统筹城乡.doc

1、统筹城乡求助编辑百科名片统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹（统筹区域发展;要统筹城乡发展;要统筹经济社会发展;要统筹人和自然和谐发展;要统筹国内发展与对外开放。）其中的一项内容。就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。目录一、统筹城乡发展的时代背景与战略意义 二、统筹城乡发展的战略思路与主要内容 三、统筹城乡发展的战略重点与对策建议党 的 十 六 大 提 出 ， “统 筹 城 乡 经 济 社 会 发

2、 展 ， 建 设 现 代 农 业 ， 发 展 农 村经 济 ， 增 加 农 民 收 入 ， 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 大 任 务 ”。 这 是 党 中 央 根据 新 世 纪 我 国 经 济 社 会 发 展 的 时 代 特 征 和 主 要 矛 盾 ， 致 力 于 突 破 城 乡 二 元结 构 ， 破 解 “三 农 ”难 题 ， 全 面 建 设 小 康 社 会 所 作 出 的 重 大 战 略 决 策 。 要 落实 这 一 战 略 决 策 ， 必 须 从 战 略 高 度 考 察 其 时 代 背 景 和 重 大 意 义 ， 明 确 其 战 略思 路 和 主 要 内 容 ， 给 出 其

3、 战 略 重 点 与 对 策 建 议 。 编 辑 本 段 一 、 统 筹 城 乡 发 展 的 时 代 背 景 与 战 略 意 义1、 从 目 前 我 国 经 济 发 展 的 阶 段 看 ， 已 具 备 统 筹 城 乡 发 展 的 现 实 条 件 城 乡 关 系 一 般 是 与 工 业 化 进 程 密 切 相 关 的 。 工 业 化 通 常 经 过 三 个 阶 段 ，即 依 靠 农 业 积 累 建 立 工 业 化 基 础 的 初 期 阶 段 ， 工 农 业 协 调 发 展 的 中 期 阶 段 ，以 及 工 业 支 持 农 业 发 展 的 实 现 阶 段 .工 业 化 进 入 中 期 阶 段 后

4、， 国 民 经 济 的 主导 产 业 由 农 业 转 变 为 非 农 产 业 ， 经 济 增 长 的 动 力 机 制 主 要 来 自 非 农 产 业 ， 不再 需 要 从 农 业 吸 纳 资 本 等 要 素 。 农 业 应 获 得 与 工 业 平 等 发 展 的 机 会 与 权 利 ，并 逐 步 成 为 接 受 “补 助 ”、 “补 偿 ”的 部 门 。 这 个 阶 段 就 是 二 元 经 济 结 构向 一 元 经 济 结 构 转 换 过 渡 ， 工 农 、 城 乡 关 系 开 始 改 善 由 城 乡 分 割 走 向 城 乡 协调 发 展 的 关 键 阶 段 。 有 关 统 计 指 标 显 示

5、 ， 目 前 我 国 已 进 入 工 业 化 中 期 阶 段 。未 来 二 十 年 ， 如 果 发 展 战 略 和 政 策 选 择 得 当 ， 工 业 化 和 城 镇 化 的 快 速 发 展 将为 解 决 中 国 “三 农 ”问 题 提 供 难 得 的 机 遇 ； 如 果 继 续 将 农 民 排 斥 在 工 业 化 和城 镇 化 进 程 之 外 ， 中 国 经 济 的 结 构 性 矛 盾 将 更 加 突 出 化 和 尖 锐 化 ， 也 会 使 解决 “三 农 ”问 题 的 难 度 陡 然 增 大 。 因 此 ， 在 这 一 关 键 时 期 ， 党 中 央 、 国 务 院提 出 统 筹 城 乡

6、发 展 ， 既 与 这 一 阶 段 我 国 城 乡 关 系 的 基 本 特 征 相 适 应 ， 又 具 有重 要 的 战 略 意 义 。 2、 从 我 国 解 决 “三 农 ”问 题 的 思 路 看 ， 必 须 统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 长 期 以 来 ， 我 国 政 府 一 直 重 视 “三 农 ”问 题 ， 党 的 十 一 届 三 中 全 会 就提 出 了 我 们 党 对 待 农 民 的 基 本 准 则 ： 要 在 经 济 上 保 障 农 民 的 物 质 利 益 ， 要 在政 治 上 尊 重 农 民 的 民 主 权 利 。 改 革 以 来 各 级 政 府 致 力 于 农 村

7、改 革 和 社 会 发 展 ，但 目 前 中 国 城 乡 差 距 仍 过 分 悬 殊 和 不 断 扩 大 ， “三 农 ”问 题 依 然 是 制 约 中国 全 面 建 设 小 康 、 实 现 现 代 化 的 难 题 。 主 要 原 因 是 ， 过 去 解 决 “三 农 ”问题 的 思 路 更 多 地 注 重 于 在 农 村 内 部 考 虑 农 业 、 农 村 和 农 民 问 题 。 这 种 思 路 的根 本 缺 陷 是 割 裂 了 农 业 、 农 村 、 农 民 问 题 与 社 会 其 他 单 元 的 有 机 关 联 ， 把“三 农 ”问 题 作 为 一 个 孤 立 的 系 统 单 独 加 以

