2020联合构想.docx

1、美军 2020 年联合构想一、导言今天的美军一支由训练有素的男女军人组成的力量，随时准备为国家的胜利而战。为了实现我们的国家安全战略目标，美军通常被用来营造国际安全环境，并准备对所有可能的军事行动做出反应。但本文件的重点是我们战略手段的第三点一一现在就需要为不确定的未来做准备。2020 年联合构想继承并发展了2010年联合构想所确定的理论，以指导不断变革的美军。美军部队的根本目的以前是、今后仍将是打赢国家战争。本文件所描述的变革的根本目的是，建立一支在所有军事行动中都能占据主导地位的军队一一在和平时期具有阻遏力，在战争中有决胜力，在各种形式的冲突中有杰出表现。到 2020 年，国家将面临各种利

2、益、机遇和挑战，因此，需要一支既能赢得战争又能维护和平的军队。美国的全球利益和责任将是长久的。目前尚无迹象表明，这些利益、责任及我们盟国所面临的威胁将会消失。有关决定性力量、力量投送、海外存在的战略灵活性的战略理论，将继续指导我们履行这些责任并迎接未来的挑战。本文件阐释了完成上述任务所必需的行动理论。要使我们的军队在 2020 年比今天行动得更迅速、杀伤力更强、打击更精确，我们就必须继续给予投入并发展新的军事能力。本构想阐述了为获得新能力而进行的变革。正如2010 年联合构想中所阐释的那样，通过掌握信息革命的潜能，今天的机动、打击、后勤和保护能力将发展成为制敌机动、精确打击、聚焦式后勤和全维保

3、护。联合部队因其特有的灵活性和反应能力仍将是未来取得作战胜利的关键因素。各军种的核心能力实现一体化对联合部队至关重要，充分调动“总体力量” （包括现役部队、预备役部队、国民警卫队和文职人员）的潜能将扩大指挥官选择的余地，也将使我们对手的反应方案复杂化。为了在 2020 年建立一支最有效的力量，我们必须完全联合，即在思想上、行动上、体制编制上、理论上和技术上实现联合。本构想的中心议题是 2020 年联合部队。这个日期只确定总体分析的重点，并不界定分析结果或最后期限。本文件不涉及针对特定威胁的对抗措施，出不列举我们要发展和购买的武器通信设备和其他系统。其目的是从宏观上阐述人的才干（专业化的、训练有

4、素的和做好准备的部队）以及联合部队在 2020 年及其以后成功遂行所有军事行动及完成任务所需的作战能力。在阐述这些作战能力的过程中，本构想为各军事和作战司令部所进行的演习和实验以及部队的不断发展确定了方向。根据联合构想的落实规划，许多能力在 2020 年以前好多年就可用于实战，而其他能力则需要在演习和实验中继续探索和发展。本构想的重点是全谱优势，它通过交叉运用制敌机动、精确打击、聚焦式后勤和全维保护来实现。实现目标需要新技术的不断注入以及装备的现代化和更新。然而，只有物质上的优势是不够的。更重要的是理论、体制编制、训练与教育和领导者的进步，以及培养能够有效利用新技术的人。这些方面在今后 20

5、年内的发展将受到两个因素的重人影响。首先，信息技术的不断发展的扩散将从根本上改变军事行动的实施。信息环境的变化，使信息优势成为促进联合部队作战能力和联合指挥与控制变革的主要因素。其次美军部队将继续依靠思想和技术的革新。技术变革的速度将提高我们在所有联合行动中促进人员和编制革新的能力，正如它促进战略环境的变革一样。如上所述，关于 2020 年我们所需作战能力的整体构想取决于我们对军事行动战略背景所做的评估。二、战略背景在 2020 年的世界中，有 3 个方面将对美军产生重大影响。首先，美国将继续拥有全球利益并在各地区扮演不同的角色。运输、通信和信息技术将继续发展，它将促使经济联系日趋广泛和人们对

6、国际事件的获能力不断增强。我们的安全和经济利益以及政治价值观将我们与国际伙伴的交往。2020年联合部队必须准备在世界任何地方采取的所有军事行动中获胜，而且与多国部队协同作战，如果有必要，还要同政府机构和国际组织协调行动。其次，潜在对手可能会利用全球的商用工业基础以及许多与美军相同的技术。我们不必在所有领域同对手保持广泛的技术优势。商用卫星、数字通信和公共因特网的使用越来越广泛，这使我们的对手可以以较低的代价获得新的能力。我们不能希望 2020 年的对手只利用“工业时代”的手段进行战斗。因此，我们的优势来自于优越的领导者、人员、作战理论、体制编制和训练，这些将使我们可以利用技术取得环的作战效能。

7、第三，我们应该预料到潜在对手会随着我们能力的提高而进行相应的调整。今天我们拥有无可匹敌的常规作战能力和有效的核威慑能力，但这种有利的军事力量对比还是一成不变的。面对如此强大的力量，潜在对手会越来越寻求诉诸非对称性手段和重点发展与其实力相适应的能力。通过发展并使用可以避开美国强项的手段，以及运用可以利用美国潜在弱点的完全不同战法，潜在对手试图创造条件有效地迟滞、制止或对抗美国应用其军事能力。非对称性手段出现的可能性也许是美国即将面临的最严重的危险，这种危险包括远程弹道导弹和其他对美国公民和疆土的直接威胁。对手非对称性手段和目标，通常比技术上的相对失衡要重要得多；非对称性进攻所产生的心理压力也许远

