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1、徐晓航 2010.06.11Email： 密码：63861722Blog：http:/ 国务院安全生产委员会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见（安委办200826号）出台 播种,一、出台背景,合理规划、严格准入，改造提升、固本强基，完善法规、加大投入，落实责任、强化监管。,危险化学品安全生产工作基本思路：,新的企业：源头治本从规划入手，实现产业安全发展；从安全准入入手，提高安全准入门槛，保证新建项目和取证企业最大程度地符合安全生产有关法律法规和标准规范的要求。,“合理规划、严格准入”,现有企业：以提高本质安全化水平为目标，实施安全技术改造，提高在役装置安全可靠性；加强企业安全

2、生产基础管理工作，提高企业安全生产水平。,“改造提升、固本强基”,建立和完善危险化学品安全生产法律法规和标准体系，依法监管；引导企业加大安全投入，增强安全保障能力。,“完善法规、加大投入”,落实企业安全生产主体责任；强化政府监管。,“落实责任、强化监管”,纲领性文件很强的操作性和严格的时效性长效机制,指导意见,关于转发国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见的通知（豫安委办200917号）,种子：,2.我省化工企业安全生产现状土壤,一、出台背景,河南省化工企业共1647家，其中危险化学品生产企业1157家，危险化学品经营单位15193家，生产企业数以及化工产值占GDP的

3、比重都是全国第六，仅次于江苏、山东、浙江、广东、河北。,化工大省,分别占全国事故起数和死亡人数的9.8%、8.3%每百家企业死亡率位居全国第十位低于西部省份、高于东部江苏、山东、浙江等发达省份,2008年度事故起数、死亡人数,事故起数总体维持在10起左右，略有下降。死亡人数10人上下，有所上升。其中，较大事故连年发生，事故规模有所扩大。结论：我省危险化学品事故这几年没有明显下降。,基础薄弱，规模小、耗能大、安全条件差、工艺落后、设备设施简陋。人员素质差，安全管理水平低技术水平、安全生产水平：倒数-,行业基础,企业依赖思想，安全生产的主动性不够。企业安全生产方面的具体要求不明确。,企业主体责任,

4、体制问题行业管理职能的弱化政府部门安全监管职能调整缺失、交叉、分工不清，相互扯皮和矛盾也时有发生。,政府安全监管,3. 周边省份的影响孕育,一、出台背景,国务院安办指导意见出台以后，江苏、浙江、山东、安徽、云南、湖北、山西等省份都制定了自己的实施意见。,3. 周边省份的影响,2006年2月，上海市政府制定出台了上海市危险化学品安全管理办法（上海市人民政府令第56号），明确由上海市经济主管部门牵头对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制。上海市危险化学品安全管理“十一五”规划及上海市危险化学品生产储存企业合理布局规划调整方案，经市政府常务会议审议通过。增量必须向工业区集中，存量逐

5、步消化和调整2010年世博会前，实现外环以内中心城区、黄浦江上游水资源保护区布局调整到位；2012年前，实现非工业园区内的所有危险化学品生产、储存企业“进区入园”。08年市政府又从产业结构调整基金中拿出2亿元专项扶持资金，对中心城区及黄浦江上游水资源保护区内51家化工企业实施搬迁。,2006年7月28日，江苏省盐城市射阳县盐城氟源化工有限公司临海分公司“7.28” 爆炸事故（死亡22人、受伤29人、其中3人重伤）江苏省政府办公厅印发全省化工生产企业专项整治方案（苏政办发2006121号），省市县（区）各级政府都成立了专项整治领导小组，办公室设在经贸委。要求用三年时间对全省化工企业进行集中整治。

6、要求每个省辖市和县（市）原则上都是只保留个化工集中区，全省一共70多个。从07年开始，所有新批的化工项目都进化工集中区。区域外的化工生产企业，也不再批准任何形式的改建、扩建项目，提出力争于年底前搬迁进入化工集中区域。各省辖市人民政府也出台了相关配套政策，在化工生产企业搬迁、补偿、税收方面予以支持。新建的化工项目提高准入门槛，要求单个项目一次性固定资产投资额分别在3000万元（现在已提升为5000万元）或2000万元（苏北）。全省已关闭不具备安全生产条件的小化工，4300多家，其中，属危险化学品生产企业400多家。化工企业已基本退城进园，园区发展已初具规模。,4. 河南洛染股份有限公司“7.15

