大学生失业保障制度分析.doc

1、1大学生失业保障制度分析【摘 要】：从 1999 年国家高校扩张以来，大学生就业的形势就日趋严峻，现已成为社会关注的热点。大学生的就业问题在近些年来一直是国家和社会关注的焦点问题。第十届全国人民代表大会第四次会议上，国家委员吴江林就曾建议说：如果没有财政拨款进而帮助大学生间接购买失业保险和交纳基本的失业保障金，这样毕业以后就不能给就业的大学生到劳动就业的机构进行失业保障登记，不能享受大学生失业保险待遇。今年两会期间，全国的政协委员提出了将大学生纳入失业保险行列之中，建立完善的可行的大学生失业保险制度，保障毕业生毕业后失业的基本生活。我国近年来大学毕业生的人数不断激增，先后出现了就业形势严峻和普

2、遍失业现象的社会问题，因此大学生失业保险制度势在必行。但是，目前建立的大学生失业保障制度普遍还存在一定的不足，这有待于进一步的探究分析。【关键词】： 大学生；就业现状；失业原因；社会保障；对策 2Analysis of Students unemployment security systemAbstract: the situation is worsening since the expansion of the state university in 1999, the employment of university students, has now become the focus

3、 of attention. The employment problem of college students in recent years has been the focus of attention of the state and society. The fourth meeting of the Tenth National Peoples Congress, the National Committee Wujiang Lin had suggested that: if there is no financial provision thus helping studen

4、ts indirect purchase of unemployment insurance and to pay basic unemployment insurance, employment of college students after graduation so do not give the registered unemployment protection, can not enjoy the college students unemployment insurance benefits to the institutions of the labor and Emplo

5、yment. During the two sessions this year, the countrys CPPCC members put forward the college students into the ranks of the unemployment insurance, the establishment of a viable college students unemployment insurance system to protect the basic livelihood of unemployed graduates. University of Chin

6、a in recent years the number of graduates continue to surge, has appeared in the employment situation is grim and widespread unemployment, social problems, unemployment insurance system is imperative for College Students. However, the current college established unemployment protection system in gen

7、eral there are some shortcomings, which need to be further explore the analysis.3Keywords: college students; employment status; causes of unemployment; social security; countermeasures目录1 建立大学生失业保险制度的意义和必要性 .42 研究大学生失业的背景 .52.1 毕业生人数增加，就业形式严峻造成失业 .62.2 结构性的矛盾是造成大学毕业生就业难的根本性原因 .63 我国的大学生失业保障制度存在的不足及可

8、行化对策 .73.1 大学生的失业保障制度的不足 .73.1.1 我国现阶段大学生的失业保障制度包括失业保险制度和失业救助制度 .73.1.2 “啃老族”这一现象在我国普遍存在 .83.1.3 大学生失业保障制度存在着一定的地域性 .83.2 大学生失业保障制度的可行化对策 .84 大学生失业保障的构建对策 .105 进一步完善大学生失业保险制度的建议（加拿大、英国为例） .115.1 充分发挥其促进就业的功能 .115.2 规范对失业保险基金的管理 .115.3 建立失业保险制度 .115.3.1 关于待遇内容及其给付标准。 .115.3.2 关于给付期限。 .115.3.3 关于基金筹集。

9、 .125.4 加拿大和英国大学生失业保障制度及其特征 .126 大学生失业保障制度的国际借鉴 .1346.1 加拿大和英国等发达国家的失业保障制度给我们的启示 .136.1.1 推出辅助性的就业帮扶计划。 .136.1.2 信奉自由主义、尊崇效率与公平。 .136.2 国外大学生的失业保障制度的借鉴经验 .14一、建立大学生失业保险制度的意义和必要性（一）大学生失业在我国一直是比较普遍中存在的问题，而且直接影响教育事业的发展，经济也是间接受到束缚，影响深远，越来越引起国家和党、政府的高度重视。国家应该对大学生失业问题给予合理的、必要的保障，除了政府外，各单位、各企业、各实训基地都应该形成良的

