省煤炭资源丰富的地区，依托骨干企业建设 5 大煤化工产业基地。-依托永煤集团建设永城煤化工产业基地。引进战略投资者，发展甲醇-烯烃产业链。到 2010 年，形成年产 100 万吨甲醇、52 万吨丙烯、30 万吨聚丙烯、38 万吨丙烯酸(酯)、20 万吨丁辛醇的生产能力，把永城市建设成为以煤制甲醇、烯烃为主导产品的煤化工产业基地。煤炭转化能力达到 250 万吨，煤化工产业销售收入 75 亿元。-依托义煤集团等企业，建设义马煤化工产业基地。充分发挥义马市煤炭资源气化性能好的优势，发展煤制气联产甲醇及甲醇碳一化工产业链。到 2010年，形成年产 90 万吨甲醇、

15、40 万吨二甲醚、60 万吨甲醛及聚甲醛的生产能力，把义马建成以煤制气、煤制甲醇为龙头，以二甲醚、甲醛为主导产品的煤化工产业基地。煤炭转化能力达到 180 万吨，煤化工产业销售收入超过 95 亿元。-依托中原大化、鹤煤集团、安化集团，建设豫北煤化工产业基地。发挥煤炭资源气化性能和化工产业基础好的条件，发展煤制合成氨-精细化工和甲醇-碳一化工产业链。到 2010 年，形成年产 160 万吨甲醇、80 万吨醋酸、52 万吨尿素、6 万吨二甲基甲酰胺、30 万立方米三聚氰胺泡沫塑料、38 万吨甲醛及聚甲醛的生产能力，使鹤壁、濮阳、安阳市成为以煤制合成氨、甲醇为龙头，以醋酸、尿素、三聚氰胺深加工、二甲

16、基甲酰胺和甲醛精深加工为主导产品的煤化工产业基地。煤炭转化能力 380 万吨，煤化工产业销售收入 106 亿元。-依托平煤集团、骏马集团、蓝天集团，建设豫南煤化工产业基地。发挥平煤集团主焦煤和化工产业基础优势，发展煤制合成氨-精细化工和焦炉气制甲醇-碳一化工产业链。到 2010 年，形成年产 60 万吨尿素、180 万吨甲醇、79 万吨甲醛及深加工、15 万吨三聚氰胺、60 万吨二甲醚的生产能力。把平顶山、驻马店市建成以煤制焦炭、合成氨、甲醇为龙头，以尿素、二甲醚、三聚氰胺和甲醛精深加工为主导产品的煤化工产业基地。煤炭转化能力达到 360 万吨，煤化工产业销售收入 170 亿元。-依托豫港焦化

17、，建设济源煤化工产业基地。充分发挥济源市靠近山西煤炭资源的优势，建设年产 200 万吨捣固焦项目，并对煤焦油进行集中深度加工，发展煤焦化-焦油深加工产业链。到 2010 年，形成 60 万吨煤焦油深加工、10万吨粗苯的生产能力，使济源市成为以煤焦化为龙头，以焦油深加工和综合利用为主导产品的煤化工产业基地。煤化工产业销售收入 60 亿元。四、加快煤化工产业发展的措施(一)加强政策引导，促进煤化工产业健康发展。煤化工产业具有投资量大、技术含量高等特点，必须建立科学的决策支持机制和风险规避机制，统筹规划，合理布局，周密组织，稳步推进。为此，要按照煤化工产业中长期发展规划，综合运用产业政策、用地指标、

18、环境容量和资源配置等手段，进一步加强对发展煤化工产业的政策引导和宏观调控。对重大项目布局和建设进行统一协调，加快规划项目实施。严格控制规划布局之外的新建甲醇项目建设，提高市场准入门槛，避免盲目投资和重复建设。省工业结构调整等政策性资金要对重点企业的煤化工项目给予支持。(二)支持骨干企业加快技术进步，增强煤化工产业竞争力。制定优惠政策，支持骨干煤化工企业加大研发投入，加强与国内科研院校的合作，积极引进、消化、吸收国外先进技术，增强企业自主创新能力，尽快形成一批具有较强竞争优势的企业和产品。(三)坚持以循环经济的理念发展煤化工产业，提高资源利用效率。煤化工企业要积极采用清洁工艺和节能降耗技术，增加

19、对煤矸石、焦炉气、煤焦油等副产物综合利用项目的投入，力争将煤炭资源“吃干榨尽”，减轻环境污染，提高经济效益。积极利用国家和省有关扶持资金和政策，支持煤炭和煤化工企业开展循环经济试点，提高煤化工产业的可持续发展能力。(四)进一步调整煤炭供应结构，切实保障我省煤化工产业发展需求。一是重点煤化工企业特别是煤炭基地发展煤化工，要充分考虑将来的原料煤资源需求，做好统筹规划。既要努力保证电煤供应，又要优化配置煤种结构，为煤化工产业健康发展提供资源支撑。二是在尊重市场规律的前提下，加强对煤炭企业的政策引导和宏观调控，努力减少煤炭外流。建议今后省内煤炭企业不再向省外项目特别是省外新上电力项目出具供煤承诺。三是

20、加快输煤通道建设，充分利用山西、陕西等周边省份煤炭资源。地方铁路要以山西、陕西输入煤炭为主进行建设，增加省外煤炭调入量，努力做到调进和调出平衡。四是合理引导煤炭企业对外合作。根据我省煤炭企业与省外非煤企业签约的合作项目，每年需向省外提供煤炭 1700 万吨以上，涉及煤炭资源 40 亿吨以上，对我省煤炭资源的平衡造成很大影响。因此，今后要重点支持省内非煤企业与煤炭企业的合作，以尽可能平衡省内煤炭的需求。(五)努力拓宽融资渠道，积极筹措建设资金。进一步加强银企合作，运用银企联手、银团贷款等方式，确保重点煤化工项目建设。支持煤化工企业通过股票、企业债券、信托资金、金融租赁和引进国内外战略投资者等方式筹集建设资金。加快推进煤化工企业与国内外大型企业的合资合作，吸引境外资本和社会资本，加大对我省煤化工产业的投入。