8、 研 究 ， 因 而 实 现 不 了 农 业 与 工 业 、农 村 与 城 市 、 农 民 与 市 民 之 间 的 良 性 转 换 与 互 动 。 “三 农 ”问 题 表 面 上 看是 农 村 问 题 ， 实 际 上 这 一 问 题 的 解 决 ， 不 能 单 靠 农 村 自 身 ， 必 须 在 城 市 与农 村 的 互 动 中 逐 步 解 决 ， 可 以 说 没 有 城 市 的 积 极 参 与 和 支 持 ， 农 民 的 小 康 难以 顺 利 实 现 。 只 有 按 照 党 的 十 六 大 提 出 的 统 筹 城 乡 发 展 的 战 略 思 路 ， 创 新 城乡 发 展 战 略 ， 才 能

9、有 效 解 决 “三 农 问 题 ”， 加 速 全 面 小 康 社 会 的 建 设 步 伐 。因 此 ， 党 中 央 国 务 院 提 出 要 用 统 筹 城 乡 发 展 的 思 路 和 战 略 解 决 中 国 的 农 业 、农 村 和 农 民 问 题 ， 就 是 要 在 发 展 战 略 、 经 济 体 制 、 政 策 措 施 和 工 作 机 制 上 有一 个 大 的 转 变 ： 跳 出 “就 三 农 论 三 农 ， 就 三 农 抓 三 农 ”、 “以 农 言 农 ”的传 统 思 路 ， 统 筹 考 虑 工 业 和 农 业 、 城 市 和 农 村 ， 通 过 城 乡 资 源 共 享 、 人 力

10、互助 、 市 场 互 动 、 产 业 互 补 ， 通 过 城 市 带 动 农 村 、 工 业 带 动 农 业 ， 建 立 城 乡 互动 、 良 性 循 环 、 共 同 发 展 的 一 体 化 体 制 。 统 筹 城 乡 发 展 是 解 决 我 国 “三 农 ”问 题 的 总 体 思 路 和 战 略 选 择 ， 是 加 快 我 国 农 村 全 面 建 设 小 康 社 会 步 伐 的 重 大战 略 举 措 。 编 辑 本 段 二 、 统 筹 城 乡 发 展 的 战 略 思 路 与 主 要 内 容统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 ， 是 相 对 于 城 乡 分 割 的 “二 元 经 济 社 会

11、 结 构 ”而 言 的 ， 它 要 求 把 农 村 经 济 与 社 会 发 展 纳 入 整 个 国 民 经 济 与 社 会 发 展 全 局 之中 进 行 通 盘 筹 划 ， 综 合 考 虑 ， 以 城 乡 经 济 社 会 一 体 化 发 展 为 最 终 目 标 ， 统 筹城 乡 物 质 文 明 、 政 治 文 明 、 精 神 文 明 和 生 态 环 境 建 设 ， 统 筹 解 决 城 市 和 农村 经 济 社 会 发 展 中 出 现 的 各 种 问 题 ， 打 破 城 乡 界 线 ， 优 化 资 源 配 置 ， 把 解决 好 “三 农 ”问 题 放 在 优 先 位 置 ， 更 多 地 关 注

12、农 村 ， 关 心 农 民 ， 支 持 农 业 ，实 现 城 乡 共 同 繁 荣 。 统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 的 实 质 是 给 城 乡 居 民 平 等 的 发 展机 会 ， 通 过 城 乡 布 局 规 划 、 政 策 调 整 、 国 民 收 入 分 配 等 手 段 ， 促 进 城 乡 各种 资 源 要 素 的 合 理 流 动 和 优 化 配 置 ， 不 断 增 强 城 市 对 农 村 的 带 动 作 用 和 农 村对 城 市 的 促 进 作 用 ， 缩 小 城 乡 差 距 、 工 农 差 距 和 地 区 差 距 ， 使 城 乡 经 济 社 会实 现 均 衡 、 持 续 、 协

13、 调 发 展 ， 促 进 城 乡 分 割 的 传 统 “二 元 经 济 社 会 结 构 ”向 城 乡 一 体 化 的 现 代 “一 元 经 济 社 会 结 构 ”转 变 。 统 筹 城 乡 发 展 ， 需 要 观念 、 机 制 和 体 制 的 诸 多 变 革 ， 是 一 个 长 期 、 艰 巨 而 又 复 杂 的 系 统 工 程 。 1、 统 筹 城 乡 发 展 的 战 略 思 路 统 筹 城 乡 发 展 的 基 本 思 路 和 战 略 目 标 ， 就 是 要 通 过 积 极 促 进 城 乡 产 业 结构 调 整 、 人 力 资 源 配 置 和 金 融 资 源 配 置 的 优 化 、 经 济

