浅谈兵、师、团统计基层基础建设问题.doc

1、浅谈兵、师、团统计基层基础建设问题改革开放以来，兵团统计改革取得了较大进展，但改革远没有跳出计划经济理论的框架，统计制度、方法及运行机制基本上还是与计划经济体制相配套的。近几年来，兵团各级领导和社会各界对统计信息的需求量剧增，无论是宏观管理还是微观经济活动，对统计信息的依赖程度愈来愈大，要求愈来愈高，与统计力量薄弱，统计执法主体不明确，协调监督不力，技术手段滞后，形成的反差很大。尤其是团连两级现行的统计体制、统计方法制度的弊端越来越显示出来。以下就是本人谈谈自己的观点：一、现行统计基础建设的认识（一） 现行统计体制制约了兵团统计事业向前发展现行统计体制是制约兵团统计事业向前发展的桎梏。现行体制

2、任务与经费脱节，法规检查与处理脱节，权力与义务脱节。虽有统计法规，但统计执法主体一直不明确，对违法查处的手段和力度不够，往往查了难以处理。这主要是因为师、团、连统计人员的编制、经费全部在师、团、连，荣辱升迁也是完全受师、团、连党政机关和领导的制约。此外，团场、企业机构缩编，把原先的专职统计员改为由报账员兼职。基层单位统计人员少、负担重。全师部分法人单位和绝大多数产业活动单位统计人员为兼职，一般兼职都在 34 个，最多的可达到 6 个以上。统计报表繁多，调查任务重，各种普查接踵而来，人员与任务很不适应。就连队而言，原来会计、统计各一人，但现在是一人报帐员兼统计，连队所有业务工作都压在了兼职统计身

3、上，而他们由于其他工作任务重，事务繁杂，根本无法把更多的时间和精力放在统计工作上，只是应付报表了事，甚至有的只是在上报以前，按照年初计划数，估计一下上报完事。基本谈不上搞调查研究和统计分析，基层统计工作难度日益增大。（二） 统计制度与方法不适应新形势的要求统计制度方法不够完善，不能适应新形势的要求。随着经济活动朝着多元化、多样化、复杂化的方向发展，统计对象、统计指标、调查方法、收集资料的渠道、工作方式都将发生深刻的变化，依靠传统的统计制度、方法已经无法准确、及时、全面、方便地获得党政领导与社会各界所需要的各项统计信息。近年来，统计报表制度修修补补，但就是没有彻底从旧的体制中摆脱出来，过多地考虑

4、可比性，忽视相关指标相互间的逻辑关系，统计数字多多益善。设制报表指标时，只考虑使用的方便，而忽视团连基层调查取得的可行性和难处。由于师团连三级统计力量薄弱，人手少，任务重，缺经费，致使统计调查方法改革举步维艰，许多非全面调查工作无法开展，也难以从统计调查方法上减少对统计数据的人为干扰。国民经济核算基础资料不够扎实，统计调查方法还不够科学灵活，反映小康社会发展、科技进步、社会发展和可持续发展的统计指标还有待进一步建立和完善，社会、科技、资源环境、劳动就业统计工作比较薄弱。这些情况使统计工作难以准确及时地反映经济社会全面、协调、可持续发展的情况，特别是经济运行和社会发展中出现的一些新情况、新问题、

5、新变化和新特点。统计改革、创新和发展的环境还不宽松。（三） 统计职能没有得到很好发挥中华人民共和国统计法第二条规定：“统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。”即统计具有统计信息、统计咨询、统计监督三大职能。但是，长期以来三大职能在很大程度上局限于为兵团、师宏观管理服务，如何使统计工作更广泛地为团场、企业、连队微观经济活动服务，仍是相对薄弱的环节。就团场统计机构来说，它是团场机关的一个综合职能部门，由于繁重的数据处理工作，统计部门成了数字汇总单位，终日忙于加、减、乘、除、月报、季报、年报以及各类大型普查；至于这些数字从何而来，如

