广东省地方标准《特种设备技术档案管理》征求意见稿编制说明.doc

1、特种设备 检验检测服务 规范 团体标准征求意见稿 编制说明 一、任务来源 本项目来源于广东省质量检验协会团体标准制修订计划，项目计划编号： GDAQI2018008，项目名称为“ 特种设备检验检测服务规范 ”。本项目计划完成时间为 2019 年 5 月。 二、 编制背景、目的和意义 全国检验检测认证机构整合改革工作会议在京召开后， 特种设备检验检测机构等 各大检验检测认证机构均开始着手准备顺应时代发展，进行整合改革。鉴于我国检验检测认证机构改革已经公布推进时间表和方向，公益类机构将退出检验检测认证经营活动，鼓励资本运作组建区域 性或全国性检验检测认证集团，许多检测研究院开始制定计划，逐步实施改

2、革措施。 据悉 ， 2016 年 6 月底前完成检验检测认证事业单位的职能清理和分类， 2016 年 12月底前基本完成经营类机构转企改制，力争到 2020 年，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好，具有一定国际影响力的检验检测认证集团。这就要求检验检测认证机构必须具有关于检验检测服务规范类的标准，来指导检验检测机构进行技术服务，使得检验检测机构具有超强的技术能力和超高的服务水平。 制定检验检测服务标准规范 已成为 加快检验检测认证服务业发展的迫切要求。检验检测 认证是国家质量基础设施的重要组成部分，也是国家创新体系的重要组成部分。从产业角度看，还是现代服务业的重要组成部分，先后被国务院

3、列为重点发展的 8 大高技术服务业和 11 大生产性服务业之一。党的十八大提出将推动发展的立足点转到提高质量和效益上，这就要求各检验检测机构必须具有 规范的具有实际指导意义的服务标准，来指导和规范机构进行检验检测 服务。 在整合检验检测机构的政策出台后， 仍 有很多检验检测机构认不清现实，没有制定可靠的改革计划，对改制毫无头绪，不知服务型检验检测机构到底该如何去经营。因此，急需一个明确服务 项目 内容 和服务要求的标准出台，指导检验检测机构在改制后高效高质地运营，指导检验检测机构改变观念，高水平服务标准化，提高客户满意度，达到机构与受检 单位 的合作共赢，为国家经济发展贡献更大的力量。以上述背

4、景为依托，针对我省 特种设备检验检测 机构制定一项检验检测 服务标准，是市场发展的必然要求，是提升特种设备检验检测单位管理水平的必经之路，是促进行业健康有序发展的必要措施。 落实法律法规要求，从业单位有章可依 。 特种设备检验检测机构整合改制政策出台以来，检验检测机构管理服务无章可循，无制可依，制定 特种设备检验检测服务规范 ，是 贯彻实施国家质检总局关于改革会议的重要措施。提升行业服务水平，提供高效优质服务 。 通过特种设备检验检测服务规范 的建立，提高行业的整体水平，按照统一的服务体系和质量 评价 提供标准化服务。建立健全管理体系，加强人员培训和教育工作，强化服务意识，鼓励引进先进的管理模

5、式和运行模式，与受检 单位 之间建立互动机制和信息共享机制，充分了解其 需求和困难，建立服务应急响应体系平台，提供全方位的管理和服务。通过客户满意度调查、同行业间比对等措施，对管理体系持续改进，不断提升管理水平。明确相关单位职责，减少管理真空地带 。 制定该标准 ，有助于明确单位职责。受检 单位安全主体责任的落实，应对特种设备检验检测机构 的工作进行应有的配合。明确与安监、环保、建设、规划等部门的对接。通过标准的制定，可以明确各单位职责，减少管理的真空地带。引入先进管理理念，建立公共事业标杆 。 特种设备检验检测服务规范规范了检验检测 机构 的行为、强化了内部管理体系，必将影响到从业 单位的服

6、务水平和管理模式。 本标准的制定，可为其他类型的检验检测单位起到借鉴作用。 特种设备检验检测服务规范的制定 和 实施，将有利于引导全省特种设备检验检测服务行业有序发展，引领广东特种设备检验 检测服务行业达到全国一流水平。 三、 编制的思路和原则 （一） 编制思路 本标准是 以 特种设备 安全法等法律法规及特种设备相关技术规范为基础，结合 我省特种设备 检验检测机构 的特点和 检验检测服务的 现状， 提出了特种设备 检验检测服务的基本要求、场所与设施设备、服务人员、服务项目、监督、评价与改进 。主要 引用 以下规范性文件： GB/T 27020 合格评定 各类检验机构的运作要求 GB/T 270

