司法考试行政诉讼法复习专题：行政争议过程.doc

1、文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载司法考试行政诉讼法复习专题：行政争议过程主要内容：一般过程(起诉，受理，审理);特殊过程(撤诉与缺席审判，合并审理，被告在一审期间 改变被诉行为，行政诉讼中对其他争议的处理)。 核心考点：起诉时限。起诉时限(表-64)诗曰：(一)诉讼时效真是难起诉作为情有三一般而言日九十行为作出开始算不知诉权三月内起点就在晓诉权若从应知内容起不知诉权限 2 年不知内容更复杂自知内容三月花行为作出 5 年内花落不再迎朝霞不动产案较特殊全然不知二十秋(二)若诉行政不作为履行期满抡诉锤履行期无日六十文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户

2、 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载紧急情况不能迟若诉复议不作为复议期满开始算超过十五诉权没(三)申请再审须注意2 年时限莫过期一审三月二审二延长审限高院事儿告知诉权 知道具体行政行为做出之日起 3 月内，有例外则从例外不知诉权 知道诉权或起诉期限之日起 3 月内，且在（应）知道行为内容 2 年内诉作为不知内容 （应）知道行为内容之日起 3 月内，且在行为做出之日起不动产 20 年内，其它 5 年内诉不作为 有履行期的在其届满后可起诉，无履行期的推定履行期为 60 天，紧急情况可以立即起诉复议后起诉的 收到复议决定之日或复议期满之日起 15 日内，有例外则从例外注意：行政复议申请期限为知

3、道具体行政行为之日起 60 日内，法律规定超过 60 日的除外。行政复议审查期限为受理行政复议申请之日起 60 日内，法律规定少于 60 日的除外。诗曰： 复议申请复议查，六十天来顶呱呱。申请可多查可少，特殊规定经常考。行政诉讼起诉时限知识结构图(图-65)文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载诉讼与复议的受理(表-66)诉讼 复议审查期限 接到诉状后 7 日内，存在先予受理的情况 接到申请后 5 日内予以受理 符合条件的予以受理 符合条件的予以受理不予受理不符合条件的裁定不予受理，对该裁定 10 日内可上诉不符合条件的决定不予受理只受不理无管辖权法院

4、应移送至有管辖权的法院，后者不得再次移送上级法院可以决定将案件管辖权在上下级法院之间移转县级政府无权处理的应在 7 日内转送 有权机关处理并告知申请人应理不理向上一级法院申诉或起诉，后者可指令其立案受理或继续审理由上一级机关责令受理或直接受理行政诉讼的审理（无调解程序；无简易程序） （表67）一审 二审 再审提起人 具备原告资格的人 一审当事人及其代理人 法院、检察院、当事人对象 具体行政行为未生效的一审判决 驳回起诉、不予受理、管辖权异议的裁定生效判决或裁定特定情况下的行政赔偿调解书提出期限 参见上表起诉时限判决 15 日内，裁定 10 日内当事人申请应在裁判生效后 2 年 内，其它方式无期

5、限要求审理方式开庭审理，原则上应公开进行事实清楚的可以书面审理 按原审方式进行审理期限3 个月；需延长报高院批准，高院报最高2 个月；需延长报高院批准，高院报最高院批准一审再审是 3 个月；二审再审是 2 个月判决效力 不是生效判决，当事 人可上诉 是生效判决，但可能通 过再审推翻一审重审仍可上诉，二审重审最后生效（由上级提审的一审再审视为 二审重审）文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载撤诉与缺席判决(表-68)诗曰：复议申请撤回后，复议之路不再有。诉讼申请撤回后，再次起诉尚有救，诉容除去未交费，不得同一事与由。撤诉 缺席判决主体 原告或上诉人 原告

6、、被告或上诉人时间 立案后到做出裁判前 判决阶段条件自愿撤诉：申请撤诉必须自愿并经法院允许非自愿撤诉：经合法传唤拒不到庭、未经许可中途退庭、未交诉讼费的视为撤诉被告无正当理由拒不到庭 原告或上诉人申请撤诉不被准许，经合法传唤无正当理由不到或未经许可中途退庭，可缺席判决结果 不得以同一事实理由重诉，未交诉讼费 的例外，上诉的例外 产生与正常审判同样的法律后 果合并审理(表-69)注意：必要共同诉讼只能合并审理，这里指的是可以合并审理的普通共同诉讼。行政主体为复数（多对一）两个以上行政机关分别依据不同规定对同一事实分别作出具体行政行为相对人为复数（一对多）行政机关就同一事实对若干对象分别作出具体行

