城市居民一卡通建设运营方案.doc

1、XX 市居民一卡通工程建设与运营管理总体方案（初稿）1城市居民一卡通建设运营管理总体方案2016 年 1 月XX 市居民一卡通工程建设与运营管理总体方案（初稿）2目录第 1 章 项目概况 .41.1 建设背景 .41.1.1 国内信息化发展背景 .41.1.2 智慧城市背景 .41.1.3 社会公共服务实现“一卡通” .51.1.4 XX 居民一卡通建设必要性 .51.2 建设意义 .61.3 建设原则 .71.4 建设目标 .8第 2 章 需求分析 .112.1 现状分析 .112.2 应用软件需求 .122.2.1 业务需求分析 .122.3 与政务相关需求分析 .152.3.1 社会问题

2、分析 .152.3.2 政务目标分析 .162.4 系统运维需求 .192.4.1 运维服务主要问题分析 .192.4.2 运维服务质量要求 .192.4.3 居民一卡通业务的个性化需求 .20第 3 章 总体设计 .213.1 总体原则和策略 .213.2 总体设计 .223.2.1 逻辑架构 223.2.2 技术架构 .24第 4 章 运营方案 .264.1 运营目标和范围 .264.2 运营体系总体架构设计 .284.3 运营体系建设 .284.4 服务体系建设 .294.5 系统建设 .294.6 运维体系建设 .31XX 市居民一卡通工程建设与运营管理总体方案（初稿）34.7 需 X

3、X 市政府支持的事项 .31第 5 章 投入与效益分析 .335.1 建设资金投入概算与筹措 .335.1.1 建设资金来源及筹资方式 .335.1.2 项目效益分析 .34XX 市居民一卡通工程建设与运营管理总体方案（初稿）4第 1 章 项目概况1.1 建设背景1.1.1 国内信息化发展背景2006 年国家信息化领导小组下达关于印发的通知 （国信【2006】2 号） ，并为此专门召开了全国电子政务工作会议，制定国家电子政务体系框架，框架从战略高度明确了电子政务发展的思路、目标和重点，为加快我国电子政务建设打下了重要基础。国家电子政务总体框架的构成包括服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法

4、规与标准化体系、管理体制等。国家电子政务总体框架 （国信【2006】2 号）中，明确提出：要求“统筹规划、分级建设覆盖全国的政务信息资源目录体系与交换体系” 。1.1.2 智慧城市背景智慧城市是一种崭新的城市发展模式，是当今世界城市可持续发展的强劲动力。为充分发挥信息化的推进作用，彰显信息化在促进经济转型升级、推动城乡一体化进程、改善城市管理、提升资源利用效率等方面的巨大支撑作用，实现平稳快速发展。XX 市委市政府将“智慧 XX”建设纳入了未来城市发展的战略。2013 年 XX 市入围国家住房和城乡建设部公布 “智慧城市”试点城市名单。作为近年来对城市发展关注和探索的一个进程， “智慧城市”的

5、概念正在被越来越多的国家和公众所接受。在国内，随着各级政府“十二五”规划及配套信息化规划的陆续启动实施，国内大中城市也纷纷以智慧城市为主题，积极提出利用新兴信息技术加速经济转型、产业升级，推动创新性城市建设，提升公共管理服务水平，改变城市未来发展蓝图。XX 市居民一卡通工程建设与运营管理总体方案（初稿）51.1.3 社会公共服务实现“一卡通”遵照依据XX 市人民政府关于进一步推进信息化建设的意见和 XX 市国家智慧城市试点建设规划的相关要求，结合实际情况，认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现发展成果更多更公平地惠及全体人民，把群众呼声和社会需

6、求作为决策的主要依据，更好的为市民提供医疗卫生、交通出行、便民服务、民政优抚、文化旅游、科技教育、金融服务、统筹城乡等民生领域相关服务，以 XX 居民一卡通项目为抓手，推进 XX 智慧民生项目建设。居民一卡通是指由人民政府发放给市民用于办理各项个人相关社会事务和享受公共服务的多功能、多用途智能卡。具有政府公信力的居民一卡通秉承了“一卡多用、服务于民”的理念，将政府公共应用、社会服务应用、金融应用、商业小额支付及多种个性化服务汇聚于一体，提升政府公共服务能力，实现便民、利民、惠民的目标。1.1.4 XX居民一卡通建设必要性（1）卡片整合、升级的要求目前 XX 市智能卡应用仍处在不断扩展的阶段，需

