水环境污染退化成本核算（污染损失成本法）.ppt

1、Project progress -Study on the Establishment of China Green National Accounting建立中国绿色国民经济核算体系的研究进展报告,中国环境规划院於方,Chinese Academy for Environmental Planning, Yu Fang Nov,16,2005,内容/Outline,1.研究目标/Objectives2.研究机构/Consultant firms3.研究任务和进展/Tasks and progress4.相关项目/ Other related projects 5.会议和培训计划/Confe

2、rence and training plan,1.研究目标/Objectives,总体目标（General Objective）通过借鉴国际经验，建立中国绿色国民经济核算体系框架，重点开发综合环境经济核算体系；并分别选择两个具有代表性的省和两个地级城市开展环境污染损失和经环境调整的GDP试点核算，为开展全国环境经济核算和全国环境污染损失调查奠定基础；同时，提出建立绿色国民经济核算体系的政策和制度方面的建议。,资源经济核算 REA,环境经济核算 EEA,资源消耗成本 RDC,环境损失成本 EDC,中国绿色国民经济核算体系框架 Proposed China SEEA,1.研究目标/Objecti

3、ves,具体目标（Specific Objective）,2 研究机构/Consultant firms,中国环境规划院项目主持单位 Chinese Academy for Environmental Planning-Presidial Firm是目前国内最具权威和实力的环境经济与政策研究机构之一，曾主持过或正在主持环境经济核算研究和全国环境污染损失调查等与绿色国民经济核算等相关若干研究项目。环境与经济政策研究中心项目协作单位 Policy Research Center of Environment and Economics-Cooperation Firm 在环境经济与政策研究、国民财

4、富核算、环境污染损失核算等方面都具有较强的研究能力，具有丰富和长期的国际项目合作和管理经验。,2 研究机构/Consultant firms,中国人民大学统计科学研究中心项目协作单位 Renmin Univ of China,RUC- Cooperation Firm是中国主要的国民经济核算研究机构，与国家统计局等宏观管理部门有密切的联系和良好的合作关系，在环境经济统计、环境经济核算等方面做了大量的工作。安徽省和广东省环保局、统计局省级地方试点协作单位 AnHui and Guangdong EPBs-Provincial experimental spots北京市和湖北神农架林区环保和统计局

5、市级地方试点协作单位 Beijing and Shennongjia EPBs- City experimental spots,3.研究任务和进展/Tasks and progress,任务总结借鉴国际绿色国民核算经验 Task I Summarize and learn international experience in Green National Accounting 任务建立中国绿色国民核算基本框架 Task II Establish the framework of Green National Accounting (GNA) in China 任务评估中国环境污染经济损失

6、Task III Valuate national environmental pollution cost 任务编写中国环境经济核算技术体系与指南 Task IV Compile Technical System and Guideline for China Environmental and Economic Accounting 任务开展国家和地方的环境经济核算 Task VCarry out environmental and economic accounting at national and local levels,3.研究任务和进展/Tasks and progress -

7、任务分解,工作难点/Difficulties没有成功的政府层面上的操作案例可供借鉴：世界上没有一个国家能够完成全面的环境经济核算，计算出一个全面的绿色GDP指标，也没有一个国家以政府的名义正式公布绿色GDP统计数据；对绿色核算中的价值量核算，由于其估价问题很复杂，操作起来有一定的难度，对这些问题，目前国际上也还没有成熟的做法可以借鉴；因此，要使中国环境经济核算从理论走向实践，一方面需要借鉴国际经验，另一方面需要我们“摸着石头过河”，找到适合于中国国情的绿色核算方法与体系。,3.研究任务和进展/Tasks and progress,3.1 任务总结借鉴国际绿色国民核算经验Task1: Learn

8、 international experience in EEA,研究方法和研究成果 Methodologies and outputs本项任务主要通过国内外文献总结、专家咨询、学习联合国统计署的综合环境与经济核算体系和其他相关资料、分析总结国外专家提交的国际经验总结报告等方法完成。本项任务将在项目启动4月内完成，向项目管理机构提交国际环境核算经验调研报告（中英文）。,3.1 任务总结借鉴国际绿色国民核算经验Task1: Learn international experience in EEA,研究进展/Progress,3.1 任务总结借鉴国际绿色国民核算经验Task1: Learn in