7、政行为行政行为为复数（一对一） 在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为可以合并审理的情况解析(图-70)被告在一审期间改变被诉具体行政行为(表-71)原告同意新行为并申请撤诉 经法院准许，诉讼结束原告不撤诉也不起诉新行为 继续审理原行为；如合法应作驳回判决，如违法 应作确认判决原告或第三人起诉新的行为 审理新行为并做出判决不作为案件被告已作为，原 继续审理不作为的合法性；如合法应作驳回判决，文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载告不撤诉 如违法应作确认判决诗曰：一审期间行为改，原告对之不理睬，合法驳回不必说，违法确认改白改。真题-28(03-75

8、-多选)某市某区公安分局认定赵某有嫖娼行为，对其处以拘留 15 天，罚款 3000 元。赵某不服申请复议，市公安局维持了原处罚决定。赵某提起行政诉讼。在第一审程序中，原处罚 机关认定赵某有介绍嫖娼行为，将原处罚决定变更为罚款 1000 元。赵某对改变后的处罚决定仍不服。 下列说法哪些是正确的?A.法院应继续审理原处罚决定B.法院应审理改变后的处罚决定C.审理原处罚决定还是改变后的处罚决定由法院决定D.原告对原处罚决定不申请撤诉的，法院应当对原处罚决定作出相应判决行政诉讼中对其他争议的处理(表-72)刑事不能附行政，行政附民条件生，行政裁决须违法，要求附带且认同。对违纪行为的处理 对犯罪行为的处

9、 理 对民事争议的处理发现违纪行为的，移送被告或其上一级机关、监察、人事机关处理发现犯罪行为的移送公安、检察机关处理涉及民事争议的原则上告知另行起诉，但对于违法的行政裁决，经当事人要求可对民事争议一并审理真题-29(06-43-单选)区工商局以涉嫌虚假宣传为由扣押了王某财产，王某不服诉至法院。在此 案的审理过程中，法院发现王某涉嫌受贿犯罪需追究刑事责任。法院的下列哪种做法是正确的?A.终止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理B.继续审理，待案件审理终结后，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理C.中止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理，待刑事诉讼终结后，恢复案件审理D.继续

10、审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理司法考试行政诉讼法复习专题：行政争议规则主要内容：行政诉讼的证据规则(举证、取证、质证、认证);行政诉讼的法律规则(法律适用)。文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载核心考点：行政诉讼的证据规则。行政诉讼的举证举证责任(原则上是被告举证，应重点掌握原告的举证责任)(表-73)诗曰：举证责任不寻常，裁判规则之食量。推进责任在原告，说服法官被告忙。原告举证是重点，初步证明自圆场;证明损害事实在，二者因果弃一旁;若诉行政不作为，证明曾经提申请;行政未依新事实，原告举证述冤肠。程序事实好掌握，谁举证来谁主张。初步证明责

11、任 证明自己符合起诉条件申请证明责任 在依申请行为中应证明自己提出过申请，但有例外损害证明责任 证明自己遭受损害的事实新事实证明责任 如提出被告并未作为行为依据，但与行为结果有密切联系 的事实，原告也应证明举证时限(表-74)原告或第三人 被告一般期限开庭前或交换证据之日前举证，否则视为放弃举证权利，未必导致败诉收到起诉书副本后 10 日内举证，否则视为行政行为没有相应证据，直接导致败诉一审 补充因正当事由申请延期提供证据的，经法院准许可在法庭调查中提供提出在行政程序中未提出的证据或理由经法 院准许可以补充，但提出在行政程序中应被告合 法要求应提出而不提出的证据，一般不予采纳因正当事由需延期举

12、证的应在收到起诉状副本 10 日内向法院书面提出，经准许在该事由消除后 10 内举证被告及其代理人作出具体行政行为之后收集的证据不能 用于认定行为合法，但一审中原告或第三人提出行政程序中未提出的理由或证据，被告经法院准许可补充二审 补充提出一审无正当事由未提供的证据，不予接纳 提出在举证期限届满后发现的，或在一审中应获延期但未被准许的，或一审中申请调取而未获准许或未取得的证据，经质证可以作为定案根据提交在一审中未提交的证据，不能作为撤销或变更一审裁 判的根据提出一审中应获延期但未被准许的证据，经过质证可以作为定案根据文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下

13、载作出-知道内容-知道诉权：正常时三者合一;异常时的最长保护期分别向前推一个时间段计算!诗曰：原告举证时限原告举证开庭前，调查阶段需顺延，行政时段未提出，法院准许可补足，凡是合法要求过，无故不交不再怜。被告举证时限被告举证共十天，受到诉状开始算正当事由需顺延，此十申请且书面事由消除仍十天，违反必至败诉关一审被告证未交，二审提交太晚了若是申延未准许，二审提交尚可以真题-30(04-42-单选)田某对某市房管局向李某核发房屋所有权证的行为不服，以自己是房屋所 有权人为由请求法院判决撤销某市房管局的发证行为。田某向法院提交了房屋所有权证，李某向法院 提交了该房屋买卖合同，某市房管局向法院提交了李某的