10、大学生就业空间，为大学生的劳动保障做出合理化分配，提升人力、资本投资和原始积累在劳动力市场中的高效回报率；缓解社会矛盾，促进社会和谐；.减轻大学生肩负的压力，缓和现实状况对失业的大学生造成的理想冲击，有利于培养大学生成为时代所需要的“十字”性人才，提高了科学教育的平均回报率；拓展了我国大学生失业保险的覆盖面积，弥补了现行大学生失业保险制度的不足之处，更好地促进了社会保障体系的完善健全机制。 （二）首先失业会给大学生本人带来巨大的心理压力，容易引发治安案件，影响社会的稳定。失业还会对社会构成的威胁。其次，会进一步加重大学毕业生家庭的经济负担。大学生毕业后已经到了经济自立的年龄，但是由于没有工作，

11、他们离开学校以后，家庭则成为他们生活的唯一依靠。最后，浪费人力资源不利于社会经济的发展，大学生是高素质人力资源的后备军，不能得到有效运用这无疑是一种巨大的资源浪费。尤其是长期的失业风险给社会和经济的发5展所带来的后果更为严重。但是通过调查发现，大学生失业群体的特殊性实际过程中并未产生很好的发挥作用，每个人的具体情况不同，对各类职位的期望也所不同，劳动社会保障部门的人数有限，不可能对每个大学毕业生都进行有针对性的个性化培训。因此，建立专门的大学生失业保障是十分有必要的。二、研究大学生失业的背景当今世界，大学生作为一个新的就业群体，随着近年来高校的扩招和大学生人数的迅速增长。针对失业问题，我们国家

12、的社会保障体系中以失业保险为前提的失业人员将提供必要的物质保障。但失业保险的覆盖面并不广泛，失业保险条例中一般所指的失业人员其实是只限为就业或者转失业的人员。然而，对于从未参加工作或者参加一定时间的大学生失业群体从原则上是不会享受到失业保险待遇的。失业保险一般来说是具有普遍性的社会保障制度，目前，对面临失业的大学和毕业生来说并不适用。这样，就需要进一步完善和改善大学生失业保障制度，这一道路是任重而道远的。（一）毕业生人数增加，就业形式严峻造成失业。随着社会的发展，全球经济一体化的局面，大学生面临的机遇和挑战是不可预测的，所以为了应对当代社会的需要，一部分企业不但在招聘数量上进行限制，同时还大面

13、积裁员，人均分配的工作量加大。这种情况不能为大学生就业提供适应的工作岗位，而使就业压力更是难上加难。根据国家教委的统计，随着 1999 年高校扩招的开始直至 2003 年以来，中国的大学毕业生人数不断激增。从 2003 年的 212 万人到 2006 年截止，全国的普通高等学校毕业生达 413万之多，是扩招后的毕业高峰期。6(二）结构性的矛盾是造成大学毕业生就业难的根本性原因。1.虽然我国的劳动力总量上与日俱增，机关和事业单位人员以及富余劳动力都向城镇转移，从而引起就业高峰，这与大学生的就业情况高峰重叠，就业形势严峻，但对于我国毕业生总量而言，大学生的数量还不能满足经济发展和时代进步的需要。2

14、.就业岗位不足对高校毕业生就业造成了严重的影响，就业岗位和数量供给不足其主要表现在于社会的转型所致和传统就业渠道的能力下降。3.高等教育体制的改革不具有与时俱进的特点，目前我国的高校在课程设置和安排方面都普遍存在不科学不合理的现象，部分专业过于陈旧，没有适应市场的需求。特别是对于专业相对要求较高的岗位，招聘单位往往对应届毕业生的能力问题感到失望。三、我国的大学生失业保障制度存在的不足及可行化对策大学生的就业问题在近些年来一直是国家和社会关注的焦点问题。第十届全国人民代表大会第四次会议上，国家委员吴江林就曾建议说：如果没有财政拨款进而帮助大学生间接购买失业保险和交纳基本的失业保障金，这样毕业以后

