聊城市建筑市场主体考核系统管理办法.doc

1、- 1 -附件 1：聊城市建筑市场主体诚信考核管理办法（暂行）为进一步规范建筑市场秩序，强化市场主体管理，提高各方市场主体自控意识和自控能力，健全企业管理体系，增强企业核心竞争力，促进公平、公正、和谐有序的诚信体系向纵深发展，明晰各管理部门职责，完善“管理与服 务并重、高度联动统一” 的建筑市场监管体系，特制定本办法。一、考核对象在聊城市行政区域内从事建设活动的建筑施工企业、装饰装修企业、金属门窗生产企业、预拌混凝土（砂浆）生产企业和注册建造师、专业技术人员及技能岗位人员等。二、考核依据中华人民共和国建筑法、 中华人民共和国招标投标法、安全生产许可证管理条例、 建设工程质量管理条例、 建设工程

2、安全生产管理条例、 山东省建筑市场管理条例、 建筑业企业资质管理规定及有关法律法规规章和关于建立企业市场诚信制度的有关要求。三、考核原则按照“谁主管 谁负责 ”原则，以各方市场 主体行为作为监管重点，按照职责分工实施监督检查。考核信息实行分工收集、分级- 2 -认定、统一管理、动态发布，做到标准统一、信息共享、联动管理。四、职责分工（一）聊城市建筑建材管理处（以下简称市建管处）负责全市考核工作的监督管理及考核信息汇总和结果公布运用，并具体负责市直企业的市场行为日常管理工作。市建管处各职能科室根据各自业务职能，负责本科室职责范围内管理规定、考核办法的制定、修改、完善和监督检查，及时查找存在的主要

3、问题并研究制定具体措施；按职责分工对市直企业及市直管项目参建企业的市场行为进行日常管理工作；对年度考核等级为 B、C、D 级的相关市场主体做出处理。市建管处考核领导小组负责管理考核工作的统一协调，对各科室制定的考核办法进行统一审核，提出修改建议。具体负责市场主体诚信考核系统（以下简称考核系统）的日常维护与校验；负责各县（市、区）住建局上报考核信息的审核、确认、录入工作；负责各县（市、区）住建局反映问题的落实；负责各县（市、区）住建局考核信息的统计汇总，每季度向处办公会汇报；负责召开各县（市、区）住建局职能科室的调度会，及时收集考核系统运行中存在的问题、意见与建议；组织考核办法的修订工作；负责相

4、关市场主体质量安全体系监管、市场主体诚信考核等市场行为信息的审核及录入。聊城市建筑建材管理处建筑业管理科（以下简称市建管科）负责建筑施工企业（含外埠入聊建筑施工企业）、预拌混凝土（砂- 3 -浆）生产企业以及注册建造师数据库的日常维护与更新，确保数据库信息准确、完整；负责相关资质管理工作，及时查处挂靠、转包、违法分包、无证上岗等行为。聊城市装饰装修管理办公室（以下简称市装饰办）负责建筑装饰装修企业的日常管理及数据库的日常维护与更新，确保数据库信息准确、完整；负责相关资质管理工作，及时查处挂靠、转包、违法分包、无证上岗等行为。聊城市建筑建材管理处建材业管理科（以下简称市建材科）负责金属门窗企业的

5、日常管理及数据库的日常维护与更新，确保数据库信息准确、完整；负责相关资质管理工作，及时查处挂靠、转包、违法分包、无证上岗等行为。聊城市解决建设领域拖欠工程款问题领导小组办公室（以下简称市清欠办）负责查处拖欠工人工资行为及相关信访工作；负责相关市场主体的处理信息录入。聊城市建筑安全监督站（以下简称市安监站）负责各方市场主体安全行为的监管、信息的审核及录入；其中，聊城市建筑建材管理处检测服务中心（以下简称市检测中心）负责起重设备安装企业及起重设备的日常管理及数据库的日常维护与更新，确保数据库信息准确、完整。聊城市建筑材料科技与技能培训中心（以下简称市培训中心）负责建筑业技师、职业技能岗位人员、关键

6、岗位人员等专业技术人员的日常管理及数据库维护，确保数据库信息准确、完整。（二）各县（市、区）住建局具体负责本辖区内从事建设活动- 4 -的考核对象市场行为的日常统计，对记入市场主体诚信考核系统有关记录的证据材料进行存档备查；负责对区、市级表彰加分的申请和登记工作；负责每周一上午 11 点以前，将本辖区有关的不良行为记录汇总上报市建管处，并对记录的准确性负责，由市建管处考核领导小组负责审核确认。其他县（市、区）住建局应参照市建管处的内部分工进一步理顺管理体制与机制，明确协调科室、责任科室，并确定专门工作人员负责数据的录入与上报工作。五、业绩的确认与录入（一）市建管处评选或组织申报的奖项，由市建管

