美国对中国出口情况调研报告.DOC

1、 美国 对中国 出口情况调研 报告 驻 美国代表处 陈斌 2013 年 8 月 受美国等主要市场经济低迷、 摩擦增多 和国内成本升高 等多 方面因素影响 ， 去年 中国外贸 进出口增速下滑。针对 这一 形势 ，中国政府及时出台 了 稳定外贸增长的政策措施， 同时 着眼长远，加快外贸发展方式转变和结构调整， 在稳定出口的 同时，进一步扩大进口 ，推动国内产业转型升级，促进 对外贸易平衡发展。 2013 年上半年， 中国对美 外贸 进出口 保持回升势头 ， 尤其是中国 从美国进 口 增长迅速 。 为进一步做好 我会 进口促进工作，准 确 把握美国出口中国产品现状，及时发现自美进口中存在的问题，更

2、好地服务 中国 企业，推动 “ 中国制造 ” 转型升级，驻美国代表处 近期对 美国 产品 出口 中国 现状和趋势 、相关政策和约束 、 存在的主要问题 及对策 等内容 进行了调研，形成了本 报告 。 一、美国对华出口情况概要 据中国海关统计， 2012 年中国和美国双边贸易总额为 4847 亿美元，同比增长了 8.5。其中，中国对美国出口 3518 亿美元，同比上升 8.4；自美国进口 1329 亿美元，同比上升 8.8；中方顺差2289 亿美元，同比上升 8.2。 数据显示， 中国自美进口 额逐年提升（ 2011年自美进口 1038.8 美元） ， 且增速 超过对美出口增速。 海 关数据 同

3、时 显示中国 自 美国进口的产品主要是 ： 大豆、飞机、载人机动车辆、未梳棉花、铜废碎料、处理器及控制器、放大器、玉米、废纸（浆）等。 由于 受两国经济产业结构和成本优势的影响， 美国对中国出口的主要产品种类 近年来 基本保持稳定。 二、美国对华出口 政策及 现状 1、 美国 贸易管理 和出口促进政策 介绍 美国对货物进出口贸易管理主要依据相关法律和一系列签署的自贸协议。其中，对货物进行进出口贸易管理的主要法律有： 1930年关税法、 1974 年贸易法、 1979 年出口管理法、 1988 年综合贸易和竞争法、 1988年出 口促进法、国际紧急经济权力法、 1933年农业调整法和与敌国贸易法

4、等。 美国政府还制定了一系列出口管制的法律 ，如 ： 武器出口控制法、出口管制条例和 1954年原子能法 。 2011 年，美国商务部通过战略贸易授权许可例外规定，简化了对部分国家的出口管制许可。 此外， 美国还与 20 个国家和地区签订了不同的区域自由贸易协定，包括和北美的加拿大和墨西哥，南美国家，以及澳大利亚、韩国和以色列等贸易伙伴，提供互惠贸易安排。美国还在积极推进跨太平洋经济伙伴关系协议（ Trans Pacific Partnership，简称 TPP）的谈判，以促进美国主导 的跨太平洋地区贸易自由化。 根据美国法律规定， 美国国会负责制定对外贸易方面的重要法律和政策。以总统为首的行

5、政部门，包括贸易代表办公室、商务部、财政部、国土安全部和农业部等负责贸易法律和政策的实施、关税征收、货物进出口管理和对外贸易谈判等事务。 近年来， 美国 加大了出口促进的支持力度， 通过出口融资、对外贸易区的免税待遇和出口退税等措施支持美国产品出口。 2010 年 3月 11 日，美国总统签署国家出口倡议，同时成立旨在扩大美国出口的“出口促进内阁”，正式展开出口振兴计划。 2010 年 9 月和 2011年 6 月，出口促进内阁分别公布国家出口倡议致总统报告和 2011 年国家出口战略，采取八方面措施促进美国出口，包括增派出口贸易代表团、加大出口宣传力度、增加联邦政府对出口的协助、平衡宏观经济