7、”爆炸事故催生：,一、出台背景,2009年7月15日凌晨1时30分左右河南省洛阳市偃师市顾县镇巨大的爆炸冲击波将部分厂房夷为平地，并形成一直径约20米的爆坑。爆炸引发附近物料储罐起火，工厂房屋损毁严重，靠近工厂约500米范围内的居民住宅玻璃被爆炸冲击波震碎。事故造成当晚在岗及值班人员8人死亡，8人受伤。另有周边108名居民被爆炸震碎的玻璃不同程度划破。事故造成直接经济损失：1883.155万元。,河南洛染股份有限公司发生严重爆炸事故,爆炸形成一直径约20米的爆坑,浓烟弥漫的硝酸罐区,街上的门面房,企业门外街上损坏的门面房,契机：引起领导的重视促使政府发文以此为转折点，用2-3年的时间，提高我省

8、化工行业的整体水平，实现我省化工行业安全生产根本好转。,5.出台过程起草、修改局内部征求意见：许可办、事故调查处、应急救援中心、法规处、以及各个业务处室征求有关厅局意见：发改委、工信厅、交通厅、公安厅、质监局、建设厅、环保厅7个厅局提交省政府,一、出台背景,河南省政府关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干意见,（豫政【2010】29号） 二0一0年二月九日,形式上有两个突出的亮点： 全国第一个以省政府名义发文省政府的重视。全国第一个化工行业安全生产的若干意见解决了长期困扰我们的危险化学品以外的化工行业安全管理问题。,二、意见解读,“为进一步加强化工（含医药，下同）-”文中所说的化工都含医药文

9、中不少地方提到危险化学品某种程度上也表明了我们的业务范围：化工+医药+危险化学品。,1.意见的调整范围,国民经济行业分类：化工、医药（生产）,危险化学品类别,范围：危险化学品目录2002年版去掉：柴油事故统计：危险化学品化工,危险化学品,1）建立化工行业安全监管联席会议制度安监部门牵头发展、公安、工信、交通、环保、质监等部门参加原则上半年召开一次例会：审议各部门提出的建议，研究和协调解决有关化工和危险化学品行业安全监管问题，组织开展部门联合执法、专项整治和督察工作。,2. 政府及其部门的领导和安全监管职责（三）,2）联合执法。商务厅：加油站的检查工信部门：化工和医药行业的主管部门。3)部门分工

10、。18个部门。,2. 政府及其部门的领导和安全监管职责（三）,对企业的要求国办即将出台：关于进一步加强企业主体责任的指导意见原化工部化工企业安全生产禁令： “生产区十四个不准”“操作工六严格”“动火作业六大禁令”“进入容器、设备的八个必须”“机动车辆七大禁令”“安全用电十不准”等禁令。,3.落实企业主体责任（四）,意见第十一条 建立健全事故隐患排查治理工作机制。化工行业生产经营单位要建立健全隐患排查治理制度,定期聘请本行业有关专家和组织安全管理人员、工程技术人员开展安全检查,认真排查治理事故隐患,并按规定报告本单位事故隐患排查治理情况。将排查隐患落实到企业，而不是政府和安全监管部门。形成隐患排

11、查制度，不是突击式的安全检查。常态化。依靠专家弥补企业技术力量不足。 河南省危险化学品生产企业专家安全检查制度指导意见（豫安监管三20104号）,3.落实企业主体责任（四）,河南省危险化学品从业单位氯化石蜡、甲醛、甲醇安全标准化实施指南和考核评价标准（豫安监管三2010107号）去年：发布的合成氨、氯碱、涂料三个行业以及一个通用的河南省危险化学品从业单位安全标准化通用实施指南（试行）、河南省危险化学品从业单位安全标准化考核评价标准（试行）去年：河南省危险化学品企业安全标准化工作实施方案、河南省危险化学品企业安全标准化考评办法（试行）。根据：行业标准危险化学品从业单位通用规范（AQ 3010-2

