广东殡葬事业发展十三五规划.DOC

1、广东省殡葬事业发展“十 三 五”规划 为推动殡葬改革，加快我省殡葬事业发展，根据 中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于党员干部带头推动 殡葬改革的意见的通知（中办发 2013 23 号） 精神，制定本规划。 一、发展基础和面临形势 （一）发展基础。 “十二五”时期，在省委、省政府的正确领导和民政部的支持指导下，全省各地各有关部门 坚持以 改革创新 为 动力 、以群众需求为导向、以强化服务为 主线，认真 实施广东省殡葬事业发展“十二五”规划，不断加强和改进殡葬管理服务， 推进惠民殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬建设， 殡葬事业发展 取 得新成效。 殡葬改革顶层设计得到加强。 省政府出台了关于强化全省殡葬

2、基本公共服务的意见，批准实施了 广东省殡葬事业发展“十二五”规划和广东省公墓建设总体规划（ 2011-2020年）， 省委办公厅、省府办公厅印发了关于我省党员干部带头推动殡葬改革的意见，为推动殡葬改革指引方向、提供依据。 殡葬公共设施建设不断完善 。 实施“祥安计划”、“长青计划”，加快推动殡仪馆（火葬场）、公益性骨灰存放设施、骨灰树葬区和海葬纪念设施建设 。 全省现 有殡仪馆（火葬场） 89个、经营性公墓 96座，公益性骨灰存放设施 3077 座，市、县骨灰树葬区 133 个。 共投入 12.9亿元对殡葬设施进行改造，有 24 个殡仪馆达到省级标准，占殡仪馆总数的 27%。 新建或改扩建了汕

3、头市、仁化县、和平县、蕉岭县、博罗县、江门市新会区、揭阳市- 2 - 揭东区等一批殡仪馆。 殡葬基本公共服务保障制度逐步建立。 殡葬基本公共服务纳入政府基本公共服务内容 ，实现了保基本、多层次、广覆盖、可持续 。在 免除 低收入群体殡葬基本服务费用的基础上，自 2015年 10 月 1 日起，全省全面 实施城乡居民 7 项 殡葬基本服务由政府免费提供政策 。“十二五”期间 ，共免费提供殡葬基本服务 44.2万 宗， 免除费用 总额 5.2亿元。 部分市、县出台了骨灰海葬、树葬奖励政策。 殡葬服务管理更加规范。 通过开展殡仪馆等级认定、专项整治等工作，加强殡葬服务管理 。 建立殡仪馆“公众开放日

4、”制度，在殡仪馆全面推行安装视频监控设备。 加强 殡葬服务价格管理，健全经营性公墓年度检查制度，推行经营性公墓墓位租用合同、民办殡仪服务机构服务合同示范文本。 殡葬 人才队伍建设加快发展 。 发挥民政行业特有职业技能鉴定第 066站作用，切实推进殡葬职业技能培训与鉴定工作。现有 国家 民政行业（殡葬）职业技能鉴定考评员 32 名、质量督导员 2 名、裁判员 6 名 ， 1152 人次取得殡仪服务员等 6 个工种国家 职业资格 证书， 2 人被授予“全国技术能手”称号、 3 人被授予“全国民政行业优秀技能人才”称号。 葬礼葬法改革取得新的进展。 “十二五”期间，全省共火化遗体 230多万具，火化

5、率保持在 90%以上。 节地生态殡葬逐步推广 ， 全省每年采取寄存、花葬、草坪葬、树葬、海葬等（不含节地生态型墓位）节地生态葬式的骨灰近 10万份。 鲜花祭扫、网络祭扫逐步推广， 文明节俭办丧事渐成主流 。 12 个单位被评- 3 - 为“全国殡葬改革示范单位”。 （二）面临形势。 “十 三 五”时期 是我省率先全面建成小康社会的决定 性阶段，也是深化殡葬改革的关键时期。 全省殡葬事业发展 面临着新的 机遇和 挑战 。 协调推进“四个全面”战略布局 对深化 殡葬改革提出了更高要求。 全 面建成小康社会 ，要求 实现殡葬基本公共服务均等化 ， 切实 保障 人民群众殡葬基本服务需求。 全面深化改革