15、就不能给就业的大学生到劳动就业的机构进行失业保障登记，不能享受大学生失业保险待遇。今年两会期间，全国的政协委员提出了将大学生纳入失业保险行列之中，建立完善的可行的大学生失业保险制度，保障毕业生毕业后失业的基本生活。我国近年来大学毕业生的人数不断激增，先后出现了就业形势严峻和普遍失业现象的社会问题.，因此大学生的就业情况不容乐观。（一）、大学生的失业保障制度的不足71.我国现阶段大学生的失业保障制度包括失业保险制度和失业救助制度。我国建立大学生失业保障制度时间不长，对于大学生失业保障制度主要是以辅助性的就业政策为主要手段。中国现行的大学生失业保障制度是由地方性的救助为主体，再加上大学生的自主创业

16、贷款。然而，就我国目前来看，大学生的失业保障制度还存在着一系列问题，根本无法有效地履行法律职能。一方面，地方性大学生失业救助虽然是一个简单可行的有效政策，但是这样被动的、没有时间限制的救助和补偿还无法促进和鼓励大学生寻找工作的动力，相反的，在一定程度上让找不到工作的年轻人有自暴自弃的想法。失业保障制度原本是以设立的目的，一方面为了保障大学失业者的基本生活，另一方面是为寻找新的工作机会提供所需的生活保障，而不是最低生活保障。现行制度之下的失业救助金在数额较为可观的情况下，使毕业后找不到工作的大学生没有及时自力更生，借此休闲的混生活。2.“啃老族”这一现象在我国普遍存在。很多人隐瞒啃老族的身份，啃

17、老族的数量在我国不全部统计，估计16万之多。因此，无论是城市还是农村，大学生毕业后不就业的现象均属于不合理现象，现行的地方性失业救助不仅在救助他们的同时，也成了这些不劳而获的大学生得以维持现状的一种经济手段，打着失业的口号寻求救助，现行的大学生失业保障政策在我国显得既消极又被动。3.大学生失业保障制度存在着一定的地域性。大多数地方政府针对大学生领取的生活补助中，明确规定了必须是本地生源，这就意味着一个失业的大学生，无论在什么地方找工作或者暂时居住在任何地方，他所能具备的救助金条件是必须在所处生源地的条件下才能实施的。这样从根本上就对异地求职的失业学生相对不具有公平性，他们的经济保障问题没有得到

18、解决。再者，许多地方在国家颁布失业救济政策相关规定以后，大学生领取失业保障的举动寥寥无几，有调查显示，只有少数大学生会去社会保障机构领取救济。问题就在于，8对于被视为“精英”的大学生，让他们去领取救济，是对他们自尊和自信的一种挑战。显然，在对大学生失业保障制度中，这种带有“羞辱”性质的救济和补助，无疑是对当事人的一种伤害。总而言之，我国的现行大学生失业保障制度从主观来看，主动性较差，对异地求职学生的考虑不周，而且服务不够人性化，对大学生和领取人的限定标准没有严格控制，这些问题都有待解决。（二）、大学生失业保障制度的可行化对策根据中央 14 部委联合发出的关于切实做好 2006 年普通高等学校毕

19、业生就业工作的通知(以下简称通知)的要求，从 2006 年 9 月 1 日起，仍未就业的应届大学毕业生可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，民政部门可给短期内无法就业且生活有困难的毕业生提供最低生活保障。将未就业的大学毕业生纳入“低保”范围之内，这无疑是一项人性化的优惠政策，也显示出了中国政府真正把大学生纳入劳动者行列，把大学生就业纳入了市场体系的调控之中，它使正在推行的就业政策得到完善。从本质来说，也说明随着高校扩招和人才市场竞争的激烈，大学生的就业压力增加，失业现象严重。 通知提出，应将各地毕业后找不到工作或没有工作的学生纳入“低保 ”范围，给大学生暂时安定的生活保障，更好地面对生活。由