7、要根据智慧 XX 的要求进行顶层整体设计，实现统筹规划、兼收并蓄，根据 XX 市的业务体系和经济发展情况，对智能卡的发卡、服务和技术支撑体系进行整合，协调相关业务部门一起升级完善卡应用体系，这样不但有利于节约社会成本，更能有效推动政府职能部门间资源共享和协同服务。（2）市民信息资源整合与开发利用的要求通过居民一卡通工程建设建立市民信息共享处理平台和基础信息库，解决部门之间以及部门内部业务系统之间各自建库组网，条块分割、重复建设和“信息孤岛”问题，统一标准规范，形成信息共享机制和协同服务能力，提升政府管理水平，促进服XX 市居民一卡通工程建设与运营管理总体方案（初稿）6务型政府的建设。（3）服务

8、体系整合的要求人社、卫生、教育、水、电、气、暖、运等部门或单位，在卡系统建设过程中，都建设了各自卡的服务体系，包括服务厅、服务网点等服务网点，客服网站、呼叫中心、自助终端等电子化服务渠道，以及服务标准、规范等。目前各自建设的服务网点、服务渠道标准不一、服务质量参差不齐。通过整合服务体系，改造为统一形象的居民一卡通服务体系，健全对市民的服务渠道，提高服务质量，让市民方便、快捷、安全的申领、开通、用卡、查询、挂失、补卡、换卡以及咨询，以此促进发卡、用卡，使居民一卡通真正成为市民日常生活的贴心卡。（4）互联互通的要求互联互通是 IC 卡应用的趋势，更是区域信息一体化、区域经济一体化的迫切需求，积极与

9、周边经济圈内城市进行卡系统技术对接，实现 XX 居民一卡通与各城市相关卡系统的对接，实现公交、商业支付等的互联互通。（5）新应用的要求随着 XX 信息化建设的发展，越来越多的部门不断产生新的发卡、用卡需求，居民一卡通的建设为后续各类应用搭建了一个统一的基础平台，可以节约政府、社会资源，减轻市民负担。（6）提升城市形象及促进产业发展的要求居民一卡通的建设，可以有效整合公共服务资源，增强政府社会管理和公共服务能力，提升城市形象，优化投资环境，以新一代信息技术和产品应用，带动新兴产业和企业落地，促进 XX 市电子信息产业和信息服务业发展。XX 市居民一卡通工程建设与运营管理总体方案（初稿）71.2

10、建设意义（一）实现“便民、利民、惠民”服务理念：通过实施居民一卡通工程，可以实现水、电、气、暖、交通、旅游、教育、卫生、社保、社区、通信等社会公共服务领域的“一卡支付” ，对于实现跨部门、跨区域的资源整合与信息共享，提供便民惠民服务，繁荣发展现代服务业。（二）促进政府执政理念和施政方针的落实：居民一卡通能够成为落实政府执政理念和施政方针的切入点和落脚点，政府借此可以打造“城市名片” 、提高城市知名度，落实“民生工程” 。（三）提高服务型政府的现代化管理效率与水平：通过实施居民一卡通工程，整合市民基础静态数据和动态交易数据，实现政府部门之间的信息共享和协同服务，为政府部门制定更科学化、更精细化的

11、管理政策和措施提供基础数据，解决信息资源重复建设、资源浪费问题。（四）体现智慧 XX“节约建设、服务融合”的理念：居民一卡通是现代文明城市的重要标志，是智慧城市建设的重要应用之一。按照统一规划、统一标准，将多种卡应用整合到一张居民一卡通，建立统一制卡发卡体系、服务体系，减少政府投资。同时通过居民一卡通实现市民融合服务，方便市民工作和生活。（五）推动城市信息化和信息产业发展：居民一卡通建设是营造电子商务环境、加快服务业发展、促进当地信息产业发展的需要。（六）促进城市互联和区域一体化的发展：互联互通是 IC 卡应用的趋势，更是区域信息一体化、经济一体化的迫切需求。居民一卡通能实现都市圈城市甚至经济

12、圈城市的互联互通，从而促进当地城市更快融入区域经济发展趋势，分享区域经济发展带来的共赢效应。（七）个人行为的数据分析平台：利用居民一卡通交易和使用过程中的各类数据，XX 市居民一卡通工程建设与运营管理总体方案（初稿）8对个体行为进行统计分析，及时为社会群体的安全管理和分析提供数据支撑。1.3 建设原则XX 市居民一卡通工程的建设将以“落实科学发展观”为指针，以提供“便民、利民、惠民”服务为宗旨，以改善人民群众生活质量为目标，以提高政府管理和服务水平、带动现代服务业和信息产业发展为主要任务，在城市公用事业、社会公共服务等领域建立统一的服务平台，构建制度完善、运转协调、服务高效的运营管理体系，深入