14、社 会 协 调 发 展 等 ， 既 充分 发 挥 城 市 对 农 村 的 带 动 作 用 ， 又 充 分 发 挥 农 村 对 城 市 的 促 进 作 用 ， 逐 步 形成 以 市 场 机 制 为 基 础 、 城 乡 之 间 全 方 位 自 主 自 由 交 流 与 平 等 互 利 合 作 、 有 利于 改 变 城 乡 二 元 经 济 结 构 的 体 制 和 机 制 ， 实 现 工 业 与 农 业 、 城 市 与 农 村 发 展良 性 互 动 ， 通 过 文 化 、 人 员 、 信 息 交 流 ， 经 济 、 教 育 与 科 技 合 作 ， 把 城 市 现代 文 明 输 入 农 村 ， 从 而 加

15、 快 城 乡 一 体 化 发 展 ， 加 快 “三 农 ”问 题 的 解 决 ，推 动 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 的 历 史 进 程 。 在 如 何 通 过 统 筹 城 乡 发 展 ， 解 决 好 “三 农 ”问 题 上 ， 目 前 从 上 到 下 已形 成 共 识 ， 达 成 了 明 确 的 战 略 思 路 ： 那 就 是 必 须 跳 出 “三 农 ”抓 “三 农 ”，把 “三 农 ”问 题 放 在 全 面 建 设 小 康 社 会 和 实 现 工 业 化 与 城 市 化 的 战 略 布 局 中统 筹 考 虑 ， 通 过 工 业 化 、 城 市 化 与 “三 农 ”的 充 分 互

16、 动 加 以 解 决 。 “城 里人 ”要 关 心 “乡 下 人 ”， 城 市 要 帮 扶 农 村 ， 工 业 要 反 哺 农 业 ， 应 当 是 统 筹 城乡 经 济 社 会 发 展 的 题 中 应 有 之 义 。 无 论 从 我 国 的 产 业 结 构 、 城 乡 结 构 、 就 业结 构 来 分 析 ， 我 们 都 不 难 得 出 结 论 ， 新 阶 段 农 业 的 问 题 需 要 工 业 参 与 解 决 ，农 村 的 问 题 需 要 城 市 参 与 解 决 ， 农 民 问 题 很 大 程 度 上 要 靠 劳 动 力 转 移 来 解 决 。2、 统 筹 城 乡 发 展 的 主 要 内 容

17、 统 筹 城 乡 发 展 的 内 涵 不 仅 仅 指 经 济 范 畴 ， 它 包 括 城 乡 经 济 与 社 会 发 展 中的 物 质 文 明 、 政 治 文 明 和 精 神 文 明 建 设 三 个 方 面 都 要 实 现 城 乡 统 筹 。 在 经济 上 应 把 农 民 致 富 与 转 移 农 民 、 减 少 农 民 结 合 起 来 ， 长 富 于 民 ， 藏 富 于 民 ，实 现 农 民 “有 其 利 ”； 在 政 治 上 应 把 善 待 农 民 与 尊 重 农 民 、 组 织 农 民 结 合 起来 ， 给 农 民 国 民 待 遇 ， 让 农 民 当 家 作 主 ， 实 现 农 民 “有

18、其 权 ”； 在 思 想 文化 上 应 把 教 育 农 民 与 转 变 农 民 观 念 、 提 高 农 民 素 质 结 合 起 来 ， 弘 扬 勤 劳 、 善良 、 讲 修 养 的 传 统 美 德 ， 增 强 民 主 、 科 学 、 讲 公 德 的 现 代 文 明 意 识 ， 实 现 农民 “有 其 教 ”。 具 体 说 来 ， 统 筹 城 乡 发 展 的 内 容 主 要 包 括 以 下 几 个 方 面 ： 一 是 统 筹 城 乡 规 划 建 设 。 即 改 变 目 前 城 乡 规 划 分 割 、 建 设 分 治 的 状 况 ，把 城 乡 经 济 社 会 发 展 统 一 纳 入 政 府 宏 观

19、 规 划 ， 协 调 城 乡 发 展 ， 促 进 城 乡 联 动 ，实 现 共 同 繁 荣 。 根 据 经 济 社 会 发 展 趋 势 ， 统 一 编 制 城 乡 规 划 ， 促 进 城 镇 有 序发 展 ， 农 民 梯 度 转 移 。 主 要 包 括 ： 统 筹 城 乡 产 业 发 展 规 划 ， 科 学 确 定 产 业 发展 布 局 ； 统 筹 城 乡 用 地 规 划 ， 合 理 布 局 建 设 、 住 宅 、 农 业 与 生 态 用 地 ； 统 筹城 乡 基 础 设 施 建 设 规 划 ， 构 建 完 善 的 基 础 设 施 网 络 体 系 。 尤 其 要 在 农 村 地 区缺 乏 基

