《全国文明城市测评体系》（讨论稿）.doc

1、1中 共 南 通 市 委 办 公 室 文 件通办发2008 31 号市 委 办 公 室 市 政 府 办 公 室转发市文明委关于南通市文明行业文明村文明乡镇文明社区文明单位创建管理规定及测评标准的通知各县（市）区委、人民政府，市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：经市委、市政府同意，现将市文明委制定的南通市文明行业创建管理规定、 南通市文明行业测评标准、 南通市文明村创建管理规定、 南通市文明村测评标准、 南通市文明乡镇创建管理规定、 南通市文明乡镇测评标准、 南通市文明社区创建管理规定、 南通市文明社区测评标准、 南通市文明单位创建管理规2定、 南通市文明单位测评标准转发给你

2、们，请认真贯彻执行。中共南通市委办公室南通市人民政府办公室2008 年 5 月 29 日3南通市文明行业创建管理规定（南通市精神文明建设指导委员会）第一章 总 则第一条 为深入持久、扎实有效地开展创建文明行业工作，进一步加强文明行业的建设和管理，不断提高创建水平，使创建工作科学化、规范化、制度化，特制定本规定。第二条 文明行业创建是全市群众性精神文明创建工作的重要组成部分。深入开展文明行业创建，是构建社会主义和谐社会，实现我市“全面达小康、建 设新南通 ”奋斗目标的内在要求；是促进各行各业服务人民、奉献社会，密切党和政府同人民群众关系的迫切需要；是提高行业文明程度和从业人员素质的有效途径；也是

3、把行业物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设有机结合、落实到基层的有效载体。第三条 南通市文明行业是经济、政治、文化、社会和党的建设协调发展，精神文明建设成绩突出，规范服务达标、行业作风优良、队伍素质良好、群众评价满意、社会广泛认可，经济效益、环境效益、社会效益等在全市以至全省同行业中处于领先水平，并经有关主管部门测评考核，由市委、市政府批准并命名、表彰的先进行业。第四条 南通市文明行业创建工作的指导思想和总体要求是：认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代4表” 重要思想为指导 ，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，以建设社会主义核心价值体系为根本，以“

4、服 务 人民，奉献社会” 为宗旨，加强职业 道德建设、完善诚信体系、规范行业服务、提高服务质量、树立行业新风，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，努力提高行业文明程度和从业人员素质，为促进行业科学、持续、协调、和谐发展提供思想保证、智力支持和精神动力。要坚持共建文明、共铸诚信、共创和谐，充分发挥文明行业对社会的示范带动作用。第五条 创建文明行业要在各级党委、政府和行业主管部门的领导下进行。要把创建文明行业纳入本地区、本行业总体工作布局之中。各级文明委及其办公室要会同有关部门认真做好创建的规划、协调、指导、督查工作，行业主管部门应认真组织开展创建活动，把文明行业创建工作不

5、断引向深入。第二章 标 准第六条 综合效益显著增强。全面完成行业各项经济指标、工作任务，经济效益、社会效益、服务水平和工作绩效在全省、全市同行业中领先，国有企业确保国有资产保值、增值；推动科技创新，促进技术进步，综合业务水平达到省内、市里领先；认真贯彻国家节约资源、保护环境的方针政策，努力建设资源节约型、环境友好型行业；实行规范服务、优质服务，有一批能够代表本行业特色和先进水平的优质服务品牌或业务成果；发挥行业优势，5增加服务项目，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民群众对行业服务日益增长的需求；认真贯彻落实统筹城乡发展的总体要求，积极支持社会主义新农村建设，广泛参与

6、城乡结对文明共建、和谐创建活动，社会效益和社会公益活动成效显著。第七条 思想道德风尚良好。深入开展党的基本路线、方针政策和爱国主义、集体主义、社会主义教育，建设社会主义核心价值体系，树立社会主义荣辱观，弘扬“ 包容会通，敢为人先” 的新南通精神；全面贯彻公民道德建设实施纲要，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育；职业理想、职业道德、职业纪律以及职业技能的教育培训有规划、有目标、有制度、有阵地；行业从业人员服务态度端正、服务技能过硬、服务用语文明、服务纪律严明，形成爱岗敬业、奉献社会的职业道德风尚；切实端正行业经营管理思想，自觉抵制各种不讲信用行为，树立依法办事、诚实守信的良好形象