12、008）编写的。国家总局刚刚出台了：企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010），,4.安全生产标准化的具体时间表（五），并将其作为许可条件（十八）,（AQ 3010-2008）是强制性标准；Q/T90062010）是推荐性标准。1 范围 已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。,4.安全生产标准化的具体时间表（五），并将其作为许可条件（十八）,（一）考评机构由省辖市安全监管部门确定。但必须符合文中的条件：1）有评价或体系认证的经历。实际上是要求有资格的评价机构和体系认证机构。2）有6名考评人员。这些人持有国家危险化学品登记中心颁发的考评人员证书。3）目前由

13、省辖市安全监管部门确定，等到国家考评机构认证的有关法规出来后，按照国家的有关要求执行。（二）考评中如果有已经颁布的实施指南和考评标准，可以遵照执行。如果所在行业没有，可以执行通用的实施指南和考评标准，也可以企业自己制定，报省安全监管部门审查备案。（三）可以和体系认证同时进行。,关于印发河南省危险化学品从业单位氯化石蜡、甲醛、甲醇安全标准化实施指南和考核评价标准的通知（豫安监管三2010107号）,持有安全生产许可证，但产品、中间体甚至使用的原料都不在危险化学品目录。注销或者撤销停产企业可以办理歇业手续等，但应该登记。,5. 危险化学品登记（六）,2010年底前完成。否则作为构成重大事故隐患依法

14、查处依据：关于做好危险化工工艺自动化控制改造的意见（豫安监管三2009268号）关于加强重大危险源监督管理工作的指导意见（豫安监管调查【2010】114号）,6. 重大危险源和危险工艺自动化改造（八、九）,不仅是严格意义的自动化，还包括了可能产生中毒和易燃易爆气体泄漏的场所的视频和泄漏数据的监控和报警装置。不仅是首批已经公布的15类危险工艺，即使是15类以外，只要认为是危险工艺，都应该进行改造。已经公布的15类危险工艺的改造，不局限于国家公布安全监控措施：凡是有有毒和易燃易爆气体泄漏的场所，全部都要求加装检测报警装置。,改造的要求：,268号文：“自动化控制改造方案由企业委托具有相应资质的设计

15、、科研或相关技术单位编制”268号文：建立在对企业信任的基础上的。方案编制、施工、验收都是企业自己独立完成，完成以后书面报告安全监管部门。安全监管部门：服务；专项监察,资质和监督检查,化工行业生产经营单位要按照国家有关安全生产教育和培训的要求,健全安全生产教育培训制度,完善安全教育培训档案,保证本单位从业人员安全培训考核合格后上岗,特种作业人员持证上岗,安全管理人员持证任职。(十二)主要负责人安全生产管理人员特种作业人员：国家总局发布第30号令，特种作业人员安全技术培训考核管理规定“9 危险化学品安全作业”,7.加强安全生产教育和培训(十二),危险性较大的设备设施和工作场所,应当经具有相应资质

16、的检验机构的安全技术检测检验;对已到使用期限、带病运行、安全技术检测检验不合格的设备设施实行强制性报废。,8.严格安全技术检测检验和设备设施报废制度(十三),1）要求各省辖市、县(市、区)政府要在2010年6月底前完成化工行业安全发展规划编制工作,确定危险化学品生产、储存的专门区域。7月份之后，不再审批园区外的新建项目；现有企业逐渐迁入园区（十五）。政府来做，发改委牵头；河南省首批180个产业集聚区，涉及化工38个。化工园区（集聚区）、专门区域。化工行业十二五规划：化工园区（集聚区）以及安全生产的要求,9. 化工产业的合理规划,2）以后新建的危险化学品项目都进化工园区（集聚区）（十五）。3）不

17、允许在危险化学品企业和园区安全距离内规划影响安全生产的项目（十五）。4）化工医药企业、化工园区（集聚区）及化工经营市场的应急救援要求（十）5）推进化工经营市场专业化。各级政府要制定相关政策,积极推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的化工经营市场建设,实现化工产品集中交易、统一管理、专库储存、专业配送的目标。(十六)6）要求对化工园区（集聚区）和化工经营市场进行整体安全评价，并报省安全生产监管部门备案。（十七）,9. 化工产业的合理规划,1）将从业人员素质、标准化、危险化学品登记、重大危险源监控、自动化改造、正规的安全设施设计纳入许可条件。（十七）从业人员素质：关于规范河南省危险化学品生

