1、中国科学技术大学网络学院,刑事诉讼法学Code of Criminal Procedure,第十一章刑事案件的立案,本章主要内容 第一节立案的概念和意义 第二节 立案的材料来源和立案条件 第三节立案的程序,第一节立案的概念和意义,一、立案的概念立案是指公安机关、人民检察院和人民法院对报案、控告、举报和犯罪人的自首等方面的材料进行审查，判明是否有犯罪事实并需要追究刑事责任，依法决定是否作为刑事案件交付侦查或审判的诉讼活动。,二、立案的意义 1、立案是刑事诉讼活动的开始和必经阶段。 2、立案对及时有力地揭露、证实和打击犯罪有着重要的意义，体现了司法机关同犯罪作斗争的积极主动精神。 3、立案可以有效
2、地保障无辜的公民不受刑事追究。,4、通过立案使司法机关能够及时统计分析各个时期各种犯罪的发案情况和动向，研究犯罪的特点和规律，以制定相应的对策，有针对性地开展专项斗争，加强犯罪预防，搞好综合治理。,第二节立案的材料来源 和立案条件,一、立案的材料来源 1、 单位和个人的报案或者举报。 2、 被害人的报案或者控告。 3、 犯罪人的自首。 4、 公安机关、人民检察院直接发现和获得的材料。 5、 上级机关交办的案件。 6、 有关机关移送的案件。,二、立案的条件（一）有犯罪事实（事实条件） 是指有证据证明发生了刑法规定的危害社会的，依法应受刑法处罚的犯罪行为。（二）需要追究刑事责任（法律条件） 行为人
3、虽实施了危害行为，但如具备下列情形之一，不追究刑事责任，不立案。,1. 情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的；2. 犯罪已过追诉时效期限的；3. 经特赦令免除刑罚的；4. 依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；5. 犯罪嫌疑人、被告人死亡的；6. 行为人尚未达到刑事责任年龄或完全丧失辨认、控制自己行为能力的；7. 其他法律规定免予追究刑事责任的。,第三节立案的程序,一、对立案材料的接受1、公安司法机关对立案材料都应当接受，不能推出不管，但接受并不意味着必然立案。2、对于不属于自己管辖的，应当移送。3、必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送。4、报案、控告、举报、自首都可
4、用书面或口头方式提出。,5、接受控告或举报的工作人员应当向控告人或举报人说明进行诬告应负的法律责任，防止诬告。对于匿名控告、举报，不能轻易相信，也不能置之不理，只能作为调查线索，不能作为立案根据。 6、公安司法机关应该采取必要措施保障报案人、控告人、举报人及其近亲属的人身、财产安全。,二、对立案材料进行审查1、审查的主要内容（1）案件是否属于自己管辖；（2）是否符合立案条件；（3）是否被法院作为自诉案件处理；,2、审查的方法（1）对材料反映的事实进行审查，先查是否具有某类事实，再查是否是犯罪事实。（2）对反映犯罪事实所依据的证据或线索进行核对或调查，这里的调查不是侦查，但可采用某些侦查手段。（
5、3）对证据进行分析、判断、辨明真伪。（4）法院对自诉案件不进行立案前调查，经审查认为证据不足的，告知自诉人提供、补充证据。,三、做出是否立案的决定1、立案决定 公安司法机关经过对材料的审查，认为具有犯罪事实且需要追究刑事责任的，并属于自己管辖的案件，应作立案决定。办案人员写出决定立案的报告书，或者立案报告表。承办人将立案报告书或立案报告表连同有关证据材料，报本机关主管领导批准后，制作立案决定书，正式立案。,2、决定不立案 （1）对不具备立案条件的，公安司法机关作不立案决定，制作不立案决定书。（2）用“不立案通知书”将不立案原因、理由通知控告人。（3）控告人不服可向做出决定的公安机关、检察院申请复议。,（4）对公安机关复议决定不服，有权向检察院控告。（5）控告人对公安和检察院的不立案决定不服的，可以向法院起诉。（6）自诉人对法院驳回起诉不服的可以在法定期限内向上级法院提出上诉。,四、检察院对公安机关立案活动的监督 人民检察院对公安机关应当立案而不立案的案件，应当要求公安机关说明理由；检察院认为公安机关不立案的理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后，应当立案。 对于公安机关不应当立案而立案侦查的案件，检察院应当向公安机关提出纠正违法意见。还可以通过审查批准逮捕、审查起诉进行监督和纠正。,