14、房屋产权登记申请、契税完税证等证据。下 列哪一说法是正确的?A.房屋所有权证、房屋买卖合同、房屋产权登记申请、契税完税证均系书证B.李某可以在一审庭审结束前向法院提交房屋买卖合同C.田某向法院提交其房屋所有权证是承担举证责任的表现D.法院在收到被告提交的证据后应当出具收据，加盖法院印章和经办人员印章行政诉讼的取证(表-75)诗曰：(一)法院取证依职权，二种情形记心间，文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载涉及他人与国共，程序事项另半边。(二)法院取证依申请，原告第三人能行，原告无权提申请，有证在先束其行。客观原因办不到，三秘证据全需要，还有国家证据存，

15、申请种类囊中寻。依职权相关事实认定涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项调取证据 依申请原告、第三人不能自行收集、提供确切线索的证据材料由国家有关部门保存而须由法院调取的涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的确因客观原因不能自行收集的不允许法院依被告申请调取证据（因为行政法上的“ 有证在先原则”）保全证据证据可能灭失以后难以取得法院依申请依职权诉讼开始前诉讼中法院可以要求当事人提供担保行政诉讼的质证(表-76)诗曰：三利取证依职权，三秘取证依申请三秘质证不公开，定案必把质证来申请取证均质证，职权取证仅说明二审再审若质证，证据新来争议兴一般质

16、证原则未经庭审质证的证据不能作为定案依据，但当事人在庭前证据交换过程中没有争议的证据除外缺席证据质证被告无理拒不到庭的，其证据不能作为定案依据，但当事人在庭前交换证据中没有争议的除外涉密证据质证涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或其他应保密的证据，不得在开庭时公开质证文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载调取证据质证依申请调取的证据由当事人质证；依职权调取的证据可由法庭进行说明并听取当事人意见二审中的质证二审中对当事人依法提供的新证据，对一审认定的证据仍有争议的，均应进行质证再审中的质证再审中对当事人依法提供的新证据，或作为引起再审依据的证据，均应进行质

17、证围绕证据的“三性” 关联性、合法性、真实性进行质证。凡是知道案件事实的人，都有出庭作证的义务。有下列情形之一的，经人民法院准许，当事人可以提交书面证言：当事人在行政程序或者庭前证据交换中对证人证言无异议的;证人因年迈体弱或者行动不便无法出庭的;证人因路途遥远、交通不便无法出庭的;证人因自然灾害等不可抗力或者其他意外事件无法出庭的;证人因其他特殊原因确实无法出庭的。行政诉讼的认证(重点掌握无效证据的类型)(表-77)诗曰：(一)若是认证学贯通，请问无效哪几种?不当手段利欺胁，程序违法须严重，偷拍偷录损他人，表达意志尚不清，超出举证时限外，违反法律禁止性。(二)部分无效不好推，唯独行诉有此规。无

18、效部分非无效，乃指不准利被告，若对原告较有利，谁也不能否效力。自行收集不被批，所处时段须记忆，行为做后诉讼中，得来证据一场空。非法剥夺述申听，取证取来无用经。复议之时未提交，藏匿证据亦糟糕。复议机关虽补充，原先行为也难熬。不利证据真是好，其中玄机要知晓。严重违反法定程序收集的证据材料（严重违反程序的不合法、一般违反的可以作为证据）“以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益”的证据材料以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料在中国领域以外或者在香港、澳门和台湾形成的未办理法定证明手续的证据材料无正当理由拒不提供原件原物，又无其他证据印证，且

19、对方不予认可的复制件或者复制品完全无效证据不能作为定案依据被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载不能正确表达意志的证人提供的证言不具备合法性和真实性的其他证据材料以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳被告及其诉讼代理人在作出具体行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据被告在行政程序中非法剥夺公民的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据原告或第三人在诉讼中提供的、被告在行政程序

20、中未作为具体行为依据的证据（未采纳）复议机关在复议程序中收集和补充的证据部分无效证据不利被告证据作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据（复议中未提交）真题-31(05-45-单选)黄某在与陈某的冲突中被陈某推倒后摔成轻微伤，甲市乙县公安局以此对 陈某作出行政拘留 15 日的决定。陈某不服申请复议，甲市公安局经调查并补充了王某亲眼看到黄某摔 伤的证言后维持了原处罚决定。陈某向法院提起诉讼。庭审中，陈某提出该处罚未经过负责人集体讨 论，一审法院遂要求被告补充提供该处罚由负责人集体讨论决定的记录。下列哪一种说法是正确的?A.此案应由甲市公安局所在地人民法院管辖B.王某的证言只能作为证明甲市公安局的复议决定合法的证据C.法院要求被告补充记录的做法不符合法律规定D.法院对被告提供的记录形成时间的审查属于关联性审查行政诉讼的法律适用(表-78)依据 参照 参考 援引 转化法律、行政法规、地方性法规等部门规章、地方性规章其它行政规范性文件司法解释WTO 规则