2016年农产品质量安全监管工作要点.doc

1、- 1 -绵游府办发201611 号绵阳市游仙区人民政府办公室关于印发绵阳市游仙区 2016 年农产品质量安全监管工作要点的通知经济开发区管委会，各乡镇（街道）人民政府（办事处），区政府各部门、直属事业单位，市区共管部门：绵阳市游仙区 2016 年农产品质量安全监管工作要点已经区人民政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。绵阳市游仙区人民政府办公室2016 年 3 月 15 日绵 阳 市 游 仙 区 人 民 政 府 办 公 室 文 件- 2 -绵阳市游仙区2016 年农产品质量安全监管工作要点2016 年是“十三五”规划开局之年，继续 做好农产品质量安全监管工作，任务艰巨、责任重大。20

2、16 年全区农产品质量安全监管工作的总体要求是：认真贯彻落实区委、区政府发展绿色生态农业的安排部署，严格按照“四个最 严” 总要求，以创建农产品质量安全监管示范区为抓手，坚持“产 出来” 和“管出来”两手抓、两手硬，主要农产品质量安全合格率稳定在 97%以上，努力确保不发生重大质量安全事件。重点做好以下工作。一、健全监管检测体系，落实工作责任（一）落实监管职责。强化农产品质量安全属地管理责任，将农产品质量安全工作纳入对乡（镇）人民政府的目标考核。将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入本级财政预算，保障监管工作需要。（二）加强检测体系建设。健全农产品质量安全监管检测体系，构建“ 政府负总

3、责 、区和乡镇有机构、 监管到村社、检测全覆盖” 的工作机制，全面 完善区、乡镇、村三 级农产品质量安全监管检测机构。二、积极推进农产品质量安全示范区创建工作（一）积极推进新桥镇、街子镇、忠兴镇、太平镇、柏林镇、魏- 3 -城镇、徐家镇、石板镇、观太镇、刘家镇、白蝉镇、玉河镇、东林乡、建华乡、凤凰乡等 15 个乡（镇）农产品质量安全监管示范建设。（二）2017 年积极推进游仙镇、小枧沟镇、白蝉镇、梓棉乡、朝真乡等 5 个乡镇示范创建工作。各相关责任单位要细化量化任务，严格落实责任，有力有序推进创建工作。（三）大力开展农产品质量安全示范乡镇、示范企业（合作社）创建活动，围绕落实地方政府属地管理责

4、任、部门监管责任、生产主体责任和农产品生产、收储、运输环节质量安全管控责任，建立综合监管模式和长效机制，整体提升区域监管能力和农产品质量安全水平。鼓励条件成熟的乡镇创建省级农产品质量安全示范乡镇。三、强化质量安全，提升监管能力（一）依法加强生产经营主体管理。以农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场和产品收储、运输主体为重点，建立区域农产品生产经营主体档案，切实摸清底数，加强分类监管。落实生产经营者主体责任，大力开展生产经营条件质量安全审查，依法建立落实生产档案、进货查验、自律检测、质量追溯和召回等制度，健全质量安全内部管控机制。建立农产品质量安全审查制度、落实准入退出机制，坚决淘汰监测合格率

5、低的农产品，对发生重大质量安全事件的实行“一票否决 ”。- 4 -（二）加强产地安全监测管理。以农产品商品生产基地为重点，加强产地安全巡查监督，逐级建立管理台账，有效实施动态管理。强化对工业废渣废水、农村集镇生活垃圾、农业废弃物排放区的日常监测，积极推进农村面源污染防控，保护农产品产地安全。加强土壤重金属污染普查和监测工作，稳步推进土壤重金属综合治理。积极开展试点探索，逐步实现产地分类、分级管理，稳妥推进直接食用农产品禁止生产区域划定。区农业、环保、国土等部门要协作配合，及时制止、依法惩处破坏和污染农业产地环境的违法行为。（三）严格农业投入品监管。全面推行农药经营进货查验备案、索证索票和违规经

6、营“黑名单” 制度， 稳步推进农药经营条件审查、经营主体备案登记、高毒农药定点经营和实名购买，规范建立进销台账。严格兽药生产经营监管，全面落实兽药GMP、GSP 制度，落实国家兽药追溯管理。 积极开展农资经营示范门店创建活动，大力推进放心农资下乡。加强对投入品经销情况的巡查监督，加大农药、兽药、饲料、饲料添加剂质量监测力度，定期对可能危害农产品质量安全的肥料实施监督抽查，及时发现、依法惩处违法经营行为。广泛宣传农药兽药等投入品使用规范和要求，公示禁限用农药兽药产品品种、农药兽药使用安全规定，制订发布科学施肥指导意见，增强生产者安全合理用药用肥意识。大力发展绿色生产和畜禽健康养殖，加大高效低毒农