6、， 要求坚定不移地深化殡葬改革，让政府和市场形成合力，加快殡葬事业科学发展 。 全面依法治国，要求 不断完善殡葬法规， 依法加强殡葬管理。 全面从严治党，要求各级党委政府贯彻落实 关于党员干部带头推动殡葬改革的意见， 加强组织领导，健全工作机制，充分发挥党员、干部 带头 推动殡葬改革的 作用 。 经济社会转型发展带来人民群众殡葬服务需求新变化。随着经济发展进入新常态， 新型城镇化建设、社会主义新农村建设和人口老龄化进程加快，殡葬服务需求呈现个性化、多样化，对加强殡葬人才队伍 建设 、转变殡葬服务方式、 扩大 殡葬服务 有效供给 的要求更加迫切。 坚持绿色发展， 要求政府提供更多绿色化的殡葬公共

7、产品， 倡导 文明低碳祭扫 新风， 积极 推行 节地生态安葬， 节约国土资源，改善人与自然关系，积极推动生态文明建设和美丽中国建设。 制约殡葬事业发展的体制机制和结构性问题更加突出。随着殡葬改革向纵深推进，改革复杂性愈发凸显。殡葬资源 配置、- 4 - 殡葬公共服务城乡区域发展不平衡矛盾依然突出。殡葬管理体制改革不够彻底，管理与经营、监督与经办 现象在某些地方依然存在。 殡葬基本公共服务资金投入和政策支持力度不足，公益性不够凸显，甚至对市场化运作过度依赖。 现代信息技术和殡葬事业发展 结合不够紧密 。 推进 “ 互联网 ” 行动 计划 ， 要求加快推进殡葬信息化建设。 殡葬 行 业作为传统行业

8、， 普遍 存在运用互联网意识不强 、信息化程度偏低、信息产业界 对殡葬 行业 理解不够深入 、 跨界融合型人才严重匮乏等问题 。 需要 顺应网络时代发展新趋势，加速互联网与殡葬深度融合，运用信息化手段 提高 殡 葬 服务效率和精准度 。 殡葬法治建设 和 文化建设 较为薄弱 。 殡葬法治建设相对滞后，部门协同监管机制尚不健全 ，基层殡葬执法力量较为薄弱，执法手段逐步弱化，执法水平有待提高 。传统丧葬陋俗对殡葬改革的阻力和干扰短期内难以消除 ， 群众 对文明 低碳祭扫 、节地生态安葬接受 度 和参与度有待提 高 。 在殡葬改革过程中 ， 缺乏殡葬先进文化 、 道德规范 和系统理论 的引领 。 二

9、、总体要求和发展目标 （一）指导思想。 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的 十八大和十八届三中、四中、五中全会精神， 按照“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“三个定位、- 5 - 两个率先”目标，以全面深化改革为根本动力， 坚持殡葬基本服务公益性方向，坚持殡葬先进文化引领， 促进 “互联网 +”与殡葬领域融合发展 ，进一步规范殡葬管理，强化殡葬基本公共服务，推动殡葬改革，促进绿色发展，促进社会文明进步，促进 率先 全面建成小康社会。 （二

10、）基本原则。 坚持以人为本、保障权益。 坚持深化殡葬改革与维护人民群众殡葬基本权益相结合，按照 保基本、广覆盖、可持续的 原则，加快完善覆盖城乡的殡葬基本公共服务体系，有效保障人民群众的殡葬权益， 促进社会公平正义。 坚持政府主导、社会参与。 充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，强化规划、统筹、服务和监管等方面职责，坚持殡葬基本服务的公益性。 动员社会力量参与发展殡葬事业，营造规范有序、公平竞争的市场环境，更好地满足人民群众多层次殡葬服务需求。 坚持深化改革、创新发展。 以全面深化改革为动力，先行先试，积极探索适应我省经济社会发展现状和时代发展要求的殡葬改革、管理、服务方式。发挥党员干部带

11、头示范作用，坚持依法治理、宣传引导、补助奖 励并举，坚持殡、葬、祭三位一体，全面推动葬礼葬法改革。 坚持统筹兼顾、分类指导。 发挥珠江三角洲地区深化改革先行区的作用，鼓励先行先试，创新发展； 优 化殡葬公共资源配置，加大对粤东西北地区特别是少数民族地区、原中央苏区的财政转- 6 - 移支付力度。坚持实事求是，因地制宜 ，重点 加强 相对 落后 地区的扶持、指导和督促力度 ， 深化农村殡葬改革，促进区域城乡殡葬改革协调发展。 坚持督查巡查、加强问责。 认真落实殡葬管理目标责任制，组织开展集中督查、交叉督查、联合督查、日常巡查和随机抽查，推动规划实施。对督查巡查发现的突出问题，向相关市、 县政府或