18、产经营单位从业人员基本条件的意见（豫安监管危化2009162号）2）要求没有正规设计的单位要重新进行安全设施设计，并按照设计施工改造。（十八）关于进一步完善危险化学品企业安全设施设计与改造的通知（豫安监管三2010100号）年底纳入许可。明年元月1日起，申请延期换证的单位必须完成这项工作，否则不予许可。企业改造，安全监管部门组织专家进行竣工验收3） 一般化工医药建设项目“三同时”。除了危险化学品企业之外，其它化工医药企业也要求办理“三同时”审查和审批手续。（十九）,10.严格准入,1）鼓励行业兼并整合。（二十）企业数字要逐年递减10%08年底1300多家，去年底是1157家，现在好像还不到11

19、00家，已经减少了15%。我们在安全河南五年计划中计划每年递减10%，最终达到600多家。我想这是可以实现的。2）清理核实明令禁止和淘汰的化工生产装置。（二十）,11.专项治理,2010-2015我省危险化学品生产企业预计数量,1）道路运输安全监管。（二十一）明确了各个部门的分工和协作。省辖市政府建立危险化学品主要运输道路沿线卸载基地。2）危险化学品使用和废弃物管理。（二十二）各个部门的职责。危险化学品条例：使用单位登记、进行安全评价、评价报告到当地安全监管部门备案。3）打击非法生产经营。（二十三）“各级政府要加大对非法建设和非法生产经营行为的打击力度,明确职责分工,加强联合执法-”。所有化工

20、医药项目违反“三同时”都划入打击范围。,12.政府部门的监督管理,明确各级政府、各负有安全生产监督管理职责的部门和行业主管部门都应该这样做。不仅是危险化学品，而是整个化工医药行业都要这样做。目前，按照河南省危险化学品生产企业安全生产分级监察指导意见（豫安监管三2009433号）仅仅是危险化学品生产企业。监察范围：433号文界定为取证企业，非法企业不考虑。抽查的概念：按照国家总局24号令和省局433号文，检查实际上是抽查。安全监管部门没有查到是正常的，企业没有查到是不对的。检查方法：查企业是如何检查。主要不是现场检查。433号文引用了国家总局24号令第八条规定的安全监察内容，那里一共是18条，没

21、有说直接去查隐患。计划检查的概念：按照24号令第六条，就是要根据自己的人员数量企业的安全状况和技术装备和经费保障情况来制定计划。,4）按照分类指导，重点监察的原则制定监察计划，进行分级分类安全执法监察。（二十四）,5）监察队伍建设。（二十五）提出“各级政府要根据本地危险化学品企业的数量和分布情况,配备相应的专业人员和技术装备,-”。6）重大事故隐患责任追究。（二十六）率先规定对于不依法履职造成重大事故隐患又不及时整改的，参照发生重大事故的有关规定对责任单位和责任人进行追究。,4）按照分类指导，重点监察的原则制定监察计划，进行分级分类安全执法监察。（二十四）,1.企业基础工作一改：安全设施设计改

22、造两化：自动化（重大危险源监控）标准化两项制度：分级分类监察、企业聘请专家2. 化工园区（集聚区）安全管理的调研,三、近期几项重点工作,（一）企业情况1）化工医药企业和危化企业数字和分类，尤其是危险工艺企业数字分15个类别统计。产品、规模、产值。2）安全距离不足企业情况统计，搬迁情况，困难、规划、资金等。3）重大隐患情况、重大危险源情况。4）自动化改造、设计改造、标准化、企业聘请专家、分级监察、化工园区规划。,3.信息平台建设,（二）地市局情况：1）省政府意见落实情况2）监察情况，建立监察档案；3）许可情况，许可进度，过期未办的数字；4）事故情况，近几年，计算百家企业死亡率，全国和外省情况，位次。,3.信息平台建设,对于生产不正常，包括停产半停产、歇业、检修、隐患整改过程中的企业，要求办理有关手续，严格复工验收。注重外来施工安全。纳入甲方安全管理；不可推卸的责任；事故上报的义务。危险性较大的、容易形成重特大事故的工艺、设备、场所等，重大事故隐患、重大危险源。立足于防大事故。重点时段的安全监管。搞好上海世博会和广州亚运会、亚残会期间重点危险化学品的安全监管工作。还有天热。7.15；9.8,4.加强重点监管,谢谢！,