6、环境、增加出口信贷、重点扶持中小企业出口、减少贸易壁垒并促进服务业出口。 2012 年 2 月 28 日，美国总统签署命令，在美国贸易代表办公室内部设立跨部门贸易执法中心（ Interagency Trade Enforcement Center，简称 ITEC），主要负责协调美国贸易代表办公室与国务院、财政部、司法部、农业部、商务部、国土安全部、国家情报总监办公室等部门之间的贸易执法行动。设立此机构旨在强化美国在推行市场开放方面的能力，为美国企业创造平等的竞争环境，保障在国际贸易规则下美国贸易权利的实施和国内贸易法律的执行，从而推进美国的外交政策和保护美国的国家及经济安全。 通过以上措施 以

7、及一系列外交和金融政策 支持 ，美国 产品的竞争力得到一定提 升 ， 产品 市场得以扩张， 出口额不断增长，尤其是 以中国 为代表的新兴市场 正 成为美国 产品 出口的 重 要目的地。 连续 13年，中国成为美国出口增长最快的国家。 2、 美国出口中国产品 类 别情况 调查 根据美国统计局 （ United States Census Bureau） 的信息，美国 2012 年出口中国的产品最多的 为 农产品和原材料， 同时 高附加值和高科技产品进一步增长。以下是美国统计局提供的 2012 年美国出口中国前十名的产品： 1. 大豆，约 150 亿美元。 2. 民用航空器， 84 亿美元。 3.

8、 棉花， 34 亿美元。 4. 铜 废碎料 ， 30 亿美元。 5. 乘用车（小引擎）， 30亿美元。 6. 铝 废碎料 ， 24 亿美元。 7. 乘用车（大引擎）， 22亿美元。 8. 集成电子电路， 17亿美元。 9. 玉米， 13 亿美元。 10. 煤炭， 12 亿美元。 美国统计局 数据显示， 2012 年， 美国出口中国产品达到 1100亿美元（与中国海关统计数据有差异），同比增长 6.5%。中国自美国进口产品自 2011 年突破 1000 亿美元大关以来持续保持增长，显示出两 国 经济互补性不断增强， 中国的贸易环境不断改善， 美国产品正源源不断的进入中国。 近 两年 ， 美国出口

9、中国产品 有以下几个特点： 第一，美国出口产品 近 1/5 为农产品，其中最 大 的 为 大豆。 2012年中国进口大豆增长明显， 比 2011年增长了 45亿美元到 150亿美元。中国进口大豆主要用于生产食用油和饲料。除此之外，棉花、玉米和动物制品也是 美国 主要出口的农产品。 农产品 出口方面，美方提出的主要问题是牛肉出口。 2003 年，受美国疯牛病影响，中国开始禁止从美国进口牛肉，如今此项政策没有改变。美国肉产品出口协会 正 呼吁尽快 恢复 美国牛肉出口中国 ，因为 近年来，中国进口牛肉量快速增长，美国牛肉企业 却 无缘参与。 第二，受中国经济增长拉动，大量 美国 工业废碎料 出 口

10、到了 中国 。 2012 年，美国向中国出口了 近 95 亿美元的可循环利用工业废碎料，排名前两 位 的 分别 是铜 材 料（ 30 亿美元）和铝材料（ 24 亿美元）。废碎料范围很广，包括金属材料 、纸质材料和塑料。 根据位于美国首都华盛顿的美国废碎料循环工业研究所的首席经济学家皮卡特（ Joe Pickard）介绍，由于中国工业产量大幅增加和大规模基础设施建设需要，美国 40%的废碎料产品都出口到了中国，今后中国的需求还会更大。 第三，美国对中国的飞机和机动车辆出口继续增长。目前，美国出口中国最多的高附加值产品是飞机和载人机动车辆。 2012 年 ，美国出口了 84 亿美元的飞机和 50

11、亿美元的机动车到中国。自 2003年以来，飞机和汽车出口共增长了 56 亿美元，增速仅次于大豆出口。 目前，中国近一半运营的商用飞机为波音公司制造。波音公司预计，今后 20 年，中国还将需要 5260 架新飞机，总价值约 6700 亿美元。在汽车出口方面，美国南卡罗来纳州和阿拉巴马州排名前两位。这两个州一共出口了近 30 亿美元的汽车到中国。位于阿拉巴马州的梅赛德斯奔驰工厂主要生产 SUV 和跨界车，原计划主要销往北美市场，但最近几年大部分产量都 出口 了。 3、 美国 出口 产品 地域分布 情况 调查 2012 年 ，中国成为美国 产品 第三大出口国。美国 有 34 个州出口前 3 名的 国