12、责任单位发出督办函，限期责令整改。对工作不力造成未落实责任的，坚决予以问责。 （三）发展目标。 到 2020 年，覆盖城乡居民的 殡葬基本公共服务体系 进一步建立健全 ， 城乡区域 间 殡葬 资源配置差异 逐步 缩小 ，殡葬 服务 公众满意度显著提高 ；继续提高遗体火化率，推行火葬、改革土葬成果得以巩固，节地生态安葬逐步推广 ， 低碳文明祭扫新风尚逐步形成； 不断满足人民群众多层次、多样化的 殡葬 服务需求 ，让人民群众对殡葬改革有更多获得感 。 优化骨灰存放设施资源配置。建立健全覆盖城乡的节地生态安葬公共服务网络，新增公益性骨灰安放（葬 ）设施 150座以上， 公益性骨灰安葬设施（含殡仪馆骨

13、灰楼）、骨灰树葬（花葬、草坪葬）区的县级行政区域覆盖率达到 90%。 实现殡葬基本公共服务均等化，服务保障水平居全国前列，公众 满意度达到 85%以上 。 全面建立 节地生态安葬奖励政策， 在巩固和提高遗体火化率、有效治理遗体违规土葬和骨灰乱埋乱葬的基础上，提高骨- 7 - 灰节地生态安葬比例。珠江三角洲地区骨灰节地生态安葬率达到70%以上，粤东西北地区达到 50%以上。 珠江三角洲地区 90%以上、粤东西北地区 60%以上的殡仪馆达到省级标准。 殡仪馆（火葬场） 公共设施设备 与 服务需求相匹配，火化机大气污染物排放限值达到国家标准 ，殡仪车达到汽车排放标准和安全标准。 建立健全殡葬领域标准

14、体系，基本形成规范运转的标准化建设格局。 全省殡葬 职业资格 证书持有者超过 1500 人次， 推动 殡仪馆 提供社会工作服务。 表 ： 广东省 殡葬事业发展 “十三五”规划目标指标 序号 一级 指标 二级指标 2015 年 2018 年 2020 年 指标 属性 1 殡葬改革 节地生态安葬 率 （ %） 珠三角地区 42.5 60 70 预期性 粤东西北地区 45 50 2 设施 建设 达到省级以上标准殡仪馆比例 （ %） 珠三角地区 42 80 90 约束性 粤东西北地区 19 45 60 3 火化机加装 除尘和烟气净化系统比例 （ %） 35 70 100 约束性 4 殡仪车达到汽车排放

15、和安全标准比例 （ %） 100 100 约束性 5 新增公益性公墓、骨灰楼（座） 100 150 预期性 6 设施 建设 新增海葬、树葬纪念设施（座） 7 10 预期性 7 公益性骨灰安葬设施县级行政区域覆盖率 （ %） 78.5 85 90 约束性 8 公共 服务 殡葬 职业资格证书持证人数 （ 人次 ） 1152 1350 1500 预期性 9 殡葬公共服务公众满意度 （ %） 80 85 预期性 注：珠三角地区包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆、顺德。 - 8 - 三、主要任务 （一）推行节地生态安葬。 1加强遗体火化和骨灰安葬管理。 在火葬区实行火葬，在土葬改革

16、区鼓励和引导遗体相对集中深埋、不留坟头。加强丧事活动监督管理，推广 在殡仪馆或合适场所集中办理 丧事活动，依法处理违规埋葬遗体、建造坟墓行为。提倡对遗体火化后骨灰去向实行登记， 加强骨灰安置管理。 2加快推进 节地生态安葬设施建设。 贯彻落实 民政 部等 9部 门 关于推行节地生态安葬的指导意见 （民发 2016 21 号） ，加大节地生态安葬公共服务供给，提供优质人文安葬服务。 专栏 1 节地生态安葬设施建设 （一）树葬、海葬设施 建设 完善永久性骨灰树葬区设置，完善配套建设树葬追思纪念场所和海葬纪念设施。 （二）公益性骨灰存放设施建设 加快推进城乡公益性骨灰存放设施建设，优先发展公益性骨灰

17、楼堂。原则上新建城镇公益性公墓的节地生态安葬率达到 100%。 （三） 经营性公墓节地生态墓区建设 严格控制传统墓穴葬式发展， 新建经营性公墓和现有经营性公墓尚未开发的墓区分别按照不低于 40%和 30%（珠江三角洲地区 分别按照 不低于 50%和 40%）的 比例，配建相关设施实行树葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等节地生态葬法。 （四）遗体集中安葬墓地建设 在土葬改革区，推动选择荒山瘠地建设遗体集中安葬墓地。 3建立节地生态安葬奖励制度。 因地制宜创新和推广节地生态葬式葬法， 定期 组织开展免费骨灰 树葬 、 海葬活动 。 建立完善殡葬改革激励引导机制， 实施节地生态葬法奖励政策并逐步提高奖励