9、ternational experience in EEA,Exchange with foreign experts:August: direct talk with Italian expert-Giorgio ViciniAug,24th: Dr. Vicini submitted the report-INCEPTION REPORT CHINA GREEN ACCOUNTING Aug,19th: Comments and proposals for IR from China consultantsOct,22nd: Dr.Hakkon submitted the report-I

10、nternational experiences with environmental accounting,3.1 任务总结借鉴国际绿色国民核算经验Task1: Learn international experience in EEA,Experiences studyPRCEE, RUC and CAEP: Learn international experiences in Green National Accounting, incl. accounting report of Taiwan, documents of physical accounts of German,Swed

11、en, and Canada, papers published by UN Committee on Environmental Economic Account, SEEA et al.,3.1 任务总结借鉴国际绿色国民核算经验Task1: Learn international experience in EEA,PRCEE综合环境经济核算体系，SEEA2003（1）实物型流量帐户和混合帐户包括：产品、自然资源、生态系统投入、残余物混合帐户表：在一个价值型供应使用表基础上，加上对应的实物型供应使用量通过引用通用测度工具，适用现有的分散数据体系，从而考察经济对特定环境投入的依赖程度以及环境

12、对特定经济活动的敏感性政策分析：经济发展与环境影响的关联度,3.1 任务总结借鉴国际绿色国民核算经验Task1: Learn international experience in EEA,（2）经济帐户和环境交易包括：公共部门和私人部门用于环境保护和资源管理的支出；提供环境保护服务的产业活动；环境和资源税/补贴政策分析：环境治理的经济影响；环境税的经济影响；环境治理的成本效益评估；物质再循环和再利用的影响,3.1 任务总结借鉴国际绿色国民核算经验Task1: Learn international experience in EEA,（3）实物型和价值型资产帐户包括：自然资源、土地和相关地表

13、水、生态系统资源存量价值估算方法净现值法：通过资源租金，资源存量，资源寿命期限或开采率，未来收入的折现率计算净价格法：依据Hotelling模型，每单位资源的当前租金乘资源存量规模,3.1 任务总结借鉴国际绿色国民核算经验Task1: Learn international experience in EEA,（四）扩展SNA自然资本的耗减：环境有关的防御支出：采用汇总方法来记录环保支出，实现政府和产业环保支出的对称处理。环境退化：基于成本的退化估价：维护成本法或避免成本法，衡量减少污染达到给定标准所需的成本基于损害的退化估价：从实际产生的残留物出发，估计其对不同接受者的影响，衡量污染造成的实

14、际损害,3.1 任务总结借鉴国际绿色国民核算经验Task1: Learn international experience in EEA,世界银行：真实储蓄1995年，世界银行在其研究报告环境进展的监测中提出了真实储蓄的概念，即考虑一国在自然资源损耗和环境污染损害之后的真实的储蓄率，并以此作为衡量国民经济发展状况及潜力的一个新指标特点：直接将目前广泛使用的宏观经济指标如GDP和储蓄等同人类活动对环境和资源的利用所造成的影响这里主要包括健康损失和资源损耗直接联系起来，并最终产生了一个综合的货币化的指标，具有政策指导意义,3.1 任务总结借鉴国际绿色国民核算经验Task1: Learn inter

15、national experience in EEA,绿色GDP、真实投资与真实储蓄,3.1 任务总结借鉴国际绿色国民核算经验Task1: Learn international experience in EEA,荷兰NAMEA(National Accounting Matrix including Environmental Accounts)构想始于1991年，由于荷兰的产业多以自然资源为基础，故荷兰政府对于以建立永续发展指标为目的之一的绿色国民核算十分积极。NAMEA之理论架构系源于社会核算矩阵(Social Accounting Matrix，简称SAM)，整体架构共计12帐户，除

