巴中市创建省级文明城市工作实施方案.doc

1、 1 附件：巴中市创建四川省文明城市目标任务分解表项目 指标名称 测评内容 测评标准 牵头单位 责任人 责任部门 责 任 领导-1理论学习与宣传1）把“加快发展、科学 发展、又好又快发展”总体取向作为文明城市创建工作的重要指导思想，服务“ 两个加快”，全面提升文明城市 创建水平；2）党委中心 组坚 持理 论 学 习 ，有学 习 制度和 领导 干部理 论 学 习 考核制度；开展学 习 型组织 、学 习 型机关建 设 ，用中国特色社会主 义 理 论 体系武装全党、教育人民，开展学习实 践科学 发 展 观 活 动 ，理 论 宣 传 普及活 动 有 计 划、有措施；3）市委主要领导带头学习、宣 讲，基

2、 层理论宣传队伍、阵地正常开展活动。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。市委宣传部 郑开屏 市 级 各部 门 陈兴国-2干部教育1）干部理想信念、从政道德教育形成制度，有计划、有主题、有典型；2）党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化；3）定期对干部进行经济、法制、文化、科技和思想道德等知识的综合素质培训。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。市委组织部 张家生市纪委、市委宣传部、市委党校、市人社局谭红杰-1干部学习与教育-3创先争优活动1）以创建先进基层党组织、争当 优秀共产党员为主要内容，广泛开展创先争优活动，精心设计务实管用的

3、活 动载体，分 类提出具体要求；2）通过公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等多种形式，吸引广大党员参与，扎实推进活动；3）加强活动的组织领导，结合 实际制定实施意见，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部 门参与指导的工作机制；4）发挥新闻媒体以及现代远程教育网络等方面作用，宣 传 先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹。符合上述 4 项标准为 A；符合 3 项标准为 B；其余情形为 C。市委组织部 张家生市委宣传部、市直工委、巴中日报社、市电视台谭红杰I-1廉洁高效的政务环境 -4建 立 科 学 民主 决 策 制 度1）坚持科学民主决策，实行重大 问题和重要事项集体决策制度

4、；2）实行决策责任制、决策过错责 任追究制；3）实行专家咨询制度、社会公示和听 证制度。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。市政府办 王家富市 纪 委、市中院、市 检 察院、市人大 办 、市政 协办 、市司法局魏文通 2 注：申 报前 12 个月内，市委、市政府领导 3 人以上（含 3 人）集体违纪、违法犯罪的， “I-1 廉洁高效的政务环境”这一测评项目为 0 分；市委、市政府 领导 1-2 人违纪、违法犯罪的“I-1 廉洁高效的政务环境”这一测评项目扣 3 分。-1 理论学 习与宣传的标准 2）中的党委中心组的理论学习，主要是要求党委中心组把邓小平理论、 “

5、三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义和谐社会建设、西部经济发 展高地等重大战略思想作为 主要学习内容。-5 依法行政的 标准 1）主要考察政府规章和行政规范性文件的备案制度是否完善，以及在行政复 议中要求审查的、或者法院通 过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规 范性文件的数量；标准 3）中的 规范行政行为，主要考察政府部 门推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的情况。-8 群众对 党政机关行政效能的满意度50%为 C#。-9 群众对反腐倡廉工作的满意度50%为 C#。项目 指标名称 测评内容 测评标准 牵头单位 责任人 责任部门 责任领导-5依法行政1) 严格按照法律法规制

6、定政府规章或行政规范性文件；2) 政府部门、执法单位严格按照法律法 规公正、文明 执行公 务；3) 规范行政行为，规范行政 审批事项， 简化办事程序。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；符合 1 项标准为 C；3 项标准均不符合为 C#。市 纪 委、市中院、市 检 察院、市人大 办 、市政 协办 、市司法局-6行政效能1)设 有 政 府 服 务 中 心 ，所 有 行 政 审 批 事 项 和 公 共 服 务 事 项 都 集 中 到 政 务 中 心办 理 ；2)建 立 政 务 公 开 制 度 ，建 立 政 风 、行 风 评 议 制 度 ，政 府 部 门 办 事 程 序 公 开 、服