18、标准。 提倡 为骨灰实行树葬、海葬者的家庭 颁发纪念证书或纪念奖章，鼓励移 风易俗、节约用地。 - 9 - （二） 强化殡葬基本公共服务。 1完善殡葬基本服务免费政策。 进一步 贯彻落实殡葬服务行业标准、技术规范，提高殡葬基本公共服务水平 。 在全面实施城乡居民 7项 殡葬基本公共服务由政府免费提供政策的基础上，鼓励有条件的地区 逐步 提高免费服务标准 ，扩大免费对象范围，适度增加免费项目。 2加强殡仪馆（火葬场）和公益性安葬（安放）设施建设。结合服务需求和 土地利用总体规划 、 城乡规划要求 ，科学 合理确定殡葬 基本公共 设施数量、规模、布局 以及 设备配置。 继续开展殡仪馆等级认定 工作

19、，推动殡仪馆（火葬场）节能减排，探索建立殡仪馆（火葬场）大气污染物定期监测制度，严格控制遗体火化、祭品焚烧等环节的大气污染物排放。科学规划，加快推进公益性安葬（安放）设施建设，满足群众安葬遗体和存放骨灰需求。 专栏 2 殡仪馆（火葬场）和 公益性安葬（安放）设施建设 （一） 殡仪馆（火葬场）建设 1广州市殡仪馆等 24 个省级殡仪馆，不断完善公共设施建设和火化机、殡葬专用车等设备配置，淘汰落后殡葬服务设备。 2 深圳市殡仪馆等 65 个殡仪馆 ，对照广东省殡仪馆等级认定标准与认定方法（暂行），加快推进公共设施建设、设备环保节能改造和更新换代，积极创建 省级殡仪馆。 3加快 汕头市潮南区、陆河县

20、、茂名市电白区、化州市 、信宜市殡仪馆（火葬场）和紫金县、蕉岭县火葬场建设进度，确保 2018 年底前建成 。 （二）县区级公益性公墓（骨灰楼）建设 积极探索县区级公益性公墓（骨灰楼）建设，面向全县（区）居民提供节地生态安葬服务，扩大公益性安葬设施覆盖率。 （三）节地生态型农村公益性墓地建设 优先选择现有集中安葬点和荒山瘠地，推动镇、村建设节地生态型农村公益性墓地。 （四）回民公墓（墓区）建设 完善回民公墓（墓区）建设，切实保障回族、维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、乌孜别 克族、塔吉克族、塔塔尔族、撒拉族、东乡族、保安族等 10 个信仰伊斯兰教少数民族殡葬需求。 - 10 - 3切实提升殡葬服

21、务专业化水平。 研究 制定突发事件遇难人员遗体处置管理办法， 提高殡葬服务应急保障能力。在殡仪馆全面推进服务满意度评价、服务回访制度。 加强殡葬职业道德教育和技能培训， 鼓励殡葬从业人员参加职业资格考试， 推行殡葬服务持证上岗 。加快推进殡葬服务领域社会工作服务， 鼓励 殡仪馆设置社会工作岗位 （内设机构） 或通过政府购买服务方式 ，配备具有专业资格的 社会工作 专业人才， 与临终关怀服务有效衔接， 为遗属提供 悲伤慰藉 、情感关怀、心 理疏导、精神支持。 （三）加强殡葬重点领域管理。 1加强殡葬事业单位监督管理。 围绕 殡葬管理 服务 重要领域、重点岗位和关键环节，制定和完善 殡葬事业单位

22、风险隐患防控管理流程 ， 建立健全长效机制。 加强安全，落实安全责任。 推行 “ 阳光 殡葬” 服务， 坚持开展殡仪馆“公众开放日”活动， 建立行风监督员制度，接受社会监督。 2 加强公墓建设管理。 严格按照广东省公墓建设总体规划（ 2011-2020 年） 规划指标，依法实施经营性公墓建设行政许可。建立健全公墓年检制度和“双随机”抽查制度，加强公墓监督管理， 严格执行公墓墓地（穴）占地 面积标准，凭合法证明出租 （售） 墓穴或骨灰存放格位 。规范 公墓 管理风险基金 的提取 、管理和 使用。 根据相关法律法规及墓位使用合同规定，积极探索推行墓穴循环使用。 3促进殡葬服务市场健康发展。 加强殡葬标准化工作，加快制定和完善相关标准，依据标准开展事中事后监管。区分殡葬