7、兽- 5 -药推广力度，积极推进农药、化肥使用量“零增长” 行动。（四）加强农产品生产巡查监督。建立巡查监督制度，以农兽药使用高峰期、农产品上市期为重点，加大对农产品生产基地巡查力度，加强宣传和指导服务，督促规范建立生产档案，监督合理使用农药兽药等投入品，严禁超范围、超剂量、超次数用药，切实遵守农药兽药使用安全间隔期、休药期规定。加强商品农产品收储、运输环节监管，加大巡查、抽检力度，有效防控和治理非法添加有毒有害物质或滥用添加剂行为。规范生猪定点屠宰准入管理，严格落实产品检疫检验、病死畜禽无害化处理等制度。健全巡查档案，注重在巡查中及时发现问题、风险和隐患，有针对性地强化监管措施，从生产源头保

8、障农产品消费安全。（五）推进准出准入管理衔接。区农业、食药监部门要密切协作配合，共同建立落实以产地来源和检测合格证为标识证明的产地准出、市场准入衔接机制。支持农产品企业、专合组织配备检测设施开展自律检测，或委托有关检测机构对农产品进行检测，经检测合格后入市销售。严格产地准出、市场准入管理，建立检测标识互通、检测结果互认制度，强化监测、追溯、信用、案件等信息共享，联合开展监管执法行动，有效实现农产品与食品安全监管无缝对接，切实维护从农田到餐桌的农产品质量安全。四、推进农业标准化生产，规范生产行为（一）大力推进农业标准化生产。结合质量安全示范创建工- 6 -作，不断扩大蔬菜、水果、茶叶标准园和畜禽

9、标准化规模养殖场建设规模以及整乡镇、整区域标准化示范基地创建。强化农产品安全生产技术指导和服务，大力推进测土配方施肥和植物病虫害统防统治。大力发展无公害农产品，加快发展绿色食品，因地制宜发展有机食品。积极支持芦笋、橄榄油、葡萄、枇杷、金银花茶、玫瑰花茶、梨子、猕猴桃、樱桃、桃和食用菌生产基地申报绿色食品。加强农产品质量认证监管和标志使用管理，对“三品一标” 产 品全年至少抽检一次。2016 年无公害农产品、绿色食品认证证书到期复查换证 10 个，新认证 5 个，做到证书到期复查换证率（续展率）不低于 80%。强化农业品牌公益性宣传和展示展览，积极建设品牌农产品专销区、专销柜，大力发展农产品电子

10、商务。深化追溯体系建设，扩大追溯管理应用覆盖面，实施追溯管理的生产经营主体数量力争达到 20 个以上。（二）提升“三品一标”认证品牌质量。积极建立完善认证补贴激励机制，大力保障无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证品牌质量。整合资源，集中力量建设一批高标准“ 三品一 标” 原料基地，打造一批具有过硬品质、过硬竞争力的“ 游仙造” 农业企业 和农产品品牌。加 强“ 三品一标”工作体系建设，提升“ 三品一标 ”检查员、监管员和企 业内检员能力素质，依法履行监管责任，严格遵守认证规范和要求，加大证后监管和产品抽检力度，严厉打击冒用认证标识等违法行为，健全退出机制，- 7 -切实维护“

11、三品一标 ”的良好品牌形象。五、加大监测力度，增强技术支撑（一）科学开展例行监测。依据国家有关检测规范和要求，建立与农业部、省市级监测参数对应的检测标准体系。优化利用现有检测资源，健全监测机制，扩大监测范围，增加监测数量和频次，为推进科学监管提供有力支撑。一是重点配合完成省、市级农产品质量安全例行监测任务。二是积极开展区级农产品质量安全检测和专项检测。根据农产品质量安全风险隐患分布及变化情况，以生产基地、龙头企业、农民专合组织（家庭农场）为重点，加大重要时节、重点品种的监测频率。区农产品质量安全监测中心全年开展种植业农产品质量安全监测和专项监测 6 次，监测样品不少于 800 个。三是开展乡镇

12、速测。配置农产品质量安全检验设施设备的 15 个乡镇，要认真做好年度监测抽查工作计划，坚持区级农产品质量安全监测月报制度，以快速检测为主，加大监督抽检力度，全面铺开乡镇快速检测工作，为农产品产地准出提供技术支撑。四是督促企业开展自检。引导、支持企业、农民专合组织等开展自律性检测，增强生产经营主体责任意识，规范生产经营行为。（二）加大监督抽查力度。突出节假日、中高考、“两会” 等重要时段，加大重点区域、重点产品监督抽查力度，强化联打联动，及时排查整治重大风险隐患，确保公众消费安全。结合日常检查- 8 -和年度考核评价，采取农兽药产品、农产品同步抽检的方式，重点针对监管体系不健全、条件保障不到位、