20、础 设 施 建 设 资 金 的 情 况 下 ， 政 府 要 调 动 和 引 导 各 方 面 的 力 量 着 力 加 强对 农 村 道 路 、 交 通 运 输 、 电 力 、 电 信 、 商 业 网 点 设 施 等 基 础 设 施 的 投 入 ， 使乡 村 联 系 城 市 的 硬 件 设 施 得 到 尽 快 改 善 。 优 先 发 展 社 会 共 享 型 基 础 设 施 ， 扩大 基 础 设 施 的 服 务 范 围 、 服 务 领 域 和 受 益 对 象 ， 让 农 民 也 能 分 享 城 市 基 础设 施 。 二 是 统 筹 城 乡 产 业 发 展 。 以 工 业 化 支 撑 城 市 化 ，

21、以 城 市 化 提 升 工 业 化 ，加 快 工 业 化 和 城 市 化 进 程 ， 促 进 农 村 劳 动 力 向 二 三 产 业 转 移 ， 农 村 人 口 向城 镇 集 聚 。 建 立 以 城 带 乡 、 以 工 促 农 的 发 展 机 制 ， 加 快 现 代 农 业 和 现 代 农 村建 设 ， 促 进 农 村 工 业 向 城 镇 工 业 园 区 集 中 ， 促 进 农 村 人 口 向 城 镇 集 中 ， 促进 土 地 向 规 模 农 户 集 中 ， 促 进 城 市 基 础 设 施 向 农 村 延 伸 ， 促 进 城 市 社 会 服 务事 业 向 农 村 覆 盖 ， 促 进 城 市 文

22、 明 向 农 村 辐 射 ， 提 升 农 村 经 济 社 会 发 展 的 水 平 。三 是 统 筹 城 乡 管 理 制 度 。 突 破 城 乡 二 元 经 济 社 会 结 构 ， 纠 正 体 制 上 和政 策 上 的 城 市 偏 向 ， 消 除 计 划 经 济 体 制 的 残 留 影 响 ， 保 护 农 民 利 益 ， 建 立城 乡 一 体 的 劳 动 力 就 业 制 度 、 户 籍 管 理 制 度 、 教 育 制 度 、 土 地 征 用 制 度 、社 会 保 障 制 度 等 ， 给 农 村 居 民 平 等 的 发 展 机 会 、 完 整 的 财 产 权 利 和 自 由 的 发展 空 间 ，

23、遵 循 市 场 经 济 规 律 和 社 会 发 展 规 律 ， 促 进 城 乡 要 素 自 由 流 动 和 资源 优 化 配 置 。 四 是 统 筹 城 乡 收 入 分 配 。 根 据 经 济 社 会 发 展 阶 段 的 变 化 ， 调 整 国 民 收 入分 配 结 构 ， 改 变 国 民 收 入 分 配 中 的 城 市 偏 向 ， 进 一 步 完 善 农 村 税 费 改 革 ，降 低 农 业 税 负 ， 创 造 条 件 尽 快 取 消 农 业 税 ， 加 大 对 “三 农 ”的 财 政 支 持 力度 ， 加 快 农 村 公 益 事 业 建 设 ， 建 立 城 乡 一 体 的 财 政 支 出

24、体 制 ， 将 农 村 交 通 、环 保 、 生 态 等 公 益 性 基 础 设 施 建 设 都 列 入 政 府 财 政 支 出 范 围 。 编 辑 本 段 三 、 统 筹 城 乡 发 展 的 战 略 重 点 与 对 策 建 议1、 统 筹 城 乡 发 展 首 先 要 转 变 观 念 ， 抓 好 落 实 农 民 处 于 末 等 公 民 地 位 是 农 业 和 农 村 不 景 气 的 深 层 根 源 。 还 农 民 一 个 平等 的 社 会 地 位 、 解 决 农 民 “国 民 待 遇 ”问 题 ， 是 解 决 “三 农 ”问 题 的 关 键所 在 。 长 期 形 成 的 城 乡 二 元 经 济

25、 结 构 背 景 ， 对 很 多 人 的 思 维 方 式 产 生 了 重 要影 响 ， 有 些 人 自 觉 不 自 觉 地 认 为 ， 中 国 这 么 大 的 地 域 中 ， 到 处 都 搞 得 比 较 漂亮 ， 所 有 人 都 过 上 富 裕 生 活 在 短 时 间 内 是 做 不 到 的 。 所 以 自 觉 不 自 觉 地 考 虑到 ， 首 先 要 满 足 城 市 ， 然 后 满 足 农 村 。 不 改 变 这 样 的 观 念 ， 就 无 法 真 正 实 现统 筹 城 乡 发 展 。 只 有 各 级 政 府 和 城 市 市 民 彻 底 转 变 长 期 以 来 形 成 的 不 正 确 的观