12、家 都包含中国 ， 同时 有 30 个州出口 中国 产品超过 10 亿美元。 2009 年以来，虽 然 受 金融危机 的 影响，但美国有 12 个州 对 中国 的 出口 额翻 番 。 根据美国统计局数据， 2012 年出口 中国排名 前十的州共出口了近 599亿美元，接近 美国 出口中国产品总额的一半。这 10 个州分别是： 1. 加利福利亚州，出口额： 136 亿美元。 中国是加州第三大出口市场。 2012 年，加州出口中国最多的产品是计算机和电子设备，为 39 亿美元，其次是废碎料、机械、交通设备和化工品。尽管 2011年加州出口中国有所下滑，与 2003 年相比，仍增长了 170%。 2

13、. 德克萨斯州，出口额： 101 亿美元。 中国是德州第三大出口市场。 2012 年，德州出口了 37 亿美元的化工产品和 14 亿美元的计算机和电子产品，其它产品主要是机械、农作物和废碎料。与 2003年相比，德州出口中国产品增加了 229%，远远高于出口其它国家 170%的增长率。 3. 华盛顿州，出口额： 79 亿美元。 中国是华盛顿州第二大出口市场 ，仅次于加拿大。 2012 年，出口了 49 亿美元的交通设备和 5.34亿美元的计算机和电子设备，其它产品 为工业废料和碎料、初级金属产品和林业产品。与 2003 年相比，出口中国产品增长 239%，远超其它国家的 89%增长率。 4.

14、伊利诺伊州，出口额： 61 亿美元。 中国是伊利诺伊州第三大出口市场。 2012 年，出口了 24 亿美元的农作物，其它主要产品为机械、废碎料、计算机和电子产品、饮料和烟草产品。与 2003 年相比， 2012 年 出口中国产品增长 了 422%。 5. 纽约州，出口额： 42 亿美元。 中国是纽约州第五大出口市场，仅次于加拿大、香港、瑞士和英国。 2012 年，向中国出口了 12亿美元的工业废料和碎料、其 它产品为交通设备、机械、化工和计算机和电子产品。 2012 年虽不及 2011 年，但与 2003 年相比，出口中国产品增长了 192%。 6. 乔治亚州，出口额： 38 亿美元。 中国是

15、乔治亚州第二大出口市场，仅次于加拿大。 2012 年，向中国出口了 7.97 亿美元的交通设备和 6.81 亿美元的纸产品，其它主要产品为农作物、机械和工业废碎料。与 2003 年相比，出口中国产品增长了 443%，远高于出口其它国家 105%的增长率。 7. 密歇根州，出口额： 37 亿美元。 中国是 密歇根 州第 三 大出口市场。 2012 年，向中国出口 第一的产品为交通设备，约 16 亿美元，其它主要产品为农作物、机械 、初级金属产品和化工 。与 2003 年相比，出口中国产品增长了 743%，远高于出口其它国家 63%的增长率。 8. 俄亥俄州，出口额： 37 亿美元。 中国是 俄亥

16、俄 州第三大出口市场。 2012 年，向中国出口第一的 为农 产品，约 11 亿美元，其 次为机械、 交通设备、化工和计算机及电子 。与 2003 年相比，出口中国产品增长了 344%，远高于出口其它国家 57%的增长率。 9. 明尼苏达州，出口额： 35 亿美元。 中国是明尼苏达州第三大出口市场。 2012 年，向 中国出口了约 15 亿美元农产品，其次为机械、计算机及电子和矿产（石）。与 2003 年相比，出口中国产品增长了 418%，远高于出口其它国家 75%的增长率。 10. 南卡罗来纳州，出口额： 33 亿美元。 中国是南卡罗来纳州第三大出口市场。 2012 年，向中国出口了约 18

