广西住房城乡建设事业发展.DOC

1、 广西住房城乡建设事业发展 “十三五”规划 广西壮族自治区住房和城乡建设厅 2 目 录 前言 1 第一章 “十二五 ”发展回顾 1 第一节 取得成效 1 第二节 存在问题 9 第二章 “十三五 ”发展环境 9 第一节 发展机遇 9 第二节 面临挑战 10 第三章 “十三五 ”发展总体要求 11 第一节 指导思想 11 第二节 基本原则 11 第三节 发展目标 12 第四章 “十三五 ”重点任务及重大工程 15 第一节 规划建设管理 15 第二节 城市建设管理 19 第三节 村镇建设管理 27 第四节 住房建设管理 28 第五节 工程建设管理 32 第六节 行政效能建设 39 第七节 项目投资估

2、算 42 第五章 “十三五 ”规划实施的保障措施 46 第一节 强化规划组织实施 46 第二节 提高人才队伍素质 47 第三节 增强资金筹措能力 47 第四节 加强规划监测评估 48 附件 广西住房城乡建设 事业 “十二五 ” 发展主要成效（详细版） 48 1 前 言 为贯彻落实住房城乡建设部住房城乡建设事业 “十三五 ”规划纲要广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等国家和自治区 “十三五 ”规划总体要求，做好各项规划任务的分解、细化和相互衔接，特制定本规划。本规划列入自治区部门专项规划，主要阐明了 “十三五 ”时期广西住房城乡建设事业发展的总体思路、发展目标、战略重点、重点任

3、务和重大 举措，描绘了未来五年住房城乡建设事业发展的宏伟蓝图，是指导和引领未来五年全区住房城乡建设事业发展的行动纲领。 第一章 “十二五”发展回顾 第一节 取得成效 “十二五 ”时期，全区住房城乡建设系统认真贯彻落实中央和自治区的决策部署，积极推进新型城镇化发展，强化城乡规划建设管理，着重保障和改善民生，不断创新思路、狠抓落实，住房城乡建设事业取得了显著成绩。全区住房城乡建设领域累计完成固定资产投资 16501.8 亿元，占全区完成固定资产投资总额的25.7%；全区房地产业和建筑业实现税收 1959.88 亿元，占全区地税 总收入的 49.72%；两项指标均为 “十一五 ”时期的 2.85 倍

4、，较好地促进了全区经济社会稳步发展。 一、保障性安居工程建设全力推进，城镇中低收入群众住房保障覆盖面进一步扩大 “十二五 ”时期，全区住房保障体系和工作机制不断健全和完善，全区棚户区改造和保障性住房建设大提速，共建设各类保障 2 性住房和改造棚户区 117.65 万套（户），累计基本建成 64.5 万套，提前一年超额 30.72%完成 “十二五 ”规划目标，完成投资 1148.24亿元，是 “十一五 ”时期完成总量的 5.38 倍，解决了 350 多万城镇中低收入群众住房困难。城镇常 住人口住房保障覆盖面从 8%提高到 20%，越来越多的中低收入群众实现了 “住有所居 ”。 二、以人为核心的城

5、镇化扎实推进，城镇规划建设水平进一步提高 一是城镇体系逐步完善， “四群四带 ”城镇空间格局初步形成，城镇空间结构不断优化。二是实施中心城市带动战略，中心城市已成为经济增长的核心力量和引擎，城市规模不断扩展，城镇经济实力明显增强，辐射带动作用明显。三是加强城乡规划建设管理，工作质量不断提升。加紧重大城镇体系规划编制，县城总体规划编制水平显著提高，控制性详细规划覆盖面不断扩大。对世界自然遗产等重要生态功能区的管护 加强，桂林、环江实现了全区世界自然遗产项目 “零 ”的突破。四是突出城乡特色发展，人口和生产要素向城镇集聚能力增强。注重融入传统文化元素，强调“显山露水 ”，一批具有民族特色、风貌特色

6、的城镇不断涌现。着力抓小城镇建设，城镇承载能力不断增强。 2015 年启动实施大县城战略，有效推动农业人口就地就近城镇化。 “十二五 ”期末，全区常住人口城镇化率达到 47.06%，比 “十一五 ”期末提高了 6.95 个百分点。 三、城市基础设施建设加快，城市人居环境质量进一步提升 全区市政基础设施逐步完善，城市服务能力和保障水平显著提高，市政建设 规模日渐增大，对拉动投资增长的稳定支撑作用 3 明显。城市轨道交通等城市道路建设步伐加快，城市供水、供气和水质检测及燃气监管能力增强，受益保障面越来越广。污水垃圾处理能力日益提高，南宁市率先实行餐厨垃圾无害化处置和资源化回收利用。城市园林绿化工作

