3月11号 申论背诵.doc

1、多管齐下全面提高弱势群体生活水平改革开放以来，在党和政府的领导下，我国经济取得突飞猛进发展，人民生活水平普遍提高。但经济迅猛发展的同时，社会结构也发生了巨大变化，弱势群体就业、医疗、住房等生活难以得到保障，权益难以得到维护，推进弱势群体帮扶政策建设刻不容缓。弱势群体的实际困难是我国目前亟待正视的问题。主要包括：就业难、生活难、住房难、医疗难、子女教育难和法律救助难，切实解决弱势群体实际困难，促进社会和谐发展，需要从以下几个方面入手：首先，政府部门要进一步完善针对弱势群体帮扶政策，切实提高弱势群体生活水平。政府在制定政策时，要充分考虑弱势群体，适当出台特殊政策，维护弱势群体权益。重点在就业、生活

2、、住房、医疗、子女教育和法律救助方面实现政策倾斜，例如，对于招收弱势群体达到一定比例的企业、积极培训弱势群体的机构和个人、提供法律援助的机构和个人给予税收、场地等方面的政策倾斜。出台弱势群体子女教育平等的受教育权利政策；推进针对弱势群体住房、租房建设政策的落实。在医疗政策方面要加大医疗保障机制，降低住院起付标准线，扩大门诊特殊病科项目，发展农村的合作医疗和城市的社会公共卫生服务，以解决弱势群体的日常的基本医疗保健所存在的问题。其次，企业要逐步转变用工观念，进一步增加企业内部弱势群体的用工比例。企业主要转变观念，在企业取得经济效益的同时，实现企业的社会价值。一方面企业在招收弱势群体获得优惠政策，

3、另一方面企业要兑现弱势群体就业的承诺，在工资、福利、保险等方面与普通员工享受平等的待遇。第三，弱势群体要进一步提高劳动技能，逐步提升就业能力。一方面培训机构要根据用工需求，有针对性的开展弱势群体的培训活动，同时在培训费用方面给予免费或减免。另一方面弱势群体要转变就业观念，积极参加各种技能培训。同时鼓励弱势群体自谋职业、自己创业，同时金融机构要为弱势群体提供小额低息贷款，支持他们二次就业。最后，社会团体要发挥其社会效益，积极帮扶弱势群体解决实际困难。社会团体、慈善机构组织自愿者照顾弱势群体生活、起居的帮扶工程，开展以帮扶弱势群体为主题的爱心捐赠活动，定期、不定期开展送温暖活动，使弱势群体感受到社

4、会关爱、体验到社会温暖。政府部门、企业、弱势群体、社会团体加强联动，形成合力，实现弱势群体学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。从根本上解决弱势群体实际困难，提高弱势群体生活水平对于巩固中国共产党执政地位、落实科学发展观、构建和谐社会、夺取建设小康社会的全面胜利意义重大。 -改革收入分配制度 促进经济社会和谐发展“十一五”时期，我国经济社会取得了举世瞩目的成绩，人民生活水平显著提高，但长期以来，收入分配制度与经济社会发展的不协调造成的贫富差距拉大等问题，阻碍了经济的更好发展以及社会的和谐稳定，因此，进一步改革收入分配制度势在必行。改革开放 30 年以来，中国经济保持连年高速增长，而

5、工资收入增长却明显滞后于经济增速，主要是由于粗放式的经济增长方式主要依靠廉价劳动力，企业的人力成本过大。而富士康员工“ 十二连跳” 等事件反映了劳动力的加薪诉求，引发了加薪潮。长期收入分配不平衡导致了贫富差距日益扩大。政府，资方和劳方的恶性循环成为经济转型和产业升级的“拦路虎”。破解这些难题的重要方法就是从收入分配制度入手:一，积极实施国民收入倍增计划，引导企业转型。提高劳动力的工资收入是经济转型的内在要求。随着经济向技术密集型转变，劳力成本还会进一步提高。要引导企业向依靠管理和科技创新转变，劳动力成本的上升促使企业进行产业升级，并通过行业洗牌进而提升整个产业的竞争力，从而带动经济转型。二，加

6、强税收和财政对收入分配的调控作用。鼓励技术创新，对依靠科技创新的企业实施税收减免政策，对给资源环境造成破坏的企业增加税收。减免民营企业税收，保障中低层收入阶层的利益。加大公共事业财政支出，全面发展科学教育，文化卫生事业，医疗保险事业。对农产品和农户给予适当财政补贴。三，进一步缩小城乡间，区域间，行业间工资差距，建立工资调整长效机制。在制定经济发展政策时，向农村，西部地区和低行业收入阶层倾斜。工资调整时要畅通意见反映渠道，充分听取群众意见。排出工作组对工资发放进行督察，严防拖欠工资等行为的发生。在分配中充分体现效率和公平，才能促进经济顺利转型实现包容性增长，才能让人民生活得更加幸福、更有尊严，让