26、念 ， 真 情 关 爱 农 民 ， 真 诚 对 待 农 民 ， 真 心 帮 助 农 民 ， 建 立 城 市 反 哺 农 村 、工 业 反 哺 农 业 的 投 入 机 制 ， 才 能 真 正 实 现 统 筹 城 乡 经 济 社 会 的 发 展 。 尤 其 是作 为 城 乡 统 筹 的 主 体 的 各 级 党 委 和 政 府 要 率 先 带 头 转 变 观 念 ， 树 立 以 民 生 为本 的 新 的 发 展 观 和 政 绩 观 ， 把 改 善 民 生 作 为 发 展 的 第 一 要 义 ， 把 增 加 城 乡 居民 收 入 、 提 高 生 活 质 量 和 健 康 水 平 、 改 善 生 态 环

27、境 作 为 最 重 要 的 政 绩 ， 把 增进 最 广 大 群 众 的 物 质 利 益 、 政 治 利 益 和 文 化 利 益 作 为 经 济 发 展 的 根 本 出 发 点和 落 脚 点 。 统 筹 城 乡 发 展 是 科 学 发 展 观 的 核 心 和 重 点 ， 因 为 没 有 统 筹 城 乡 发 展 ， 也就 谈 不 上 “统 筹 区 域 发 展 ”， “统 筹 人 与 自 然 和 谐 发 展 ”、 “统 筹 国 内 发展 和 对 外 开 放 ”也 就 失 去 了 应 有 的 基 础 。 目 前 在 树 立 科 学 发 展 观 上 ， 思 想 已基 本 统 一 ， 关 键 是 抓 好

28、 落 实 。 科 学 发 展 观 能 否 有 效 落 实 ， 在 很 大 程 度 上 取 决于 科 学 政 绩 观 能 否 确 立 。 树 立 正 确 政 绩 观 的 关 键 是 建 立 科 学 合 理 的 政 绩 考 核机 制 。 其 考 核 内 容 应 当 遵 循 科 学 发 展 观 的 要 求 ， 作 新 的 调 整 和 补 充 。 其 重 要内 容 要 把 各 级 政 府 统 筹 城 乡 发 展 的 做 法 和 解 决 “三 农 ”问 题 的 业 绩 作 为 重要 指 标 ， 加 大 这 方 面 的 权 重 ， 考 核 中 要 多 倾 听 农 民 和 民 工 的 建 议 和 心 声 。

29、 2、 统 筹 城 乡 发 展 要 注 意 以 “三 化 ”带 “三 农 ” 总 结 我 国 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 的 实 践 经 验 ， 城 乡 统 筹 解 决 “三 农 ”问 题 应 “三 化 ”并 举 ， 以 “三 化 ”带 “三 农 ”： 即 以 工 业 化 带 动 农 民 收 入 提高 ， 以 城 镇 化 带 动 农 村 劳 动 力 转 移 ， 以 农 业 产 业 化 带 动 农 业 经 济 效 益 增 长 。这 是 近 几 年 我 国 解 决 “三 农 ”实 践 经 验 的 集 中 概 括 ， 也 是 我 们 调 整 发 展 战 略的 重 要 实 践 依 据 。

30、农 村 工 业 化 、 城 镇 化 和 农 业 产 业 化 是 辩 证 的 统 一 体 。 工 业化 居 于 主 导 地 位 ， 是 城 镇 化 和 产 业 化 的 核 心 ， 只 有 通 过 工 业 化 才 能 逐 步“化 ”传 统 农 业 为 现 代 农 业 、 “化 ”农 业 社 会 为 工 业 社 会 、 “化 ”农 民 为市 民 ； 城 镇 化 是 工 业 化 和 产 业 化 进 一 步 扩 张 的 载 体 ， 可 以 通 过 城 镇 的 要 素 聚集 促 进 工 业 化 和 产 业 化 的 发 展 ； 农 业 产 业 化 有 利 于 农 村 土 地 集 中 和 农 村 劳动 力 转

31、 移 ， 是 城 镇 化 和 工 业 化 的 前 提 和 基 础 。 其 中 ， 最 为 关 键 的 是 农 业 经 营企 业 化 。 企 业 化 寓 于 产 业 化 之 中 ， 贯 穿 于 农 业 产 业 化 的 全 过 程 。 为 推 进 农 业企 业 化 ， 要 下 大 力 气 培 育 农 业 龙 头 企 业 ， 用 市 场 牵 龙 头 ， 龙 头 带 基 地 ， 基 地连 农 户 ， 形 成 “企 业 基 地 农 户 ”、 “专 业 协 会 农 户 ”等 多 种 运 行 模式 。 今 后 不 管 是 哪 种 所 有 制 和 经 营 形 式 的 龙 头 企 业 ， 只 要 能 带 动 农