6、何在众多的数据中“去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里”地进行分析和研究，难以顾及，因为它受人力、财力和时间的限制。团场综合统计部门担负着上百种各类统计报表、统计指标 2 千余项，分布在近 20 个大项目中，工作量很大，统计监督顾不上。（四） 统计信息无法满足经济和社会发展的需求市场经济的重要特征是通过市场信息系统来引导和协调供求关系，没有准确、及时、灵敏、系统的信息，就没有真正的市场。而这些信息必须是反映市场、反映供求关系、反映价值规律、反映经济运行的。但是现行统计报表仍与传统的计划经济体制紧密相关，提供的统计信息无法满足市场发展的需求，反映当地经济发展过程中的热点、难点问题的专项调查为数

7、不多，需要用的信息资料比较缺乏，不需要的数字反而是一大堆。这种情况越到基层越严重，一些团场统计部门辛勤劳动的结晶堆积如山的统计报表，往往被束之高阁，常年尘封。（五） 搞准统计数据的难度不断增大统计数字与实际数字不吻合，搞准统计数据的难度较大，人为地干预统计数学的现象日趋严重，统计数字存在着严重失真的危机。统计法已颁布二十余年，但由于管理体制和宣传力度等原因，部分领导和社会公众的统计法制意识不强。有的单位虚报浮夸现象屡有发生，甚至一些人至今还在乐此不疲。这是一个严重的政治问题，是一种危害性极大的腐败行为。随着经济体制改革的不断深化，多种所有制经济的进一步发展，加上各种利益主体的人为因素等，统计数

8、据还存在着虚报、瞒报两种倾向以及漏报的现象。社会对统计的配合程度下降，统计调查工作的难度越来越大。统计体制不顺，纵向监督乏力。目前，兵团基本统计信息主要依靠兵团各级统计部门收集。在现行体制下，个别团场、企业领导对统计数据进行干预的时候，团场、企业统计部门很难顶住压力。各级统计部门也缺乏制约手段，很难实施有效的监督。俗话说“端人饭碗，听人使唤”，统计部门在业务上受上级指导，在人员经费上归团场、企业领导，因此其工作很大程度上受制于团场、企业领导，导致统计数据抗干扰的能力不强。部分统计人员素质不高，不深入调研和分析，导致部分数据质量不高。二、统计方法制度改革的思路和建议（一）组织开展“统计系统业务技

9、能大赛”活动。这项活动旨在进一步加强统计能力建设，充分调动全团统计学习业务知识的积极性，提升专业技术水平，培养和造就统计骨干队伍，适应国家统计局“四大工程”实施后对基层统计人员的统计法知识、业务技能、计算机水平提出的更高要求。大赛内容分为统计报表、统计分析、统计法制等。要充分利用统计业务技能大赛的契机，激发全团统计学习热情，掀起业务大练兵热潮，切实提高统计人员的实用工作技能。（二）大力推进统计信息化建设。要制定我团统计信息化的计划，以指导全团的统计信息化工作。要建立全团统计系统文件报送、备份、共享，网站数据的统一的数据平台，满足业务建设需求。要进一步加强网络运维管理，搭建上网行为管理系统。利用

10、邮箱及 QQ 网络下发文件、报表、及相关统计的内容，充分利用现代化的工作方式提高工作效率。为适应兵团经济和社会发展而进行的统计改革必须彻底，要改变兵团目前这种不彻底的统计改革现状。目前兵团的统计改革缺乏整体方案，越改工作量越大。老的统计方法不敢丢，新的统计方法不敢单独使用，结果新老方法一齐上，使基层统计部门无所适从。改革难免有失误，但是，我们应该敢于改革，敢于纠正失误。对统计制度方法改革工作，按照“调研一批、试点一批、实施一批”的原则，先行试点随后推开。统计制度方法改革是一项系统工程，不可能一蹴而就。必须把长远规划与近期安排有机结合起来，先从急需解决的问题入手，努力探索统计改革的新途径与新方法，成熟一项，推行一项，有计划、分步骤地推进。六是要充分论证并接受实践的检验。课题研究得出一些结论、建议和措施，要经过多方论证，不仅要得到专家的认可，还要在统计实践中行得通。不仅要得到本专业、本部门统计人员的认可，还要得到相关部门专业统计人员的认可。