7、务 规 范 、高 效 ；3)建立党政领导接待群众来访 制度，有为市民服务的热线电话等联系方式。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。市纪委、市群工局、市政务中心-2政务行为规范-7行政监督1）纪检、监察部门及时处理有关 违规行政的投诉；2）各级政府自觉接受人大的监督，接受政 协的民主监督；3）各级政府接受新闻舆论和社会公众的监督。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。市政府办 王家富市纪委、市人大办、市政协办、市委宣传部魏文通 -8群 众 对 党 政 机 关 行 政效 能 的 满 意 度 （%） 90% 80% 80% 市效能办-3勤

8、政廉政的满意度 -9群 众 对 反 腐 倡 廉 工 作的 满 意 度 （%） 90% 80% 80%市纪委 雷超 罗冬灵 4 项目 指标名称 测评内容 测评标准 牵头单位 责任人 责任部门 责任领导-10维护劳动者合法权益1）相关部门建立维护劳动者权益的协调机制，并制定 应急 预案；2）设立畅通的维权举报电话；3）无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。符合上述 3 项标准为 A；符合 标准 1）、3）或标准 2）、3）为 B；仅符合标准3）为 C；其余情形为 C#。-11维护男女平等1）对女性就业机会公平的满意度70%；2）对男女同工同酬的认可度、 满意度70% ；3）有妇女维权机构并发挥作

9、用，保障 妇女基本权益。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。市人社局 胡平荣市总工会市妇联市工商联魏文通1）各级政府设立负责保护未成年人合法权益的组织机构；2）劳动监察机构采取有力措施， 坚决查处企业使用童工现 象；-12未成年人、老年人权益保护3）做好孤残儿童、弃婴救助工作及其合法 权益保护工作， 设 立流浪未成年人救助保护机构；4）做好孤寡老人的救助和监护工作；5）虐待、不赡养老人案件发生率 2（起/ 万户）。符合上述 5 项标准为 A；符合 标准 2）、5）及其余标准中的 2 项为 B；符合标准 2）、5）及其余标准中的 1 项为 C；其余情形为 C#。市

10、民政局 邹仁见市人社局市文明办团市委侯中文-13 进城务工人员权益保障1）建立进城务工人员工资监控制度和工资保证金制度；2）对进城务工人员执行最低工资保障制度；3）进城务工人员集中居住场所安全卫生。符合 3 项标准为 A；符合 1）、2）或标准 1）、3）为 B；其余情形为 C#。市人社局 胡平荣市住建局市安监局市卫生局魏文通I-2民主公正的法制环境-4公民权益维护 -14市民 对 政府保障人民基本文化 权 益的 满 意度85% 80% 80% 市文化局 黄鸣 市财政局市委编办 袁闻聪 5 -15侵犯残疾人合法 权 益事件（遗 弃、虐待、侮辱等）投 诉 率1.5（起/万户） 2 （起/万户 ）

11、 2（起/万户） 市残联 李本钦 侯中文项目 指标名称 测评内容 测评标准 牵头单位 责任人 责任部门 责任领导-16法制宣传教育1）市民法制教育年度有计划，年 终有总结；2）加强领导干部、公务员、青少年、企业经营性管理人员、农民的法制宣传教育；推进法制宣传教育进机关、 进乡村、 进社区、进学校、进企业、进单位；全民法律知识宣传教育的普及率80%。3）司法和行政执法人员带头学法、守法、用法，做到严格、公正、文明执法；符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。-5法律援助与法制宣传教育 -17法律援助与服务1）设有 12348 法律服务专线或其他法律服务热线；2）街道、

12、社区居委会设有人民 调解委员会；3）建立有政府财政保障的法律援助机构。符合上述 3 项标准为 A；符合 标准 1）、3）或 2）、3）为 B；仅 符合标准 3）为C；其余情形为 C#。市司法局 黄联学市中院、市检察院、市委组织部、市委宣传部、市人社局、市公安局、市国资委、市委农办左敬军-6基层民主政治-18社区居委会的民主建设与管理1）制定社区建设发展规划，促 进基层民主发展；2）依法执行社区居委会选举制度；社区直选面不低于 50%；3）社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度。4）新建小区依法实施物业管理，旧居民小区 创造条件积极推行物 业管理