32、 户 ， 与 农民 建 立 起 合 理 的 利 益 联 结 机 制 ， 给 农 民 带 来 实 惠 ， 政 府 都 要 在 财 政 、 税 收 、金 融 等 方 面 一 视 同 仁 地 给 予 支 持 。 3、 统 筹 城 乡 发 展 要 把 统 筹 城 乡 教 育 作 为 首 要 工 程 城 乡 差 别 大 、 农 民 增 收 难 的 根 子 ， 集 中 体 现 在 教 育 、 医 疗 、 养 老 上 。 农村 教 育 在 全 面 建 设 小 康 社 会 中 具 有 基 础 性 、 先 导 性 、 全 局 性 作 用 ， 农 村 教 育质 量 的 高 低 ， 关 系 到 农 村 各 类 人

33、才 培 养 和 整 个 教 育 事 业 的 发 展 ， 关 系 到 农 村经 济 社 会 的 进 步 。 因 此 ， 抓 好 农 村 教 育 工 作 是 解 决 “三 农 ”问 题 的 基 础 工程 和 希 望 工 程 。 当 前 农 村 教 育 中 存 在 的 问 题 主 要 表 现 在 ： 农 村 教 育 发 展 相 对薄 弱 ， 难 以 实 现 均 衡 发 展 和 高 水 平 、 高 质 量 提 高 ； 农 村 初 中 生 辍 学 现 象 仍 然存 在 ， 受 校 舍 、 师 资 及 学 生 就 学 愿 望 的 制 约 ， 高 中 段 教 育 实 现 全 面 普 及 面 临困 难 ， 城

34、 乡 之 间 、 校 际 之 间 不 平 衡 现 象 有 继 续 拉 大 的 趋 势 ； 税 费 改 革 之 后 ，义 务 教 育 经 费 投 入 保 障 机 制 尚 未 建 立 ， 与 发 展 现 代 化 教 育 的 需 求 不 相 适 应 ，学 校 正 常 运 转 受 到 影 响 ， 农 村 教 师 工 资 发 放 标 准 不 统 一 ， 来 源 不 稳 定 ； 农 村教 育 办 学 思 想 和 方 法 落 后 等 。 因 此 ， 要 统 筹 城 乡 教 育 发 展 ， 就 必 须 从 实 践“三 个 代 表 ”和 全 面 建 设 小 康 社 会 的 战 略 高 度 出 发 ， 将 农 村

35、 教 育 工 作 作 为 整个 农 村 工 作 的 重 中 之 重 ， 努 力 打 破 与 城 乡 经 济 二 元 结 构 相 伴 随 的 城 乡 教 育差 距 ， 优 先 发 展 农 村 教 育 。 一 是 努 力 完 善 农 村 义 务 教 育 发 展 保 障 机 制 ， 增 加 农 村 教 育 投 入 。 为 确 保税 费 改 革 后 农 村 义 务 教 育 的 投 入 ， 青 岛 市 的 做 法 是 与 县 区 政 府 签 订 保 障农 村 义 务 教 育 经 费 投 入 责 任 书 ， 将 高 标 准 、 高 质 量 实 施 九 年 义 务 教 育 纳入 区 县 领 导 任 期 责

36、任 目 标 和 年 度 责 任 目 标 ， 对 工 资 发 放 、 公 用 经 费 增 长 、 学校 布 局 调 整 、 危 房 改 造 等 提 出 具 体 的 目 标 要 求 。 针 对 农 村 学 校 规 模 小 、 布 局不 合 理 、 校 际 差 距 较 大 等 问 题 ， 以 乡 镇 为 单 位 ， 重 新 规 划 农 村 乡 镇 中 小 学 布局 ， 实 施 农 村 小 学 、 初 中 标 准 化 、 规 范 化 建 设 工 程 ， 促 进 县 域 内 义 务 教 育 的均 衡 发 展 。 全 面 推 行 农 村 义 务 教 育 “以 县 为 主 ”的 管 理 体 制 改 革 ，

37、镇 初 中 、小 学 校 长 的 选 拔 、 任 命 以 及 教 师 的 聘 任 、 调 配 交 流 等 实 行 区 市 教 体 局 统 一 管理 ， 建 立 教 师 工 资 按 照 区 市 统 一 标 准 发 放 制 度 。 二 是 加 强 对 农 村 教 育 的 支 持 力 度 ， 打 造 城 乡 教 育 发 展 共 同 体 。 首 先 是 建立 城 乡 学 校 帮 扶 制 度 。 城 市 政 府 教 育 主 管 部 门 可 以 组 织 市 区 的 学 校 与 农 村 学校 签 订 结 对 帮 扶 协 议 ， 通 过 教 师 定 期 交 流 培 训 、 联 合 举 办 教 研 活 动 、