7、社会更加公正、更加和谐。 -把握机遇，加快转型 完善分配，促进公平自 2010 年 4 月以来，加薪成为了社会热点话题，从 6 月份开始，从珠三角到长三角，出现了一股普遍的“加薪潮” ，各地政府也纷纷上调了最低工资标准。究其原因， 改革开放30 多年，我国经济保持了连年高速增长，作为“三驾马车 ”之一的外贸出口功不可没，中国制造从在国际上默默无闻到声名鹊起，主要由丰富的廉价劳动力资源构成的较低成本，在不少产品开辟市场的过程中起到至关重要的作用。但是 在前期经济发展过程中，政府没有合理的处理好劳资双方的关系，偏重于 GDP和就业，从而造成了资方缺乏进行技术升级和自主创新的动力，形成依靠廉价资源和

8、劳动力发展经济的模式 。而今“加薪潮” 使 其赖以生存的所谓 “成本优势” 将遭遇巨大挑战。但是我们应该清醒的看到，低劳动力成本一定程度上制约了我果产业结构升级和技术进步。同事劳动者所得太低，造成了一定程度上的贫富差距，导致整个社会会收入结构不合理，进而导致市场和生产结构的扭曲和畸形化，使社会资源得不到合理有效的分配。从这一点来看，劳动力成本的上升给企业提供了一个前所未有的产业升级机遇。如何把握机遇，加快经济结构转型，提高劳动者的收入，从而促进社会的公平。是我们亟需面对的问题。首先，政府要加强导向作用，摒弃原有的发展思路，要正确的处理好劳资双方的关系，即要调动企业发展的积极性也要加强劳工方面的

9、权利保障。引导相关阶层通过合理的方式保障其权益，使劳资双方平等和谐发展。其次，帮助企业把握机遇进行转型，在现在的经济形势下，以往的依靠廉价资源与劳动力发展经济的模式必须要转变，要促使企业进行技术升级，提高劳动生产率，加强自主创新，提高中国制造的技术含量，促进由低端制造业向高端制造业的转型，加快产业升级的步伐第三，企业要转变发展理念，立足当前。要辩证的看待劳动力成本的提高，任何危机都是与机会并存的，加薪固然会增加生产成本，但是劳动力成本的增高带来的技术的升级，又会反过来促进企业的发展。最后，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。规范分配秩序，努力扭转城乡、区域、

10、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步把握机遇，加快转型 ；完善分配，促进公平。不仅要发展经济，把社会财富的蛋糕 做大，也要透过合理收入分配制度把蛋糕 分好。 让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。 -提高社会救助水平的对策近年来，我国已出现多次由自然灾害、社会安全事件引起的突发公共事件，虽然国家采取了一系列强有力的措施，但这些事件仍给经济社会的健康发展带来了极大的破坏。因此，建立一个完善有效的社会救助体系，进一步提高社会救助水平已是当务之急。当前，我国社会救助水平有了一定提高，但总体水平还是比较低，主要存在

11、：社会救助的相关法律法规不完善；专业慈善管理人才缺乏；公众救助观念淡漠、救助意识不高；社会应急救助信息发布不到位等。当前，要进一步提高社会救助水平。第一，政府要完善社会救助工作体制。要科学决策，多措并举，整合救助资源，使社会救助向统一、协调、综合的模式转变，真正形成“政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”的社会救助大格局。第二，各相关部门协作，强化目标考核和监督机制。将城乡救助工作列入考核和督查重点。加强纪律监督、审计监督、群众监督和舆论监督力度，建立健全城乡社会救助的审批公示制度。对积极参与城乡社会救助工作，做出突出成绩的个人和单位，给与表彰奖励。第三，民政部门牵头建立社会救助信息平台。建

12、立覆盖全区各街乡、各救助职能部门的数字化社会救助体系，实现全面掌握救助信息、精细配置救助资源、快速回应困难群体救助需求、科学评价救助效果。第四，相关救助组织要加强对自身组织机制的完善，建立科学规范的管理制度，定期对义工进行具有针对性的专业培训，不断提高义工的综合素质，建立具有专业水平的高素质救助队伍，让他们在救助过程中有地放矢，提高服务效率。第五，相关部门加强教育，增强民众自救和互救意识。等待救助不是根本途径，增加政府援救的难度，同时也危及自身的安全。只有发挥各自能力不断增强自救能力和互救意识才能更快的脱离险情。党和政府高度重视社会救助体系的建立和完善，这不仅有利于社会保障体系的充分完善，更是

13、有利于和谐社会的构建，我们完全有理由相信，在党和政府的坚强领导下，动员全社会的力量，一定能战胜任何困难，社会救助事业也一定能有更好的发展。-评解决我国农村农民问题的两种思路 中国农民脱贫的出路在哪里？思路之一是着眼农村自身的经济建设，通过扶贫款项改善农村的基础设施建设，同时积极推进农业产业化经营，建设“小城镇” 。思路之二则是利用城市力量解决农村人口的就业问题，加速城市化步伐，让农业剩余劳动力转移出去，城乡经济统筹发展。两种思路，就是两种解决农村农民问题的战略，在农村问题这个关系国民经济的根本大计的首要问题上，任何一种思路的解决方案都会对我国经济的发展产生重大而深远的影响。孰优孰劣，值得作深入