13、。符合上述 4 项标准为 A；符合 3 项标准为 B；其余情形为 C。市民政局 邹仁见 市住建局 侯中文 6 注： -13 市民对政府保障人民基本文化 权益的满意度50% 为 C#。基本文化权益重点考察市民对政府公共文化设施、公共文化产品、公共文化服 务的满意度。-19基层党、团组织建设加强和完善企业、城市社区、机关、学校、医院、新社会组织等基层党团组织建设；整合社区资源，发挥党、团员的模范带头作用；加强社区流动党员管理。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。市委组织部 张家生市民政局、市教育局、市 卫生局、市工商联 、市 妇联 、团 市委、市 总工会谭红杰项目

14、指标名称 测评内容 测评标准 牵头单位 责任人 责任部门 责任领导-20诚信政府建设1）加快政府诚信体系建设，形成社会 对政府部门承诺的监 督网络，促 进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能；2）政府在经济社会活动中遵守法律法规，兑现承诺， 严守契 约；3）市民对政府诚信的满意度90%。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；符合 1 项标准为 C；标准 3）50%为 C#；3 项标准均不符合为 C#。市政府办 王家富 市级各部门 魏文通-21信用体系建设1）经常开展集中性的诚信主题教育和实践活动,培养市民诚信观念和规则意识；2）建立企业信用供求机制（包括质量、信 贷、税 务等）

15、；3）建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制，通过 互联网免费查询；4）积极开展企业社会责任的宣传教育活动，引 导企业履行社会 责任。符合上述 4 项标准为 A；符合 3 项标准为 B；其余情形为 C。市工商联 杨白华市 财 政局、市人社局、市 经 信委、市人民 银 行、市信用 联 社、市国税局、市地税局、市 质监 局左敬军I-3公平诚信的市场环境 -7社会诚信体系建设-22“窗口”行业规范化服务1）遵守职业道德，服务标准和程序公开，服务规范，诚信守法；2）有高效的投诉处理机制。随机抽查 5 个行业（医疗、商 业为必查行业）。5 个行业均符合标准为 A；4个行业符合标准为 B；3 个行业符

16、合标准为 C；其余情形为 C#。 市纪委（监察局） 雷超各行业主管部门 罗冬灵 7 -23行业风气满意度（%） 85% 80% 80% -24开展 创 建“百城万店无假 货 ”示范街（条）3 2 2 市工商局 邓萍市委宣 传 部、市文明 办 、市质监 局、市 卫生局、市文化局、市 药监 局左敬军项目 指标名称 测评内容 测评标准 牵头单位 责任人 责任部门 责任领导-25维护企业合法权益1）维护公平竞争，不搞地方保 护主义；2）审批、执法部门热心为企业 服务，无乱 摊派等增加企业负 担现象；3) 能及时惩处公务人员对企业的吃、拿、卡、要等违纪行为。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为

17、 B；符合 1 项标准为 C； 3 项标准均不符合为 C#。市纪委（监察局） 雷超市经信委市工商联市政务中心罗冬灵-26打击走私贩私、假冒伪劣商品1）形成打击假冒伪劣违法行为的监督、投 诉和处置机制；2）无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒 伪劣产商品事件；3）无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣产商品的窝点和市场；4）无重大走私贩私案件，无窝 藏和集中销售走私物品的窝 点和市场。符合上述 4 项标准为 A；符合 标准 2）、3）、4）为 B；其余情形 为 C#。I-3公平诚信的市场环境-27市场监管 1）严格依法行政，做到着装整 齐、秉公 执法、文明管理；2）依法查处市场交易中的违章违法行为，依法

18、受理消 费者的申 诉和举报、维护市场交易秩序，保护市场 开办者、商品 经营者和消费者的合法 权益；3）监管上市商品质量，加强对 上市商品质量的监测工作， 对 不合格商品信息进行公示，并对相应经营者依法予以 查处；4）建立并发挥好个体劳动者协会作用，开展 创建文明集市、诚信市场等文明经商活动；5）市场应设置检定合格且未超过检定周期的公用电子公平秤；6）市场经营者和商品经营者证照齐，经营活动规范。符合上述 6 项标准为 A；符合 5 项标准为 B；其余情形为 C。市工商局 邓萍市公安局市规划局市执法局市卫生局市文化局市商务局市文明办市药监局市质监局左敬军 8 注： -21 信用体系建 设的标准 2