38、经 济 支持 等 形 式 ， 实 现 理 念 共 享 、 成 果 共 享 、 利 益 共 享 。 其 次 是 完 善 流 动 人 口 子 女和 残 疾 儿 童 少 年 就 学 保 障 办 法 ， 使 农 民 工 子 女 享 受 义 务 教 育 的 权 利 。 在 城 市的 中 小 学 取 消 外 来 务 工 人 员 子 女 借 读 费 等 额 外 收 费 项 目 ， 使 其 享 受 与 城 市 孩子 相 同 的 录 取 条 件 、 收 费 项 目 ； 对 义 务 教 育 阶 段 学 校 残 疾 儿 童 少 年 全 部 实 施免 费 教 育 ， 免 费 项 目 包 括 杂 费 、 住 宿 费 和

39、 教 科 书 费 。 流 动 人 口 子 女 、 残 疾 儿童 少 年 教 育 所 需 经 费 按 管 理 权 限 分 别 由 市 、 区 级 财 政 负 担 ； 第 三 是 对 农 村 家庭 经 济 困 难 学 生 实 行 就 读 资 助 。 县 区 政 府 要 按 有 关 规 定 设 立 专 项 资 金 ， 确 保农 村 学 生 不 因 家 庭 经 济 困 难 而 失 学 。 三 是 加 强 对 农 村 劳 动 力 的 职 业 技 能 培 训 ， 提 高 农 民 就 业 能 力 。 要 根 据市 场 和 企 业 的 需 求 ， 按 照 不 同 行 业 、 不 同 工 种 对 从 业 人 员

40、 基 本 技 能 的 要 求 ，安 排 培 训 内 容 ， 实 行 定 向 培 训 ， 提 高 培 训 的 针 对 性 和 适 用 性 。 要 调 动 社 会 各方 面 参 与 农 民 职 业 技 能 培 训 的 积 极 性 ， 鼓 励 各 类 教 育 培 训 机 构 、 用 人 单 位 开展 对 农 民 的 职 业 技 能 培 训 。 各 级 财 政 都 要 安 排 专 门 用 于 农 民 职 业 技 能 培 训 的资 金 。 为 提 高 培 训 资 金 的 使 用 效 率 和 培 训 效 果 ， 应 由 农 民 自 主 选 择 培 训 机 构 、培 训 内 容 和 培 训 时 间 ， 政

41、府 对 接 受 培 训 的 农 民 给 予 一 定 的 补 贴 和 资 助 。 4、 统 筹 城 乡 发 展 要 把 统 筹 城 乡 社 会 保 障 作 为 突 破 口 小 康 不 小 康 ， 关 键 看 保 障 。 目 前 农 村 公 共 卫 生 和 预 防 保 健 工 作 薄 弱 ， 广大 农 民 缺 乏 基 本 医 疗 保 障 ， 农 民 看 不 起 病 、 因 病 致 残 、 因 病 返 贫 的 问 题 在 贫困 地 区 十 分 突 出 。 中 国 城 乡 社 会 保 障 制 度 处 于 分 割 状 态 。 在 国 家 财 政 的 支 出中 ， 只 有 少 数 用 于 农 村 社 会

42、救 济 ； 在 农 民 养 老 保 险 和 医 疗 保 险 上 ， 国 家 基 本没 有 承 担 责 任 。 农 村 目 前 除 养 老 保 险 和 医 疗 保 险 在 小 范 围 进 行 改 革 试 点 以 外 ，其 他 社 会 保 障 项 目 基 本 上 没 有 建 立 起 来 。 政 府 只 有 帮 助 农 村 地 区 建 立 起 与 城市 统 一 的 社 会 保 障 制 度 ， 从 而 把 农 民 从 土 地 上 解 放 出 来 ， 把 土 地 从 对 农 民 的社 会 保 障 功 能 中 解 放 出 来 ， 城 乡 统 筹 发 展 才 有 基 本 的 制 度 基 础 。 因 此 ，

43、完 善农 村 社 会 保 障 ， 促 进 农 民 土 地 保 障 转 向 社 会 保 障 ， 是 统 筹 城 乡 社 会 保 障 的 重中 之 重 ， 是 保 持 农 村 社 会 稳 定 的 “稳 压 器 ”。 完 善 农 村 社 会 保 障 制 度 的 总 体 思 路 是 ： 坚 持 城 乡 一 体 化 的 政 策 导 向 ， 坚持 分 阶 段 、 逐 步 完 善 、 地 区 差 异 的 原 则 ， 加 大 政 府 对 农 村 社 会 保 障 的 投 入 力度 ， 优 先 解 决 农 民 的 基 本 生 活 保 障 问 题 ， 建 立 多 层 次 的 农 村 社 会 保 障 体 系 ，逐 步

44、 缩 小 城 乡 社 会 保 障 水 平 的 差 距 ， 最 终 建 立 城 乡 一 体 化 的 社 会 保 障 体 系 。农 村 的 社 会 保 障 制 度 应 从 条 件 已 基 本 成 熟 的 经 济 发 达 地 区 ， 逐 步 推 广 到 全 国 ；先 在 农 村 建 立 最 低 生 活 保 障 和 农 村 合 作 医 疗 制 度 ， 再 逐 步 建 立 养 老 保 险 。其 主 要 内 容 有 ： 健 全 被 征 地 农 民 社 会 养 老 制 度 ， 减 少 和 消 除 “种 田 无 地 ，就 业 无 岗 ， 低 保 无 份 ”的 “三 无 ”阶 层 的 产 生 ， 政 府 应 从