7、处具体组织科室负责确认，报处分管领导批准后，录入考核系统，不需企业另行申报。（二）各县（市、区）建筑市场主体诚信考核加分工作，应在表彰奖励实施前到市建管处进行备案，经同意后按照企业申报，分级审核的管理流程实施。（三）非市建管处评选或组织申报的奖项，由企业通过考核系统录入并打印建筑市场表彰奖励类加分项申报表（附件 1-1）后，持建筑市场表彰奖励类加分项申报表及获奖证书或文件的原件及复印件，到市建管处进行确认。质量或技术进步类奖项，由市建管科负责确认；安全生产文明施工类奖项，由市安监站负责确认；建筑施工企业其他类奖项，由市建管处考核领导小组负责确认。（四）工程项目业绩的申报- 5 -1、外埠市场的

8、工程项目业绩，在取得竣工验收备案证三个月内，企业应通过考核系统录入相关信息并打印市场业绩申报表（附件 1-2），持此表及工程合同、经备案的中标通知书、施工许可证、竣工验收备案证明等材料原件，统一到市建管处考核领导小组进行确认。2、聊城市行政辖区内施工总承包工程项目业绩，施工企业不需要上报，由建设行政主管部门在办理招投标、安全报监、施工许可、竣工验收备案等业务时，将以上信息同步录入到项目信息库中，录入后自动形成企业工程类业绩；装饰装修、幕墙、智能化、钢结构、土石方、基坑支护、消防等其他专业工程，企业应在取得竣工验收证明（或完工证明）三个月内，将相关信息录入考核系统，并持市场业绩申报表（附件 1-

9、2）及经备案的中标通知书、工程合同、施工许可、主管部门出具的竣工验收证明（或完工证明）等材料原件，到建设行政主管部门进行确认。市区内直管的工程项目，由市安监站负责录入、审核。各县（市、区）的工程项目，由项目所在地建设行政主管部门负责录入、初审，市安监站负责审核。3、以联合体承包方式完成的工程业绩，在取得竣工验收备案证三个月内，企业应通过市场考核系统录入相关信息（录入信息应包含联合体各方单位名称及各方所占工作比例），并持联合体业绩申报表（附件 1-3）及工程合同、联合体协议、经备案的中标通知书、施工许可证、验收备案证明等材料原件，到工程所在地建设行政主管部门进行确认。项目所在地建设行政主管部-

10、6 -门录入后，由市建管处考核领导小组负责审核。4、各企业应动态检查工程项目业绩和市场行为的录入、审核情况，确保 12 月 31 日 1730 前本年度所有工程业绩已录入、审核确认。逾期未申报的工程项目业绩将不能参与本年度主体考核加分。六、市场行为的检查、确认、录入（一）不良行为的检查：行政执法人员对检查中发现的各类问题应向当事人下达整改通知单等执法文书，当场作出扣分决定的不良行为，应当场下达聊城市建筑市场违规行为扣分单（附件 1-4）；需进一步确认的不良行为，属本科室管理职责的按本科室内部管理程序处理，属其他科室管理职责的，应分别填写建筑工程违规行为联动告知单（附件 1-5），按照各科室的职

11、责分工在 24 小时内传递至相关职能科室予以确认、录入。在综合检查中下达的扣分记录，应由牵头科室根据扣分记录内容将扣分单转交相关科室，由相关科室负责按程序要求录入市场考核系统。1、市安监站对所辖每个工程项目的检查和市建管科对外埠入聊企业承建工程项目的检查，从工程项目开工到竣工不得少于 4 次，检查情况须在 24 小时内汇总至承办科室。主要检查以下内容：履行基本建设程序情况；中标项目经理、项目总监与施工现场项目经理、项目总监是否相符，项目总监及项目部监理人员到岗到位情况，项目部项目- 7 -经理、质检员、安全员、施工员、材料员和机械员的在岗情况，所在单位给其投社会保险情况；抽查 5 至 10 名

12、现场从业人员、验证持证上岗与人证相符情况、签订劳动合同及工人工资发放情况；安全管理方面：安全网、安全帽、安全带正确使用情况，施工现场临边及“ 四口” 安全防 护情况，深基坑、脚手架、大型模板工程等是否存在安全隐患等。2、市建管处每年度组织开展不少于 2 次的执法大检查，重点检查各方责任主体履行基本建设程序的实施情况，项目经理、项目总监到岗到位及从业人员持证上岗情况，以及务工人员工资发放等内容。对各县（市、区）工程项目抽查情况，作为管理考核督查内容。3、市建管处组织的定期或不定期执法检查，除检查职责范围内的有关内容外，还应兼查管理考核办法中规定的其他方面的内容，对发现的问题分别填写建筑工程违规行