7、加快推进，成功举办了七届广西园林园艺博览会，成为全区生态文明建设和提升城市形象的一个重要品牌。南宁市列入国家首批海绵城市建设试点并获得首批国家生态园林城市称号，一批市县获得 “国家园林县城 ” “广西园林城市 ”称号。无障碍环境示范市、县建设有序推进，较好地促进了社会文明进步。 四、村镇建设步伐加大，乡村人居生态环境进一步改善 一是实施城乡风貌改造，加快乡土特色示范建设，城乡特色发展实现新跨越。共实施了六期城乡风貌改造工程，实现了城乡风貌改造由外立面改造为主，向综合整治村屯继而向特色名镇名村建设最终向 “美丽乡村 ”建设提质转型的目标。 2015 年 10 月，城乡风貌改造工程成功转型升级为乡

8、土特色建设示范工程，建设了一批彰显 “乡土、乡情、乡愁 ”的村落民居。二是历史文化名镇名村和传统村落保护得到较大提升。一批特色名镇名村列入中国特色景观旅游名镇名村、中国历史文化名镇名村以及中国传统村落名录， 历史文化名镇名村数量大幅增加，古镇古村保护工作不断加强。三是实施农村危房改造，农村居住条件大幅改善。完成农村危房改造 109.85 万户，消除茅草树皮房 2.45 万户，解决了 400多万农村贫困群众的安全住房需求，乡镇、农村人均住宅建筑面积不断提高。开展三期村寨防火改造工程，基本缓解了困扰各级政府和群众的村寨火灾频发问题，有效遏制了乡村重特大火灾事 4 故的发生。四是积极推进 “美丽广西

9、 ”乡村建设，农村人居环境明显改善。重点突出抓好农村污水垃圾治理和屯内道路硬化建设，推进绿色村屯创建，初步建立了由 “村收镇运县处理 ”“村收镇 运片区处理 ”及农村就近就地处理三个层级构成的农村垃圾处理体系，乡镇、村屯生活垃圾处理率明显提高。 五、可再生能源开发利用和绿色建筑发展持续推动，建筑节能减排进一步增效 严格执行节能强制性标准，绿色建筑和可再生能源建筑应用面积逐步增多，新型墙体材料企业生产能力逐步增强，提前完成国家下达 “限粘 ” “禁实 ”的目标任务，积极推动国家智慧城市试点建设，南宁五象新区获批为国家级绿色生态示范城区。全区节能建筑效果明显，已形成持续的建筑节能减排能力，较好地促

10、进了生态文明建设。积极推进建设科技体制改革和科技创新平台建设，建设 科技工作法规政策体系基本建立完善，建设科技成果数量和质量均有较大提高，科技成果推广应用不断扩大，多项技术列入国家和自治区科学技术计划、科学研究与开发计划和建设科技示范，较好地为城镇化和城市现代化建设提供科技支撑。 六、房地产行业整体运行平稳，房地产市场监管能力进一步增强 “十二五 ”期间，全区累计完成房地产开发投资规模翻倍扩大，房地产业对拉动投资、促进经济增长效果明显。在认真贯彻落实国家调控政策下，全区住房品质不断提升，住房供应结构趋于合理，商品房消费趋于理性，房地产投资、销售、均价三大指标均保持增长，市场总 体平稳。所建小区

11、、社区绿地和娱乐休闲空间 5 逐渐增加，公共设施配套进一步完善，城镇居民人均住房建筑面积提高到 37.72 平方米。全区物业服务管理日趋规范，物业服务专业化水平持续提升，有一批住宅小区荣获全国、自治区城市物业管理示范称号，为构建和谐社区、创造良好人居环境做出了积极贡献。 七、住房公积金运行稳定良好，住房公积金监管体系进一步完善 “十二五 ”期间，全区住房公积金归集量超过住房公积金制度建制 20 年来的归集总和。住房公积金提取条件逐步放宽，异地贷款业务全面推进，住房公积金支持住房消费力度进一步加大， 住房公积 金个贷率已提高至 73.33%，有效地解决了缴存职工基本住房问题，为房地产市场健康稳定