20、此可见，要缓解严峻的大学生失业问题和间接的社会隐患，建立大学生失业保险制度确实是一条切实可行的方法。1.建立大学生失业保险有助于保障毕业生的基本生活，在解决家庭负担的同时又为社会创造财富。建立大学生失业保险制度，还为未就业的毕业生领取失业保险金提供了生活保障，解决了毕业生不依靠父母生活的问题，减轻了家庭负担。此外，大学生可以找寻自己适合的职业就业，加强学习技能，实现自主就业。2有助于健全我国失业保险制度，完善社会保障体系。 “十二五”期间，提出要建立覆盖城乡的社会保障体系，大学生是我国社会群体的重要组成部分，9应纳入我国社会保障体系。大学生纳入我国失业保险体系，有效的扩大了我国失业保险的覆盖面

21、积，健全了我国的失业保障制度，完善了我国的社会保障体系，提高了社会保障的生活水平。3.利于社会稳定和协调发展。将大学生纳入失业保险体系，有助于保证我国现阶段毕业生在失业期间的基本生活开销，使之不再担心自己和父母的供养问题，对社会和自己的就业前景充满希望。4.将大学生纳入失业保险体系，主要的模式是建立完善的大学生失业保险基金，大学生失业保险基金是由学生和政府共同完成的。学生的个人缴纳自行承担，可依靠父母，家庭困难的同学可申请银行贷款。另外，公益性捐赠也成为大学生失业保险基金的一部分资金来源。5.加强大学生失业保险制度的研究和立法工作。成立专项的大学生失业保险小组，借鉴失业人员保险的研究方法，对大

22、学生失业保险的缴费、保险金额和给付方式进行严格的核算和比对，找出适合的标准参考依据。认真修订失业保险条例，将大学生失业保险列中对与享受资格、待遇、监管等问题作出明确的规定。6.大学生失业保险应属于自愿性保险。大学生没有收入来源，每个大学生的就业能力与承受力也不同，强制性保险会产生消极的影响。因此，采取自愿保险，会更容易被大学生接受。同时，如果毕业生成就业顺利，学生的自行缴纳账户的基金应计入职工的失业保险基金账户当中，这样也有利于提高参加失业保险的积极性。四、大学生失业保障的构建对策（一）、失业保险视角对策10应该逐一建立起完善的、科学的大学生失业保险体系。采取财政拨款，政府在大学生进校时，应该

23、及时帮助大学生购买相应的失业保险，同时也鼓励大学生出一小部分资金，购买大学生失业保险，确保毕业后不能就业的大学生可到就业机构进行失业登记，享受保险待遇。但是，劳动部相关规定发布：参加失业保险四年或四年以上的人员才可以享受到失业保险待遇的条件，大学毕业生在就业以前的身份是学生，没有购买失业保险的法律效力，所以需要大学生在就读期间，就应该开始购买失业保险，为以后的不时之需做好准备。（二） 、失业救济金视角对策社会需要重视大学生失业救济金的分配方式。设定适当合理的条件，假如毕业 6 个月内还没有找到工作的和家庭情况困难无法生计的等等，根据这些条件，对符合补助条件的大学生发放救济金。大学生毕业如果找不到工作，可以领取失业救济金，但是这些关于大学生社会失业救济金的行为等都只是权宜之计，暂时还没有相关的法律规定。我国政府应该把大学生的失业救济金相关法律法规实行透明化和制度化。（三） 、就业政策视角对策政府部门需要建立全面的、更实际的、较完善的大学生就业政策。建立更为贴近大学生本身的就业政策来促进大学生就业，来带动大学生的就业。政策根据大学生的就业形势，我国出台了促进大学生就业的相关政策，这一政策一提出，有效的提高了大学生的就业率。保护了大学生的就业平稳发展。五、进一步完善大学生失业保险制度的建议（加拿大、英国为例）（一）、充分发挥其促进就业的功