14、的思考。 城乡经济统筹发展，这是个新提法、新思路，很有针对性。20 世纪 50 年代中期以后，在计划经济体制条件下，我国对城市、居民实行一种政策，对农村、农民实行另一种政策。长期实行这种“一国两策”的结果，形成了中国特有的二元经济结构、二元社会结构，城乡不能交融，城乡差距很大，实际形成了两个市场、两个社会，由此引发了一系列的经济社会问题。改革开放以来，由于户籍制度等体制性障碍没有改革，所以城乡差别扩大的趋势还在继续。最近四五年来，东部沿海的大中城市发展很快，一年比一年繁荣，真是日新月异；但农村，尤其是中西部农村还相当落后，依然故我，形成了鲜明的对比。江总同志十六大报告当中提出了一些对新阶段的发

15、展有战略意义的新观点和新思路，其中就包括统筹发展城乡经济社会。报告指出，就现阶段来说，必须把转移农业人口作为当今繁荣农村经济应当肩负的一大重任。有专家指出，这是在新阶段加快农村经济发展的一个非常重要的基本思路，离开了这个思路，要想在十几年内的时间中把农村建成小康社会是很难做到的。 另一方面，就发展“小城镇”的思路来看，中国若要遍地都去发展“小城镇” ，总有一天我国会面临无土可耕的危机。我国的城市化不能仿效美国模式，因为美国的土地资源要比我国丰富得多。同时，只着眼于农村自身的建设来发展“小城镇” ，实际上是要“农村关起门来搞城市化” ，还是不能消除城乡之间巨大的差距。所以，这是不符合中国国情的一

16、条思路。 从 2005 年 1 月 1 日，各地区将统一使用人口统计中的常住人口计算人均 GDP，并对历史数据作调整。长期以来以户籍人口计算的人均 GDP 将成为历史。农民工对城市 GDP 的贡献将被承认，他们对公共服务的需求也将由城市的公共财政加以解决，这将是统筹城乡经济社会发展的一个重大战略性举措。要通过改革，使城市向农民开放，农村剩余劳动力向非农业和城镇转移。这是增加农民收入，解决农村问题的根本出路。目前，我国经济持续发展，工农业商品供应充足，市场经济体制已经基本建立，各方面的条件都逐渐具备，应该深化户籍制度等方面的改革，敞开城门镇门，让农民进来。 -近些年来，随着人民群众生活水平的提高

17、，大家对关系自身健康的食品安全越来越重视。2008 年，奶粉中被曝出加入 3 聚氰胺等有害物质，食品行业人人自危，人民群众对食品安全的极为不信任。人民群众对食品安全的不信任来自以下几点：有的食品行业管理松散，在食品中加入过量的食品添加剂，有些甚至加入有害物质；人民群众对食品添加剂等不了解，认为只要是含有食品添加剂都是有害的；质检部门监管不力，群众举报渠道不畅通。这些方面都妨碍了人民群众对食品安全的信任。在当前大力提高人民群众对食品安全信任的形势下，必须高度重视、认真解决这些问题。要重点抓好四个方面工作：一、普及食品安全方面知识，安抚人民群众恐慌情绪。要让人民群众对食品添加剂有正确的认识，不再对

18、食品添加剂谈虎色变。食品添加剂是为了食品加工工艺需要或者用于改善食品色香味等目的，添加的天然或者化学合成的物质。对于每一种食品添加剂，都有安全性评价。只要规范的范围内使用，不过量、不滥用就不会有问题。3 聚氰胺等有害物质不是食品添加剂二、相关部门要按照食品安全法的要求，加大对食品的安全的监管力度。质量监督局等部门采取定期检查、临时抽检等形式，对食品按照标准进行专项检查，杜绝危害食品安全的事情发生， ，对于不按标准私自滥用、不按标准添加过量食品添加剂的企业要大力打击，从重从严进行整改和罚款等处理，切实加强广大食品厂家的安全意识。三、食品企业要严格自律，对于食品添加剂的使用要认真履行业标准，不能私自滥用、不按标准添加过量食品添加剂。食品企业要严格管理，自查自纠，从源头上避免危害食品安全的事件发生。四、发挥人民群众监督优势，畅通人民群众举报渠道。要人民群众的监督优势，工商部门和质检部门要公开食品安全举报电话、邮件等方式，畅通人民群众举报渠道，对于举报的内容，要认真核实，对于举报的群众要进行表扬、鼓励，对于有特别贡献的群众要进行有力的奖励，以带动全社会的良好氛围。食品安全关系到人民群众的生命健康，我们一定要认真对待，根据党中央构建和谐社会的目标，认识到食品安全的重视性，更好更快的做好食品安全方面的工作，办人民群众满意的实事。