12、发展发挥了重要作用。制定了住房公积金系列管理制度，健全了住房公积金监管机制，资金安全得到了有效保障。 八、工程建设地方标准体系逐步健全，建筑和工程勘察设计两大行业的发展进一步壮大 “十二五 ”期间，积极落实工程量清单计价和光纤到户国家标准，着力构建完善全区工程建设标准体系，组织编制了多项工程建设地方标准定额和标准设计图集，并加强标准的实施监督，实现科学化、规范化、标准化管理。全区建筑业总产值、增加值均大幅提升，增速加快。建筑行 业高资质企业不断增多，产业结构进一步优化，人才队伍进一步壮大，综合竞争实力日渐增强，支柱产业地位不断巩固，成为地方财政收入的重要来源。建筑市场监管能力增强，建筑市场秩序

13、进一步规范有序。已建成全区统一 6 开放的建筑市场，诚信体系建设逐步完善，工程招标投标实现标准化、规范化、电子化。建立落实工程质量终身责任制度，大力推广应用高强钢筋，建设工程质量水平不断提升，获得鲁班奖等国家级奖项数量不断创历史新高。实施安全生产动态扣分管理制度，突出建筑施工重大危险源和县域工程质量安全监管，建筑施工安全生产形势保持平稳。 全区勘察 设计行业规模持续扩大，进入了快速发展期。全区具备甲级资质企业、拥有专利、专有技术、中高级职称人员及注册人员数量日益增多，计算机辅助设计（ CAD）、建筑信息模型（ BIM）等技术得到推广运用，工程总承包业务持续上升，行业总体技术实力明显增强。积极推

14、进与香港地区建设行业的交流与合作，揭开桂港建筑业合作的新篇章。 九、 “一服务两公开 ”有效实施，住房城乡建设行业依法行政和政务服务水平进一步升级 住房城乡建设行业改变过去各部门 “自建、自用和自成体系 ”的建设模式，初步建成了全区统一的电子政务网络、业务监管信息和办公平台， 实现资源融合与信息共享以及跨系统的业务协同。依法行政能力不断增强，创造性地提出了 “双百授权，审管分离，阳光操作，限时办结 ”的审批模式，形成了规范有序、公开透明、便民高效的行政审批运行机制，从过去的单纯进行行政审批转变为行政审批与提供服务并举，加快了向服务型政府的转型。 住房城乡建设行业立法进程步伐加快，住房城乡建设法

15、规体系和行政裁量权基准制度逐步健全完善，规范性文件制定的监督管理进一步加强。行政执法力度持续加大，执法行为进一步规范， 7 行政执法责任制得到有效落实，行政复议和行政应诉工作逐步完善规范，住房城乡建设 系统依法行政能力和水平明显提升。 专栏 1 广西住房城乡建设事业 “十二五 ”主要指标完成情况 指 标 单位 2010 年 2015 年 规划目标 2015 年 实际完成 一、城镇化 全区常住人口城镇化率 40.11 50 47.06 二、住房保障 城镇保障性住房建设和棚户区改造（开工套数）【五年累计数】 万套（户） 【 90】 【 117.65】 三、城市建设 全区城市（县城）用水普及率 90

16、.1 95.05 全区城市（县城）污水处理率 76.13 89.1 全区城市（县城）生活垃圾无害化处理率 67.24 97.56 全区城市（县城）人均道路面积 平方米 12.83 15.32 全区城市（县城）燃气普及率 84.04 88.8 全区城市（县城）建成区绿化覆盖率 31.06 34.66 全区城市（县城）建成区绿地率 26.78 30.35 全区城市（县城）人均公园绿地面积 平方米 8.43 10.39 四、村镇建设 全区村镇人均住宅建筑面积 (建制镇 /乡集镇 /村庄 ) 平方米 26.4 /28.48/25.18 27.28/29.94/28.11 全区村镇人均道路面积 (建制镇 /乡集镇 ) 平方米 11.39/10.45 12.14/11.44 全区村镇用水普及率 (建制镇 /乡集镇 /村庄 ) 89.86 /87.66/43.67 88.35 /84.58/54.42 全区村镇污水处理率 (建制镇 /乡集镇 ) 0.44/0.01 16.33/3.71 全区村镇污水处理厂个数 (建制镇 /乡集镇 ) 个 10/1 137 / 3 全区村镇污水处理能力 (建制镇 /乡集镇 ) 万立方米 /日 0.446/0.035 34/0.28