13、推动“智慧 XX”建设。充分整合现有资源，统筹兼顾各方利益，采用先进成熟的计算机技术和 IC 卡技术，构筑以政府公共服务、社会事业及商业电子服务为主要功能的高效多用的居民一卡通应用信息平台，实现“一卡多用，一卡通用”和“记录一生、管理一生、服务一生”设计理念，全面提升 XX 市的社会信息化和为民服务水平，XX 居民一卡通工程建设将遵循以下主要建设原则：1政府引导，市场运作。市智慧城市建设工作领导小组统筹协调全市居民一卡通工作。在实施居民一卡通工程的各个环节，充分发挥市场机制的作用，实现多方共赢。2统筹规划，分步实施。统筹规划居民一卡通应用领域和产业发展，从整合现有各类卡资源入手，逐步扩展应用领

14、域，建立和完善管理运营体系。3集成功能，便民服务。以便民、利民、惠民为目的，整合各领域、各行业等公共资源，集成各方功能，满足广大居民在城市公用事业、社会公共服务等领域的需求。4强化管理，保障安全。加强对居民一卡通系统的管理，保障系统的安全性和可靠性。5先试点，后推广。按照统一标准、统一服务的规划设计要求，通过多卡合一、一卡多用节约资源，便民惠民，在具备条件的地域、领域先行先试，确保稳步推进，XX 市居民一卡通工程建设与运营管理总体方案（初稿）9获得群众支持。1.4 建设目标XX 居民一卡通建设项目是一项大型的信息化工程，工程实施中要解决很多业务和技术问题，同时还涉及到多个机构和部门的业务整合，

15、更为重要的是要创新建设模式和管理机制。XX 居民一卡通工程发卡量大，涉及面广，本着“统一规划、先易后难、分步实施、成熟一个加载一个”的原则来逐步进行建设。1、发放约 300 万套居民一卡通，覆盖 XX 市户籍人口、常驻人口以及外来人口。在公共服务方面，加强社会保障、医疗卫生、财政惠民、民政事务、住房公积金、代发工资、罚没款项等公共服务领域部门之间的网上业务协同和政务信息公开。整合公安局、卫生局、人社局、人口计生委和教育局等部门数据，逐步建立全市居民个人基础信息数据库，并以居民一卡通为载体获取市民在办理行政事务、享受便民服务的汇总信息，结合市民基础信息和汇总的动态行为信息，为政府不断完善为民服务

16、政策和民生工程投资的科学决策提供服务，实现居民一卡通的推广应用。2、公用事业方面，加快公共交通领域居民一卡通建设和推广应用，逐步实现居民在公共自行车、公交、出租、农村客运班线、长途客运等领域的刷卡乘车，以及在路桥通行、公共停车场、加油、加气站等领域的便利支付；水、电、气、暖以及通讯、有线电视等缴费项目方面，创新“一卡通”缴费模式，大力发展 IC 卡自助缴费，让市民不受时间、地点等客观条件限制，随时随地缴费。3、社会消费方面，整合校园一卡通，实现学生入学注册，持卡在校内登记、门禁、考勤、机房、图书馆等领域的使用。整合社区（企业园区）服务，在门禁、停车、消费、物业管理、家政服务、房屋租赁、社区医疗

17、保健等领域，拓展便民服务。整合文化场馆、旅游景点、娱乐休闲、餐饮购物等方面的应用，优化旅游环境，拓展应用空间。XX 市居民一卡通工程建设与运营管理总体方案（初稿）104、整合政府自身和社会资源，不仅将基于居民一卡通的“便民、利民”服务延伸到政府自身组成部门与下属事业单位的机构与网点，还能延伸到商业机构和网点；5、充分应用新技术，通过综合服务网站、呼叫中心、自助终端等技术手段丰富为民服务手段，大力提升服务品质；6、创新工程建设和管理模式，积极探索和尝试“政府主导，市场运作，企业经营，全民应用”建设与管理模式，以提升工程建设质量、充分发挥工程实施效益，确保居民一卡通系统的可持续发展，最终实现居民一卡通“记录一生、管理一生、服务一生”和“一卡多用、一卡通用”的设计理念。