8、远超出实际造成的物质损失。对手会通过发现关键性的弱点，从而在战术、战役或战略层次上取得非对称性优势。为使事情复杂化，我们的对手可能会综合使用各种非对称性手段，或者美国会面对许多对手联合起来构成的非对称性威胁。这些非对称性威胁是动态的、不断变化的，美军部队必须保持必要的能力，以慑止、防御并击败任何选择这种手段的对手。为了迎接 2020 年战略环境的挑战，联合部队必须具备获得全谱优势的能力。三、全谱优势美军的最高宗旨是达成国家最高指挥当局指定的各项目标。就未来的联合部队而言，实现这一宗旨的途径是掌握全谱优势。所谓全谱优势，是指在所有军事行动中美军都能单独地，或与多国及跨部门伙伴协同击败任何对手并控

9、制局势。“所有军事行动”包括：保持战略威慑态势；战区内的军事参与与军事存在活动；使用战略部队和大规模毁伤武器冲突、大规模战区战争、地区冲突和小规模突发事件；介于和平与战争之间的模糊情况，如维持和平与强制和平行动，以及非战斗性人道主义救援行动和对国家当局的支援行动。使用“全谱优势”这提法表明，美军能够投入按实际需要编组的合成部队遂行紧急、持久及协调一致的行动，能够进入天、海、地、空和信息等领域并自由行动。此外，由于我们的利益和义务具有全球性质，美国必须保持海外存在和拥有迅速向世界各地投送兵力的能力，以便达成全谱优势。要达成全谱优势，联合部队必须实现其主要目的，即成功遂行所有行动并夺取战争的胜利，

10、但这并不意味着取得胜利不用付出代价，也不用克服困难。无论我们做出多大努力去减小伤亡，冲突中的伤亡都是难免的，即使在美军达成全谱优势以后也是如此。而且，阻力是军事行动的固有现象。2020 年联合部队将利用本文件所设想的能力寻求于己有利的“阻力不平衡” ，但阻力的根源无法消除。我们必胜，但我们不能指望未来的轻而易举，也不能指望未来的战争兵不血刃。要遂行全球作战，要能够对付拥有大规模毁伤武器的对手，以及要能够改变冲突谱中各种低强度冲突的不确定状态一一这些将是在获得全谱优势过程中必须面对的特殊挑战。因此，创建未来联合部队的过程应是灵活的，以便对战略环境的变化和潜在敌人的调整做出反应，充分利用新技术以及

11、适应改革节奏的变化。这种灵活性的源泉在于组成联合部队的各军种核心能力的协调一致。上述挑战须由总体力量去克服，总体力量的成员必须良好教育、积极主动和精明强干能够适应未来联合任务的多种要求。能否将联合部队改造成为掌握全谱优势的部队取决于关键的制胜因素一一信息优势，以及我们进行创新的能力。1、信息优势信息、信息处理和通信网络是军事活动的核心。古往今来，军事领导人都把信息优势视为制胜的关键因素。然而当前正在进行的“信息革命”不但在数量方而，而且在质量方而都引起了信息环境的变化，到 2020 年，这种变化将导致军事行动方式的深刻变化。事实上，信息能力的发展极为迅速，使我们在发现新思想、形成作战理论和发展

12、战果评估能力等方面有不胜负荷的危险。尽管夺取信息优势的目标不会改变，但这种努力在性质、范围和“规则”方面正在发生根本性变化。信息环境所发生的质变使信息优势的概念扩大，超越了只积累更多或者更好的信息的范畴。“优势”一词指于一方有利的不平衡状态。信息优势就其性质而言是可变的，必须由联合部队通过遂行信息作战来建立和保持。然而，建立信息优势本身并不是目的。信息优势只有在其有效地转化为知晓优势和决策优势之时才能给联合部队带来竞争优势。联合部队必须能够利用转化为知晓优势的信息优势来夺取“决策优势” ，即以对手来不及做出反应的速度落实决策，以使联合部队能够改变局势或者应对局势的变化并完成任务。信息优势并不能

13、自动形成决策优势。组织和作战理论的调整、相关的训练和经验以及适当的指挥控制机制和手段等都同等重要。信息技术的发展日益使我们能够将信息作战的传统形式与先进的全源情报、监视和侦察手段结合起来，形成完全协同的信息行动。实现这一目标所需的以秋中心的环境，可以发展特为“全球信息网”的为创建。 “全球信息网”将是全球互联的、信息系统终端相互连接的、有相关程序和管理人员的网络，它能根据需要向士兵、决策者和支援人员提供信息。它将提高战斗力，并且有助于成功地实施非战斗性军事行动。要使这些变革的全部潜力转化为现实，不仅需要实现技术进步，而且需要不断改革体制编制和作战理论，并发展相关的训练体系，以便存信息环境中保持

14、相对优势。我们还必须牢记，信息优势既不等于可得到完美无缺的信息，也不表示可以消除战争迷雾。信息系统、程序和行动都各自将矛盾和迷雾带给作战环境。信息优势是提高联合部队作战能力的基础。2020 年联合部队将利用信息和知识优势夺取决策优势，掌握先进的指挥控制能力，并充分发挥制敌机动、精确打击、全维保护和聚焦式后勤的潜力。这项变革的广度和速度要求具有灵活性和创新的意识。2、创新2010 年联合构想指出，技术创新是联合部队变革的关键部分。整个工业革命时代，美国都依靠其技术创新能力夺取军事行动的胜利，今后仍需这样做。然而，扩大创新的重点，使其超越技术而且认识到体制编制和理论创新的重要意义，是十分重要的。创新，就其根本形式而言，是指将新“事物”