16、包含一般的国民经济核算帐户(第1帐户至第10帐户)，另将国民经济核算矩阵加以扩展，产生两组与环境有关的帐户，一组为环境物质帐户(environmental substances accounts)，另一组为环境主题帐户(environmental themes accounts)，而这些帐表并不是用货币单位表示，而是以实物单位表示。矩阵的设计原则是保证每一帐表的行与列的合计值均相等。,3.1 任务总结借鉴国际绿色国民核算经验Task1: Learn international experience in EEA,挪威1997年开始执行经济和环境核算项目（NOREEA）。包括三大领域：一是将环境

17、统计纳入到经济统计中（NAMEA）；二是将已经包括在经济统计中与环境相关的信息分离；三是对重要自然资源进行评估。已经完成的主要项目内容包括修订森林资源的自然资产帐户；将环境帐户纳入到国民帐户矩阵中（包括固体废物、废水排放、大气排放）对环境税的研究等。,3.1 任务总结借鉴国际绿色国民核算经验Task1: Learn international experience in EEA,RUC:translate SEEA(2003) to ChinesePrepare China resource and environmental accounting framework,3.1 任务总结借鉴国际

18、绿色国民核算经验Task1: Learn international experience in EEA,CAEP: Prepare China environmental and economic accounting frameworkCollect data for physical and monetary accountsDevelop methodologies for environmental cost valuationHold training seminar for ten candidate provinces for national trial accounting

19、 and pollution cost survey, including three provinces in W.B. projectLearn WB report Where is the Wealth of Nations?,3.2任务建立中国绿色国民核算基本框架Task2: Design Chinese Framework of GNA,研究内容（1）设计中国开展绿色国民核算的总体思路。 结合国际经验和中国实际，建立绿色国民经济核算体系的总体框架，确定核算的主要内容，包括自然资源核算和环境经济核算，重点阐明环境经济核算的基本思路与方法，明确核算范围、步骤以及试点安排；,3.2任务建立

20、中国绿色国民核算基本框架Task2: Design Chinese Framework of GNA,（2）确定近期开展绿色国民核算的范围。 由于整个绿色国民经济核算理论方法还不够成熟，近期可能开展的绿色国民核算将重点放在环境经济核算，同时，鉴于生态破坏损失核算的研究基础比较薄弱，对于生态破坏损失实物量与价值量核算将暂不予考虑环境。具体核算内容包括：环境污染的实物量核算、环境污染的价值量核算以及经环境污染调整的绿色国内生产总值（EDP）核算。核算框架见图41。,3.2任务建立中国绿色国民核算基本框架Task2: Design Chinese Framework of GNA,近期中国环境经济核

21、算框架,3.2任务建立中国绿色国民核算基本框架Task2: Design Chinese Framework of GNA,(3)环境污染实物量核算方案研究。 按照环境核算体系框架的总体目标，确定环境实物量核算（包括环境污染实物量核算与生态破坏实物量核算）的目的、方法和内容，设计环境实物量总体核算表，明确环境实物量核算的数据来源及相关要求。具体核算内容包括：各产业部门和各地区的水污染实物量核算、大气污染实物量核算、固体废物污染实物量核算。,3.2任务建立中国绿色国民核算基本框架Task2: Design Chinese Framework of GNA,(4)环境价值量核算方案研究。 按照环境

22、核算体系框架的总体目标，确定环境价值量核算（包括环境污染价值量核算与生态破坏价值量核算）的目的、方法和内容，研究环境资源价值核算、环境保护或防护费用核算和环境质量退化成本核算的方法，设计环境价值量总体核算表，明确环境价值量核算的数据来源及相关要求。具体核算内容包括：各产业部门和各地区的水污染价值量核算、大气污染价值量核算、固体废物污染价值量核算。,3.2任务建立中国绿色国民核算基本框架Task2: Design Chinese Framework of GNA,(5)经环境污染调整的EDP核算。 以环境价值量核算结果为基础，确定用环境成本（具体包括环境退化成本、生态破坏成本、污染治理成本或环境