13、为联动告知单（附件 1-5），按照各科室的职责分工在 24 小时内传递至相关职能科室予以确认、录入。4、市建管处分管处长及各职能科室负责人在监督检查中发现的问题作为管理考核督查内容，并责成相关职能科室予以确认、录入。（二）不良行为和良好行为的确认、录入1、不良行为记录的录入须填写建筑市场不良行为记录登记表（附件 1-6），并报科室负责人批准。- 8 -2、扣 20 分的严重不良行为，须由相应职能科室负责人确认，并报处分管领导批准后方可录入考核系统；扣 40 分的严重不良行为，须由相应职能科室负责人确认，并报处分管领导、主管领导批准后方可录入考核系统；判定为 D 级企业的须报处领导办公会研究同意

14、后，由相关科室进行处理。3、对考核加分实行备案制度，良好行为记录的录入须填写建筑市场良好行为记录登记表（附件 1-9），并报相关领导批准。4、对所有表彰奖励类加分均应填写建筑市场良好行为加分单（附件 1-10）并报科室负责人和处分管领导签字认可，对加20 分以上的表彰奖励须报处主管领导签字确认。（三）考核结果的公布与使用所有考核结果实行动态管理，考核对象可通过特定的软件密码锁登陆市场主体考核系统，随时查阅考核结果。市建管处集中向社会公布考核结果并按照各市场主体考核办法的规定实行差别化管理。七、管理考核督查管理考核督查实行日常督查与跟踪督查相结合，逐级监督原则。实施督查时可随机抽查，也可根据工程

15、项目常规检查情况及县（市、区）工作人员所管理工程信息上报情况有针对性督查，也可根据工作人员外出检查记录跟踪督查。管理考核督查情况纳入对单位和个人的绩效考核，经落实确因被督查单位及工作人员工作失职造成差错的，扣减其绩效考核分数，情节严重的予- 9 -以通报批评。市建管处考核领导小组负责对建管处各职能科室和各县（市、区）建设行政主管部门考核监督检查、信息汇总上报的频次及真实性进行统一监督管理。（一）管理考核的督查内容包括：监督检查人员及职能科室是否存在检查频次不够，检查内容不全，是否存在该发现的不良行为未发现，该处理、录入的不良行为未处理录入，管理考核的结果是否严格按照有关管理考核办法的要求使用等

16、问题。（二）管理考核督查采取以下方式进行：1、市建管处各职能科室负责人按业务分工对所属工作人员的管理考核工作情况进行监督。各科室负责人对业务管辖内的工程抽查频次每周不得少于 1 次，每次不少于 2 个工程项目。2、市建管处各分管领导对城区内工程进行分区包片督查，每半年调换一次，所包片区域内的工程原则上半年内应至少全部抽查 1 次。具体分片方案由处考核领导小组负责制定。3、市建管处每季度至少组织一次全市范围的工程项目综合大检查。各科室组织的专业性大检查，必须报处考核领导小组统一协调、调度，原则上统一调配力量，联合进行。4、对县（市、区）住建局的督查，通过全市综合检查或职能科室组织的专项检查，实行

17、定期与不定期抽查方式进行，每季度不少于 1 次，每次不少于 5 个工程项目。对上报不良行为数量排后3 位的县市，每次抽查不少于 10 个工程项目。凡市建管处组织的对县市的检查或者抽查，由检查组进行扣分，并录入考核系统。- 10 -八、网络平台使用要求所有使用软件密码锁的人员，不得从事与职能无关的事项。发现软件密码锁功能超出本科室职能的，应告知市建管处进行修订。对需要进行系统修改的，必须提出书面申请（附件 1-7）并报处分管领导批准后由市建管处考核领导小组统一修改。九、本办法自 2014 年 11 月 1 日起试行，试行期一年。附件：1-1.建筑市场表彰奖励类加分项申报表1-2.市场业绩申报表1-3.联合体业绩申报表1-4.聊城市建筑市场违规行为扣分单1-5.建筑工程违规行为联动告知单1-6.建筑市场不良行为记录登记表1-7.建筑市场主体管理考核系统联系单1-8.关于建筑市场主体管理考核有关事项的说明1-9.建筑市场良好行为记录登记表1-10.建筑市场良好行为加分单