19、）中的信用供求机制主要指：成立了专门的信用服务机构，可以向社会提供征信、信用评级、信用培 训等信用产品，在社会上形成了对信用产品的有效需求，尤其是政府 带头 使用信用产品，在政府采 购、招标、公务员录用中自觉使用信用 产品；标准 3）中的重点人群主要指：律师、会计师、资产评估师、工程质量监理师、保险推销员等对信用队伍建设有重要影响的人群。-23 行业风 气满意度50% 为 C#。-9户外广告管理-28广告宣传、店名管理1）户外广告设置布局合理，内容 符合广告法、 户外广告登 记管理规定等有关要求；2）店名符合企业名称登记管理规定的要求；3）各种 户 外 广告、店名用字、用 语规 范， 文字 规

20、 范，不得出 现 虚假 违 法内容 。随机抽查 2 个户外广告、2 个企 业名称， 4 个均符合标准为 A；3 个符合标准为 B；其余情形为 C。市城管执法局 罗鸿宾市委宣传部市工商局市规划局吴宗麟项目 指标名称 测评内容 测评标准 牵头单位 责任人 责任部门 责任领导-29社会主义核心价值体系的学习宣传1）努力把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育以及日常工作学习生活中，并融入国民教育和精神文明建设全过程；2）弘扬和培育民族精神，利用重要事件、重要纪念日、节庆日开展集中教育活动；3）广泛宣传普及公民基本道德规范和社会主义荣辱观，引 导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会

21、风气。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B，其余情形 为 C。市委宣传部 郑开屏市委组织部市直工委市教育局-30道德实践1）倡导并自觉遵守爱国、敬业 、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动；2）提炼出城市精神，并为广大市民熟知；3）3）设有市、区级爱国主义教育基地，并正常开展活动，各类博物馆、纪念馆、展览馆、科技馆、革命遗址、烈士陵园等爱国主义教育基地发挥积极作用。符符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。市委宣传部 杨秀华市教育局市文化局市文明办市工商局市妇联I-4健康向上的人文环境-10

22、思想道德建设-31形势政策国情教育1）建立形势政策报告会制度；2）开展多种形式政策教育、国情（包括中国革命史）教育、国防和国家安全教育；3）形势政策与国情教育师资队伍落实，阵地有保障。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。市委宣传部 杨秀华市委党校、 市教育局 陈兴国 9 -32市民文明教育1）利用新闻媒体和专栏在市民中广泛开展革除陋习、不文明行为的教育活动，市民文明素质不断提高；2）80% 的街道建立市民学校，社区居委会普遍建立教学点，开展争做文明市民活动；3）制定、宣传市民文明守则等文明 规范，加 强公民意识教育，对进城务工人员的教育形成制度，并得到落 实。符

23、合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。市委宣传部 杨秀华市民政局、市人社局、巴中日报社、市文明办、市电视台-33优秀传统文化教育1）利用多种形式宣传普及优秀传统文化，并形成制度；2）组织开展“我们的节日” 主题活动，运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统；3）组织开展中华经典诵读活动。符合上述 3 项标准为 A；符合 标准 1）、2）或标准 1）、3）为 B；其余情形为C。市委宣传部 杨秀华市教育局市文化局市文明办项目 指标名称 测评内容 测评标准 牵头单位 责任人 责任部门 责任领导-34民族团结进步1 广泛深入开展民族团结进 步创建活动；2 推进民族事务服务体系建

24、设；3 无造成重大社会影响的涉及民族因素的突 发事件。符合上述 3 项标准为 A；符合 标准 1）3）或标准 2）3）为 B；仅符合标准 3）为 C；其余情形为 C#。市台民宗办 彭朝家各有关地区和部门 魏文通-35人均教育 经费 支出（元）420 165 165 市财政局 孙辉 市教育局 魏文通I-4健康向上的人文环境-11国民教育 -36义务教育均衡发展1）按照国家办学标准，推进义务 教育阶段学校办学条件标 准化；2）均衡配置公共教育资源，有具体的扶持弱校的措施；3）采取有效措施，加强对义务 教育阶段择校问题的管理。符合上述 3 项标 准 为 A；符合 标 准 1）、2）或 标 准 1）、