23、保护成本以及环境总成本等）对传统国民经济核算中各总量指标进行调整的思路，形成经过环境因素调整后绿色GDP核算的表式与方法。具体核算内容为按产业部门和地区核算得到经环境污染调整的绿色国内生产总值（EDP） 。,技术路线,3.2任务建立中国绿色国民核算基本框架Task2: Design Chinese Framework of GNA,研究进展/Progress,3.2任务建立中国绿色国民核算基本框架Task2: Design Chinese Framework of GNA,实物量核算框架（7张表）/Physical accounts按部门分的水污染实物量核算表按地区分的水污染实物量核算表按部门

24、分的大气污染实物量核算表按地区分的大气污染实物量核算表按部门分的固废污染实物量核算表按地区分的固废污染实物量核算表按地区分的生活垃圾污染实物量核算表,3.2任务建立中国绿色国民核算基本框架Task2: Design Chinese Framework of GNA,价值量核算框架（11张表） /Monetary accounts污染治理成本法（9张表） Abatement Cost Approach7张与实物量核算表相对应的表和2张汇总表污染损失成本法（2张表） Pollution Cost Approach,3.2任务建立中国绿色国民核算基本框架Task2: Design Chinese F

25、ramework of GNA,3.2任务建立中国绿色国民核算基本框架Task2: Design Chinese Framework of GNA,价值量核算的难点 Difficulties for monetary accounting污染治理成本法：边际治理成本的确定 marginal abatement cost污染损失成本法：评价范围不全面/valuation scope剂量反应关系研究不完善/dose-response relationship污染损失价值估算方法不成熟/valuation methodology相关数据缺乏/data absence,3.2任务建立中国绿色国民核算基

26、本框架Task2: Design Chinese Framework of GNA,研究成果/Ouput本项任务在项目启动9月内完成向项目管理机构提交中国绿色国民经济核算框架（中英文）。,3.3 任务评估中国环境污染经济损失Task3: Evaluating Pollution Cost in China,研究内容-五项/Study activities1）确定大气和水污染经济损失核算范围。环境污染通常应涉及水、气、固体废物和物理污染四类，但鉴于经费、时间和研究基础的限制，本次核算仅包括有较好研究基础的大气污染和水环境污染造成的经济损失，如果数据信息可得，开发固体废物损失估算模型，物理辐射污染

27、和生态破坏损失暂不涉及。,3.3 任务评估中国环境污染经济损失Task3: Evaluating Pollution Cost in China,研究内容/Study activities 2)在世行合作项目“中国环境污染损失模型研究”等相关研究成果的基础上，（a）建立较完善的大气和水污染损失估算模型，如果数据信息可得，开发固体废物损失估算模型；（b）估算中国环境污染经济损失； 3)组成污染损失专家技术组，为试点省市相关部门的官员和技术人员举办环境污染损失估算技术培训班，为试点核算和案例调查做技术准备；,3.3 任务评估中国环境污染经济损失Task3: Evaluating Pollution

28、 Cost in China,研究内容/Study activities 4)针对目前环境污染损失评估技术方法中尚待完善的内容，如大气和水污染与人体健康、水污染与农作物减产降质之间的损害关系等开展进一步的地方案例研究，并进行方法研究与论证; 5)地方环保局开展污染经济损失计算，汇总地方污染损失评估成果，编写中国环境污染污染损失评估调查报告。,3.3 任务评估中国环境污染经济损失Task3: Evaluating Pollution Cost in China,技术路线,3.3 任务评估中国环境污染经济损失Task3: Evaluating Pollution Cost in China,研究成

29、果和承担单位/Output本项任务在项目启动后12月内完成，向项目管理机构提交中国国家和地方环境污染损失评估调查报告。本项工作任务主要由中国环境规划院负责完成。,3.3 任务评估中国环境污染经济损失Task3: Evaluating Pollution Cost in China,研究进度安排/Scedule,3.4 任务编写中国环境经济核算技术体系与指南Task4: Compiling guidelines for EEA in China,研究内容两项/Study activities1）在环境实物量和价值量核算研究和试点核算的基础上，编写中国环境经济核算技术体系与指南，主要包括绿色国民经