7、；大力倡导健康、科学、文明、环保的生活方式和行为习惯，自觉抵制邪教及利用宗教进行的非法活动，营造奋发有为、积极向上的良好氛围。第八条 行业 管 理 科 学 有 效 。严 格 执 行 国 家 法 律 法 规 和 政 策规 定 ，依 法 管 理 ，科 学 规 范 ，文 明 行 业 创 建 与 业 务 工 作 紧 密 结 合 ，职业 道 德 规 范 和 业 务 管 理 制 度 有 机 交 融 ；积 极 引 入 国 际 先 进 管 理 理 念 ，推 行 与 行 业 相 关 的 管 理 标 准 ，提 升 行 业 科 学 管 理 水 平 ；实 行 办 事 公开 ，建 立 行 业 优 质 规 范 服 务 监

8、 测 体 系 ，定 期 组 织 测 评 、发 布 ，投 诉 渠道 畅 通 ，社 会 监 督 成 效 显 著 ；行 业 服 务 热 线 、服 务 承 诺 制 、首 问 负 责6制 、一 站 式 服 务 大 厅 、绿 色 通 道 等 服 务 措 施 普 遍 推 行 ，办 事 透 明 ，程序 规 范 ，效 率 显 著 提 高 ；行 业 窗 口 单 位 、服 务 场 所 环 境 整 洁 卫 生 、净化 美 化 、设 施 完 好 、功 能 齐 全 、方 便 群 众 、优 质 服 务 ；扎 实 开 展 纠 风和 专 项 治 理 工 作 ，坚 决 治 理 和 纠 正 损 害 群 众 利 益 的 不 正 之

9、风 ，解 决群 众 反 映 强 烈 的 问 题 ，转 变 行 业 作 风 ，提 高 服 务 质 量 。第九条 行业文化特色鲜明。积极培育具有时代特征、行业特色的行业文化、行业精神，培养和树立有广泛影响的典型，充分展示行业文明形象；群众性文体活动内容多样、形式新颖、健康向上，行业从业人员广泛参与，努力满足从业人员的精神文化需求；文体活动阵地、设施比较完善，90以上的基层单位文体活动设施比较齐全，并充分发挥作用；组织各类职工业余文艺、体育团队，积极参与地方有关部门组织的各类文体活动，特色文体活动项目在当地、条线处于较高水平。第十条 创建活动深入开展。按照内强素质、外塑形象的要求，深入开展文明行业创

10、建活动，做到有目标、有计划、有要求、有措施；围绕实现优美环境、优良秩序、优质服务，在行业系统基层单位深入开展争创文明单位、文明窗口、文明班组、文明岗位、文明科室等活动，开展争当文明职工、文明标兵、青年文明号、巾帼建功等活动，争先创优蔚然成风；积极参加所在地组织开展的创建文明城市、文明村镇、文明社区活动，发挥行业优势，起好骨干作用；积极参加志愿服务、送温暖等活动，为军烈属、残疾人、老年人、特困生和困难群众排忧解难；文明行业创建工作机制健全，措施有力，成效显著，真正把创建工作做深、做实。7第十一条 领导班子坚强有力。各级领导班子认真贯彻执行党和国家的方针、政策，全面落实科学发展观，注重班子建设，团

11、结协作，作风正派，清正廉洁，充分发挥核心、表率作用；坚持“一把手抓两手，一班人两手抓” ，创建意 识强，党、政、工、团群策群力，齐抓共管，文明行业创建工作组织、制度、活动、经费“四落实” ；加 强民主作 风建设，自觉接受社会 监督，广泛听取群众意见，关心职工生活，从业人员和广大群众对行业满意度高；努力完成党委政府赋予的各项任务，工作业绩处于同行业的前列。第三章 创 建第十二条 凡与社会经济发展、群众生活密切相关的服务行业、执法部门和经营管理部门，其主管部门以书面形式正式提交申请，自愿在党委、政府统一领导下，积极开展创建工作，经市文明委同意，均可参与文明行业创建工作。第十三条 加强创建工作的领导

12、。建立和完善文明行业创建的领导机构，形成分工明确，党政工团齐抓共管的良好格局。制定切实可行的创建规划，与生产经营业务工作同步部署、同步推进、同步考核和同步奖惩。实施创建工作例会制度，加强研究指导，提升创建水平。第十四条 营造创建工作的浓厚氛围。通过会议、板报、内部简报、环境布置等途径，广泛宣传文明行业创建的目标任务、时间部署、重点工作和方法措施，叫响创建主题口号，明确创建8具体规范，动员和引导全体干部职工增强主体意识，积极参与创建，为塑造良好的行业形象而共同努力。第十五条 组织丰富多彩的创建活动。紧密结合当地党委、政府的中心工作和本行业的实际情况，扎实推进文明单位、文明窗口、文明班组（科室）和