7、25 检测和校准实验室能力的通用要求 TSG Z7001 特种设备检验检测机构核准规则 TSG Z7003-2004 特种设备检验检测机构质量管理体系要求 （二） 编制原则 本标准制定遵循以下原则： 1、基础性原则 本标准的主要内容来源于特种设备法律法规及特种设备相关技术规范， 基础性强， 覆盖面广，具有较强的操作性 。 2、协调性原则 本标准符合国家的政策，贯彻国家的法律法规，与 检验检测 的 相关标准协调一致、衔接配套， 符合 检验检测服务 的基本要求和过程要求，能够满足特种设备 检验检测服务 的需要 。 3、合理性原则 本标准从 全局出发，综合考虑广东省特种设备 检验检测机构检验检测服务

8、 的实际和当前 服务 的 发展方向 以 及 受检单位 的需求 ，合理可行， 便于实施与监督。 4、规范性原则 本标准按照 GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写规定的格式进行编写。 四、 编制过程及内容 的 确定 （一）编制过程 本标准的主要编制过程如下： 1、成立起草组， 制定方案 。 2018 年 11 月， 团体 标准特种设备 检验检测服务 规范 制定计划下达后 成立了标准起草组，制定了工作方案。 2、召开内部讨论会，形成征求意见稿 及编制说明 。 2018 年 12月， 标准起草组查阅 并收集 了国内 类似服务 标准及资料，确定了标准框架。同时收集整理

9、了特种设备法律法规及技术规范中有关特 种设备检验检测 的资料。起草 组对标准框架和相关资料 反复进行 了 研讨 ，形成了标准初稿 。 2019 年 1 月 初 ，标准起草 组对标准初稿进行了多次讨论和修改，形成了工作组讨论稿。 2019 年 1 月 16日 ，标准 起草组形成 了标准 征求意见稿 ，并提交给广东省质量检验协会。 （二）内容的确定 本标准规定了 特种设备检验检测服务的基本要求、场所与设施设备、服务人员、服务项目、监督、评价与改进 。 五、内容说明 （一）关于标准的适用范围 本标准适用于 特种设备检验检测机构开展的检验检测服务 。 （二）关于标准的属性 本标准为 服务 规范，不涉及

10、安全等硬性 要求，综合标准的使用目的，本标准建议为推荐性标准。 （三）有关条款的说明 本标准从特种设备 检验检测服务的基本要求、场所与设施设备、服务人员、服务项目、监督、评价与改进 等方面来规范特种设备 检验检测机构的检验检测 服务质量。 1、 基本 要求 本章节对 特种设备 检验检测机构 的基本 要求 进行概述。 主要包括服务目标、机构资质、法定和委托检验的服务范围、质量管理体系要求、机构资源要求、人员资质配备要求。 2、 场所与设施设备 本章节 对 特种设备 检验检测机构为满足检验检测服务需要所配备的场所、设施设备 做 出规范， 并对场所与设施设备的日 常维护工作提出要求 。 主要规定了场

11、所面积、安防和应急救援设施、网站和系统功能及维护、以及 办事大厅、实验室、档案室、专用仪器设备室、办公室 的硬件要求。 3、 服务人员 本章节对特种设备 检验检测机构配备的 各类 服务人员提出 相应的针对性 要求 。 服务人员包括行政办公人员和检验检测人员 ，主要规定了 着装要求、人员仪表要求、执行 管理制度和岗位职责 的要求、 纪律和保密要求 。 4、 服务项目 本章节从特种设备检验检测服务项目及服务实施各个环节的要求做出规范，对服务项目信息提供、检验提醒、业务受理、约检、检验实施、报告出具与存档、 申诉与 投 诉处理等要求进行说明。 5、监督 本章节对特种设备检验检测机构服务过程中的监督进

12、行说明。 通过内部审核、外部审核、管理评审、报告书抽查、现场质量抽查、意见收集、主动回访等方式对服务质量进行监督。 6、 评价与改进 本章节对特种设备 检验检测服务质量 的评价与改进要求做出规范，提出了 服务质量 评价 指标及计算方法 。 评价指标主要包括： 检验完成率 、 报告出具及时率 、 报告缺陷率 、 客户满意率 、 申诉与 投诉处理率 。 （四）与现有相关标准的关系 目前，还没有关于特种设备 检验检测服务规范 的国家标准和行业标准，本标准弥补了国家标准、 行业标准在此方面的缺失。 （五） 贯彻 本 标准的要求和措施建议 本标准实施后，由广东省 质量检验协会 推荐给广东省内 特种设备检验检测机构 ，在特种设备 检验检测 的 服务 过程中使用。 本标准实施后，标准起草单位可会同标准化技术机构组织广东省内的特种设备 检验检测机构 ，对本标准进行宣贯，推荐各单位积极使用本标准，扩大标准的影响力和使用范围。 （六）其他情况的说明 无。 特种设备 检验检测服务规范 起草组 2019 年 1 月 18 日