30、济核算框架、环境经济核算体系、环境实物量核算、环境价值量核算和经环境调整的EDP核算等五部分组成；2）利用初步的环境经济核算技术指南为试点省市举办中国环境经济核算技术培训班。,3.4 任务编写中国环境经济核算技术体系与指南Task4: Compiling guidelines for EEA in China,研究进度/Schedule,研究成果和承担单位/Output本项任务在项目启动16个月内完成，向项目管理机构提交中国环境经济核算技术体系与指南（中文）。本项工作内容主要由中国环境规划院负责完成，中国人民大学统计科学研究中心协助。,3.4 任务编写中国环境经济核算技术体系与指南Task4:

31、 Compiling guidelines for EEA in China,3.5 任务开展国家和地方的环境经济核算Task5: Adjusted EEA of national and local level,研究内容四项/Study acitivities开展2001年和2004年的中国环境经济核算工作，编制出相应的环境经济核算体系表；在安徽省、广东省、北京市和神农架林区，开展地方环境经济核算试点工作，完善核算框架和指标体系，验证核算方法，汇总核算结果；编写地方和全国环境经济核算报告以及课题研究综合报告，举办全国性的环境经济核算体系工作经验交流会；召开国际会议，宣传交流中国开展环境经济核

32、算的经验。,3.5 任务开展国家和地方的环境经济核算Task5: Adjusted EEA of national and local level,研究进度/Schedule,研究成果和承担单位本项任务在项目启动18月内完成，向项目管理机构提交中国国家和地方绿色国民经济核算报告（中文）和项目研究报告（中英文）。本项工作内容主要由中国环境规划院负责完成，安徽省、广东省、北京市和神农架林区的环保和统计部门协助。,3.5 任务开展国家和地方的环境经济核算Task5: Adjusted EEA of national and local level,3.5 任务开展国家和地方的环境经济核算Task5:

33、 Adjusted EEA of national and local level,神农架核算初步方案,核算流程图,3.5 任务开展国家和地方的环境经济核算Task5: Adjusted EEA of national and local level,神农架核算初步方案旅游资源核算方法旅行费用法（Travel cost Approach）旅行费用调查问卷进一步细化核算方案,4.相关项目/ Other related projects,中国绿色国民经济核算体系框架研究科技部攻关项目2003.10-2005.12试点省市绿色国民经济核算和环境污染损失调查方案-行政支持国家统计局与国家环保总局200

34、4.12-2006.12十个试点省市，包括北京、安徽和广东,4.相关项目/ Other related projects,全国环境污染与生态破坏经济损失调查国家环境保护总局和国家统计局31个省、直辖市和自治区2005.11-2007.12设想：将世行项目和试点省市核算和全国调查项目结合起来有效利用资源不做重复工作,5.会议和培训计划/Conference and training plan,项目启动会/Inception conferenceTime:July, 13th,2005Venue:BeijingParticipants:世行-WB: Andres Libenthal, Dr. Xi

35、e Jian, Dr. Nygard Jostein国家环保总局外经办-SEPA,FECO:国家环保总局规划与财务办- SEPA,PFD中意环境合作办（Sino-Italy Environment Cooperation Office）相关专家-Experts,5.会议和培训计划/Conference and training plan,Project group: CAEP (Chinese Academy for Environmental Planning) Chief Engineer, Dr. Wang JinnanSection chief, Ge ChazhongSection

36、chief, Dr.CaodongRUC (Renmin Univ. of China) Prof.Gao Minxue (Vice Division Chief, NBS)PRCEE (Policy Research Center of Environment and Economics)Section chief, Dr.Zhou Guomeiother consultants Representatives from local EPB and NSB,5.会议和培训计划/Conference and training plan,Speech: Discussion & Suggesti

37、on:Study plan introduction:Project background and general study plan Task 1-Learn international experiencesTask 2-Establish the framework of Green accountingTask 3-Valuate the national pollution costTask 4-Compile the guideline Task 5-Trial accounting at candidate provinces,5.会议和培训计划/Conference and training plan,会议计划/Conference plan,5.会议和培训计划/Conference and training plan,培训计划,Thanks!, http:/,Chinese Academy for Environmental Planning, Yu Fang Nov,16,2005,