45、 财 政 和 土 地 出 让 金中 安 排 一 定 比 例 ， 通 过 “以 土 地 换 保 障 ”的 形 式 建 立 农 村 养 老 保 险 基 金 ；逐 步 提 高 养 老 保 障 水 平 ， 稳 步 推 进 城 镇 社 保 向 农 民 覆 盖 ， 最 终 实 现 与 城 镇 社保 接 轨 ； 健 全 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 ， 逐 步 形 成 与 城 镇 低 保 水 平 的 合 理 比例 关 系 ； 稳 步 建 立 以 大 病 医 疗 统 筹 为 主 的 农 村 新 型 合 作 医 疗 制 度 。 5、 统 筹 城 乡 发 展 要 把 农 村 剩 余 劳 动 力 的 转

46、移 作 为 解 决 “三 农 ”问 题 的切 入 点 只 有 减 少 农 民 ， 才 能 富 裕 农 民 ， “减 少 农 民 ” 是 解 决 三 农 问 题 的 根 本出 路 。 世 界 各 国 经 济 发 展 的 一 个 最 基 本 特 征 是 ： 随 着 经 济 的 发 展 ， 农 业 在GDP 中 比 重 越 来 越 低 。 只 有 农 村 人 口 也 同 步 降 低 ， 整 个 国 民 经 济 的 发 展 才 能进 入 良 性 的 循 环 状 态 。 否 则 ， 农 业 人 口 不 减 少 ， 大 多 数 的 人 口 只 能 创 造 和占 有 越 来 越 少 的 财 富 ， 是 难

47、以 富 起 来 的 。 因 此 ， 农 村 剩 余 劳 动 力 的 适 时 转 移与 充 分 就 业 ， 是 实 现 农 业 现 代 化 、 促 进 经 济 长 期 繁 荣 的 必 要 前 提 。 首 先 ， 农 村 劳 动 力 转 移 可 以 为 农 业 生 产 带 来 巨 大 效 益 。 农 村 劳 动 力 转 移到 非 农 产 业 ， 一 方 面 可 以 增 加 从 事 农 业 劳 动 力 的 资 源 占 有 ， 为 农 业 走 规 模 经营 之 路 奠 定 基 础 ； 另 一 方 面 可 以 使 农 副 产 品 生 产 者 与 消 费 者 的 比 例 发 生 逆 转 ，在 农 业 生

48、产 效 益 、 市 场 需 求 不 变 的 情 况 下 ， 能 使 农 副 产 品 生 产 者 获 得 成 倍 的效 益 。 其 次 ， 农 村 劳 动 力 转 移 可 以 促 进 农 村 经 济 与 社 会 发 展 。 其 更 大 的 作 用在 于 潜 移 默 化 地 改 变 着 农 村 劳 动 力 的 观 念 和 意 识 ， 使 城 市 中 的 先 进 思 想 和 文明 生 活 方 式 在 农 村 广 泛 传 播 ； 同 时 市 场 信 息 、 先 进 的 生 产 技 术 和 管 理 经 验 能够 迅 速 在 农 村 扩 散 ， 从 而 促 进 农 村 经 济 与 社 会 的 发 展 。

49、第 三 ， 劳 动 力 转 移 是农 民 增 收 的 主 要 动 力 。 地 区 之 间 、 城 乡 之 间 、 产 业 之 间 的 收 入 差 别 是 造 成 劳动 力 转 移 的 主 要 原 因 。 从 近 几 年 山 东 省 农 村 劳 动 力 转 移 与 农 民 收 入 的 关 系看 ， 农 村 劳 动 力 转 移 已 成 为 农 民 增 收 的 主 要 途 径 。 据 统 计 ， 劳 动 者 报 酬 增 加额 占 农 民 人 均 纯 收 入 增 加 额 的 比 重 ， 2000 2002 年 依 次 为 54.2%、 79.2%和 60.9%。 可 见 ， 劳 动 者 报 酬 收 入 已 成 为 农 民 增 收 的 主 要 来 源 。 由 此 看 出 ，农 村 劳 动 力 转 移 对 于 “三 农 ”问 题 ， 能 够 取 得 多 重 效 果 ， 可 以 加 速 农 业 发 展 、繁 荣 农 村 经 济 、 增 加 农 民 收 入 ， 对 全 面 建 设 农 村 小 康 社 会 将 起 到 非 常 关 键 的作 用 。 如 何 采 取 有 效 措 施 ， 加 速 农 村 劳 动 力 转 移 ， 是 值 得 研 究 和 关 注 的 问 题 。当 前 ， 各 级 政 府 应 当 注 意 加 强 对