13、监管措施不落实、监测合格率低的乡镇开展监督抽查，全年不少于 1000 批次。各乡镇要结合日常监管，以无生产档案、失信或诚信评价差、被投诉举报或检出不合格产品的农产品企业、农民专合组织、家庭农场、专业大户为重点，加大抽检密度和频次。对监测发现的问题，要强化监管措施、严格督促整改；及时依法查处农产品质量安全违法行为。六、深入开展专项整治，强化全程监管重点开展滥用乱用投入品专项整治、非法添加违禁物质、生鲜乳违禁物质、生猪屠宰等专项整治。（一）开展农资打假专项整治。以农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等产品为重点，围绕春耕、三夏、秋冬种等重点时段，开展农资市场执法检查，加强批发市场、专业市场和重要集散

14、地的监管。严厉打击违法生产、销售和使用高毒、高残留、假劣农药、兽药和在饲料、动物饮水中添加违禁药物、有毒、有害化合物的行为，杜绝高毒农药、违禁药物和含有此类的药物进入生产环节。继续开展放心农资下乡活动，支持农业生产基地、农民专合组织统购统供农资，保证用上放心种、放心肥、放心药、放心饲料。（二）开展种植业风险隐患专项整治。重点整治菜、果、茶禁- 9 -限用农药使用，严厉打击使用高毒、剧毒农药行为。网格化监管农药经销商和种植大户，实行公开承诺和信用评级，规范公布“黑名单” 。推行高毒农药定点经营、实 名购买制度，落实农资经营索证索票和经营台账制度，推行农药包装废弃物集中回收处置。实施化肥农药零增长

15、行动，强化产地污染治理，继续开展土壤重金属污染防控试点。严厉打击生产及收贮运环节非法添加行为。（三）开展畜牧业风险隐患专项整治。以生猪、肉牛和肉羊为重点，开展“ 瘦肉精 ”拉网排查，加大监测 力度。加强兽药GMP、GSP 证后监管，严格落实兽药处 方药管理制度，规范兽药标签说明书内容。严厉打击销售违禁抗菌药物、原料药拆零销售、超剂量超范围添加药物及人药兽用行为，集中清缴非法兽药产品。强化畜禽粪便污染整治，督促规模养殖场（点）完善粪污处理设施。（四）开展渔业风险隐患专项整治。强化产地环境监测，重点监控水产品中禁用药物使用。加强水产品养殖、收购、贩运环节监督管理，强化鳜鱼、乌鳢、斑点叉尾鮰等水产养

16、殖品种监测力度，严防养殖及苗种繁育过程中使用孔雀石绿、硝基呋喃、氯霉素等禁用药物，以及不执行休药期行为。规范饲料采购、贮存及投喂。（五）加强生鲜乳质量安全监管。严格落实日常监管制度，进- 10 -一步落实生鲜乳收购站月巡查制度、监管日志制度和巡查、日志、检测三结合制度。切实加强生鲜乳生产、收购和运输环节的日常监管，坚决杜绝无证收奶和运奶行为。进一步推进标准化建设，按照农业部生鲜乳收购站标准化管理现场检查内容和判定标准、生鲜乳运输车辆现场检查内容和判定标准要求，努力提升生鲜乳收购站和运输车辆标准化建设水平。同时，通过对生鲜乳收购站和生鲜乳运输车辆的现场检查，进一步推进生鲜乳收购站标准化建设。（六

17、）加强畜禽屠宰监管。督促畜禽屠宰企业落实产品质量安全主体责任和畜禽进场查验登记、肉品品质检验、“瘦肉精” 自检、病死畜禽无害化处理、产品出厂及质量追溯登记等制度，实现屠宰过程痕迹化管理。完善官方兽医驻场监管制度，把畜禽入场、待宰静养、屠宰过程、产品出场等环节纳入现场监管范围，强化病死动物报告、收集、转运、处理、补贴等过程监管。深入开展生猪定点屠宰资质清理整顿工作，继续推行动物进入定点屠宰场检证验物制度，推行门禁系统识读 IC 卡和无害化处理确认电子智能化技术，推动大型定点屠宰企业关键环节视频监控试点工作。七、建立追溯体系，实行信用监管（一）建立质量安全追溯体系建设。继续做好种植业、畜禽养殖业省级平台覆盖的农产品质量安全追溯体系，以“三品一标” 、