17、 亿美元的交通设备，其它产品为化工、机械、计算机及电子和废碎料。与 2001 年相比，出口中国产品增长了 1001%，远高于出口其它国家 93%的增长率。 在推动美国产品出口方面 ，美国各州政府正 不遗余力 投向中国。截至今年 6 月，美国已有十余个州的州长访问了中 国，有十余个州在中国设立了贸易和投资促进办公室。不久前，加州州长布朗（ Jerry Brown)宣布重开因预算不足于 2003 年关闭的上海贸易办公室。 三、 进一步 推动美国 产品 对华出口 1、美国 产品 对华出口存在的主要问题 长期以来， 美国 实行一套异常复杂的 出口管制体系 ，这也是目前制约美国对华出口的主要问题 。 与

18、 出口管制体系相关 的 主要 政府部门有 美国 国务院、 商务部 和财政部 。该出口管制制度的主要问题如下：首先，多头管理导致工作效率降低，也增加了申请的不确定性。其次，出口管制清单所涵盖的范围过于广泛，美国基于安全考虑而限制 对中国出口的一些高科技产品，在世界各地已经非常开放，这使得管制显得没有意义。第三，申领许可证耗时长、要求多。对华出口的审批通常需要个月到半年，有时甚至 18 个月，远远高于日本、德国、周至个月的时间。 长期以来，美国在军品、军民两用品以及无线、芯片、软件、安全、雷达等高科技领域均对中国采取限制出口政策。美国商务部在2011 年 6 月公布了战略贸易授权许可例外规定的最终

19、规定，允许对 44 个国家和地区的出口在一定条件下可以享受贸易便利措施。这是美国实质性改进其出口管理制度的第一步，但仍然将中国排除在适用范围之 外。放宽对华出口管制一直是中国的重大关切。在 2012年举行的第 23 届中美商贸联委会上，美方表示将努力促进高技术产品对华民用出口，支持两国在民用核能领域的高新技术合作。然而，在 2013 年 1 月 3 日美国总统签署的 2013 财年国防授权法中规定继续对中国卫星出口进行严格管制，禁止对中国出口、再出口或转移出口管制条例中涉及的卫星及相关产品。 因此， 需要 通过中美商贸联委会平台加大对美工作力度， 尽快 解决美对华高科技产品出口限制 问题 。

20、2、美国对华出口潜力较大的行业 为了解决就业问题、刺激美国经济加快复苏步伐，美国奥巴 马政府上台以来，实行了一系列出口促进措施。 2010 年 初 提出 了 “国家出口 倡议 ” (National Export Initiative， NEI)， 其 目标是在 2014年 底 使出口翻番，同时创造 200 万个就业岗位。 美国商界普遍认为，NEI 是至关重要的第一步 ，同时 美国需 要增加出口竞争力，而中国可能是美国持续增加出口最重要的目的地。 美国产品在创新、质量和安全方面仍然居于世界前列，因此 其创新和高科技产品在中国具有较强的市场竞争力 。 根据中国国家发展和改革委员会发布的鼓励进口技

21、术和产品目录和美国近年在科技和工业方面的发展 情况， 美国企业对华出口有较大潜力的 主要 领域有： 航空、信息和通讯技术、 清洁 与 可再生能源 、绿色建筑、水和水污染处理系统、旅游业、医疗设备和医疗保健、铁路和地铁运输、海洋产业、农业等。 除此之外，由于中国仍处在大规模基础设施和城市化建设过程中， 对于资源性产品、 交通设备、铁路和地铁设施等具有较 大需求；其次，随着国内经济结构调整和产业转型升级的需要，航空、通信技术等高新技术产业 和高端制造业 将是未来几年 中国进口的重点行业。 3、 美国对华出口相关商协会 组织 情况 美国 政府负责 出口 促进相关的机构是商务部下属美国贸易服务处（ US Commercial Service） , 美国贸易服务处在全美 100 多个城市和 75 个国家设有办公室，为广大美国企业提供扩大出口的各项服务。 目前美国贸易服务处驻中国办公室是其人员最多的机构。此外，美国政府设有专门网站 Export.gov，负责为中小企业出口提供信息咨询和服务，网站由美国出口协调机构 如商务部、 农业部、 人口统计局、进出口银行、小企业服务局、海外私人投资公司、美国贸易办公