25、3）为 B；其余情形 为 C。市教育局 赵建仁 市发 改委、市财政局 袁闻聪 10 -37文化事业1）对文化的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增长幅度，文化事业费占财政总支出的比重高于全省平均水平；2）公共文化 馆 、博物 馆 、纪 念 馆 、图书馆 、美 术馆实现 向社会免 费 开放；3）定期开展公益性文化活动；4）实现每个行政村每月免费放映一场电影的目标。符合上述 4 项标准为 A；符合 标准 1）、2）、3）或标准 1）、2）、4）为 B；其余情形为 C。市文化局 黄鸣 市财政局市广电局 袁闻聪-12文化事业与文化产业发展-38文化产业1）国有经营性文化单位完成转企改制；2）基本实现有

26、线电视数字化；3）市拥有两座以上六个以上数字电影放映厅，可容 纳 600 以上观众坐席的四星级以上标准的电影院。符合上述 3 项标准为 A；符合 标准 1）2）或标准 1）3）为 B；其余情形为 C。市文化局 黄鸣 市广电局 袁闻聪项目 指标名称 测评内容 测评标准 牵头单位 责任人 责任部门 责任领导-39科普宣传、活动，科普设施和队伍建设 1）主要新闻媒体有科普宣传节目、 栏目，政府网站 设有科普网 页，全市性科普教育活动3 次/年，科普活动经费有保障；2）社区居委会宣传栏定期安排科普宣传内容，至少每季度更新一次；3）有与经济社会发展相适应的科普宣传阵地和科技类场馆、设施；4）成立有全市性

27、科普志愿者组织，并正常开展活 动。符合上述 4 项标准为 A；符合 3 项标准为 B；其余情形为 C。市科协 何俊吉市 财 政局、市科技局、巴中日 报社、市 电视 台袁闻聪I-4健康向上的人文环境-14文体设施-40公共图书馆1）市辖区域内有面向社会的二级以上图书馆，馆内设立盲文及盲人有声读物阅览室；2）建有文化信息资源共享工程支中心和基层服务点，服 务 网络健全，覆盖率达到 100%；3）图书馆人均购书费、人均藏 书量均高于省平均水平。符合上述 3 标准为 A；符合 2 标准为 B；其余情形为 C。 市文化局 黄鸣 袁闻聪 11 -41群众艺术馆和博物馆1）市（或市辖区域内）群众艺术馆（文化

28、馆）为二级馆，所属各区文化馆90%达到三级馆以上标准，其中 40%以上为二级馆；2）群艺馆、文化馆建立并实施群众文化 辅导员进社区、包片辅导制度；3）市（或市辖区域内）拥有 1 座博物馆（含纪念馆、陈列馆）；符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。-42档案馆1) 市档案馆为省二级以上馆； 2) 所属各区档案馆达到省三级馆标准。 符合上述 2 项标准为 A；符合 1 项标准为 B；其余情形为 C。市档案局 夏长蓉 魏文通-43社区文化活动阵地1) 每个街道办事处都有综合性多功能的室内文化活动场所； 2) 无侵占、挪用社区文化活 动场所现象；3) 能在社区方便地参加文

29、化活动。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。市民政局 邹仁见 市文化局 侯中文-44体育 设 施和体育活 动1）积极开展全民健身活动；2）每个街道拥有晨晚练体育活动点 5 个以上，人均体育 场 地面积1.08平方米，公共体育场地设施情况良好；3）建立市、区、街道各级体育组织并经常开展活动，每千人拥有 2 个社会体育指导员。符合上述 3 项标 准 为 A；符合 标 准 1）、2）或 标 准 1）、3）为 B；其余 为 C。市体育局 赵万国 市住建局市规划局 邱成平项目 指标名称 测评内容 测评标准 牵头单位 责任人 责任部门 责任领导-45人均体育场地面积1.08（平方米） 1.03（平方米） 1.03（平方米） 市体育局 赵万国 市住建局、市 规划局 邱成平 -46区 级 大 型 广场 文 化 活 动（次 /年 ）6 5 5I-4健康向上的人文环境-15群众文体活动 -47 经 常参 加 文 体 活动 人 数 （%）50% 45% 45%市文化局 黄鸣 袁闻聪