13、文明职工的创建评比活动，有计划地开展职工思想道德和业务技能培训活动。以建设富有特色的行业文化为目标，建好文化阵地，做到有职工学校、培训学校、图书室和俱乐部，并经常性地组织职工文娱体育等活动，不断提升职工综合素质，增强行业创建的活力。第十六条 发挥先进典型的示范带动作用。按照以点带线、由线到面、循序渐进、扎实推进的工作思路，注重培育、树立、宣传、推广先进典型，充分发挥其示范辐射作用。切实抓好各级示范点创建，注意帮助其探索、总结创建工作的规律和经验，认真组织推广，促进行业整体水平的提高。第十七条 建 立 健 全 创 建 工 作 机 制 。努 力 建 立 完 善 创 建 的 运行 机 制 、激 励

14、机 制 、监 督 机 制 和 淘 汰 机 制 。将 服 务 质 量 、创 建 成 效与 从 业 人 员 的 工 资 、奖 金 和 福 利 挂 钩 ，以 激 励 先 进 。强 化 社 会 监 督 ，及 时 妥 善 处 理 群 众 投 诉 和 意 见 ，把 群 众 满 意 与 否 作 为 评 价 创 建 工作 成 效 的 根 本 标 准 。第十八条 形成条块共创的整体合力。各级文明办和各行业主管部门要紧密协作，形成创建的整体合力。文明行业创建工作要主动接受当地文明委及其办公室的指导，纳入当地创建工作的总体规划，在文明城市、文明村镇、文明社区创建及文明委9组织的各项重大活动中发挥示范带动和积极奉献的

15、作用。各级文明办要加强与行业主管部门的合作，积极支持、关心行业的创建工作。第四章 评 选第十九条 从 2007 年起，南通市文明行业每两年评选一次。评选工作坚持公开、公平、公正的原则，采取日常考察与集中验收相结合，行业自评与主管部门 考 核 相 结 合 ，群 众 评 议 与 社 会 专业 部 门 测 评 相 结 合 的 方 法 进 行 。南 通 市 文 明 行 业 分 别 以 市 行 业 、县（市 、区 ）行 业 为 单 位 参 评 、命 名 。第二十条 申报南通市文明行业的，应符合第二章所列标准，并需具备以下条件：（一）以县(市、区) 行业为单位申报南通市文明行业的，须连续两届获得县(市、区

16、)文明行业称号。（二）以市行业为单位申报南通市文明行业的，其县(市、区)行业被各县（市、区）文明委推荐为南通市文明行业的比例应不低于 80。第二十一条 对由若干子行业构成的行业，可从实际情况出发，经市文明委同意后以其中的子行业为单位参评南通市文明行业。第二十二条 在评选年度有下列情况之一的，不得参加本评选年度南通市文明行业评选：（一）全行业生产经营严重亏损的；10（二）行业领导班子及其成员发生严重违法乱纪行为的；（三）出现与文明行业称号极不相符的事件或重大责任事故，造成恶劣社会影响的；（四）不积极参与当地组织的重大中心活动，社会影响差或被列为后进的。第二十三条 南通市文明行业的评选程序为：（一

17、）南通市文明行业的评选实行预申报制。在每一评选年度的第一年，按照统一安排，向同级文明办提交预申报报告。（二）自查申报。凡根据市文明委的统一部署，按照文明行业创建管理规定，认真组织开展创建活动的行业，对照标准、条件自我评估，认为基本符合标准、条件后，可向同级文明委提出书面参评申请。（三 ）初 评 公 示 。根 据 县 （市 、区 ）文 明 委 推 荐 ，组 织 有 关 部 门 进行 初 评 ，初 评 合 格 的 行 业 按 照 文 明 行 业 公 示 制 的 要 求 ，在 规 定 时 间内 ，将 南 通 市 文 明 行 业 的 标 准 、条 件 以 及 市 文 明 办 的 地 址 、联 系 电话 ，在 行 业 主 管 部 门 及 其 基 层 处 、所 、站 、店 门 前 醒 目 位 置 公 示 ；同时 应 在 相 应 级 别 的 新 闻 媒 体 公 示 ，接 受 社 会 监 督 和 评 议 。（四）推荐上报。初评和公示合格并被确定推荐的行业，填写南通市文明行业申报表并附相应材料，分别由各县（市、区）文明委签署意见，加盖公章汇总报至市文明办。（五）集中公示。市文明办根据各县（市、区）文明委推荐，将基本符合评选标准和条件的申报行业名单在市主要新闻媒体上进行集中公示，听取社会意见。