创新发展理念提升监管效力.DOC

1、创新发展理念 提升监管效力 保障公共食品安全和群众身体健康 中共成阳市委成阳市人民政府 成阳位于陕西关中平原腹地，东接省会西安，西邻杨凌国家农业高新技术产业示范区，辖 1 市 2 区 10 县，总面积 10196 平方公里，常住人口 491 万。成阳曾是我国周、秦、汉、唐等 13 个封建王朝的都城或京畿重地，历史文化悠久，人文底蕴深厚，区位条件优越，产业门类齐全，后发赶超潜力巨大。近年来，在陕西省委、省政府的正确领导下，全市上下抢抓新一轮西部大开发和实施关中一天水经济区发展规划的历史机遇，围绕“科学发展、富民强市”这一 主题，大力实施“工业主导、文化兴成、生态优市、民生为先”四大战略，攻坚克难

2、，积极作为，保持 7经济社会科学发展、转型发展、和谐发展的好势头，连续五年在全省目标责任考核中获得优秀等次。 2011 年，全市生产总值 1359.1 亿元，比上年增长 14.2%；地方财政一般预算收入 58.6亿元，增长 34.7%；城镇居民人均可支配收入 22224 元，实际增长 11.5%；农村居民人均纯收入 6401 元，实际增长 19.5%；全社会固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额等主要指标均处于全省前列。 成阳是陕西省的农业 大市、畜牧强市。全市有农业人口 273 万，占常住总人口的 57.4%，耕地总面积 5 51 万亩。近年来，我们把发展现代畜牧业作为调整农业产业

3、结构和增加农民收入的突破口，大力实 施畜牧倍增工程，积极转变畜牧生产方式，不断壮大产业规模，以奶牛和生猪为主的畜牧业发展取得明显成效。 2011 年底，全市存栏牛45 万头，其中奶牛 23.2 万头，生猪 192.4 万头，羊 112 万只，家禽1060 万只，肉、蛋、奶产量分别达到 19.3、 10.4 和 73.7 万吨；畜牧业产值 83亿元，占农业总产值的 27%.在加快畜牧产业发展的同时，我们紧紧围 绕“不发生区域性重大动物疫情、不发生重大畜产品质量安全事件”两大目标，严格执行动物防疫法兽药管理条例等法律法规，坚持“六个一”工作机制，着力在改善基础设施、提升队伍素质、增强监管实效等方面

4、下功夫，使动物卫生监督工作得到了新的加强与改进，全市连续八年未发生一例重大动物疫情和畜产品质量安全事故，有力地保障了公共食品安全和群众身体健康。 一、实施“一把手”工程，夯实责任科学监管。坚持把动物卫生监督工作与转变畜牧业发展方式、保障群众身体健康相结合，作为“一把手”工程，推动动物卫生监管工作由事后处理向 源头防范转变、由依靠感官经验检疫向运用现代化设备科学检疫转变、由运动式突击监管向规范化全程化监管转变。一是市委常委会、市政府常务会及时听取动物卫生监督工作汇报，研究解决体制改革、人员编制、经费保障等重要事项。二是每年年初，市县镇村各级政府之间，农业主管部门与基层站所之间按“四级双线”要求，

5、层层签订目标责任书，做到了目标要求、责任主体、工作标准、完成时限、奖罚措施“五明确、五落实”。三是政府主要领导履行牵头抓总责任，深入一线现场办公，分管领导具体指导督促，相关部门履行监管职能，社会各方共同参与，形成了齐抓共管 、打总体战的工作格局。 二、强化“一条龙”管理，环环相 扣严格把关。在防疫方面，坚持预防为主，实施程序免疫，全面推行“一 严格、两准确、三不打” 操作要点，严格实行“七步法”操作规程，坚决落实“四到位”工作责任，确保 7 免疫率和免疫标识率达到 100%.在产地检疫方面，严格落实动物产地检疫申报制度，推广“签约式”管理模式，强化检疫溯源管理。我市所辖兴平、礼泉、三原等县还设

6、立 7检疫大厅或动物检疫报检指挥中心（简称：动检 110），推行“一厅式”服务，及时办理产地检疫申报、动物防疫条件合格证审查发放和检疫信息处 理等业务，受到群众好评。在屠宰检疫方面，严把入场关、待宰关、同步检疫关、宰后处理关“四个关口”，加大“瘦肉精”检测监管力度，确保上市肉品质量安全。今年 1 9 月份全市屠宰检疫 177.1 万头（只），检出染疫猪 367 头，全部 按规定进行了无害化处理。在流通监管方面，发挥旬邑、长武两个省际间 公路动物卫生监督检查站职能，加强对动物及动物产品运输、交易的监督管理，实行 24 小时值勤，确保运输、上市的动物及动物产品检疫率、持证率均达到 100%。 三、

7、着眼“一链式”发展，做优产业严管源头。注重运用现代畜牧科学技术和装备 ，对传统畜牧业进行全产业链式改造和提升，使畜牧业既高产高效又优质生态，从根本上提高畜产品质量安全水平。一是围绕推进养殖规模化，以发展生猪、奶牛为重点，加大土地、资金和项目的支持力度，启动实施 500 万头 PIC 生猪养殖项目，大力发展规模养殖。目前全市奶牛、生猪、家禽规模养殖存栏量分别占存栏总数的 70%、 64%和 80%。通过规模养殖，不仅提高了专业养殖水平，规避 7 市场风险，更为提高养殖场生物安全水平、保障人畜安全创造 7 条件。二是围绕推进养殖标准化，在场址选择、规划布局、良种引进、饲养管理、疫病防控、无害化处理

8、等 方面，严格实施官方兽医监管制度，积极开展畜禽养殖标准化示范场创建。全市已建成 35 个部省级、150 个市级标准化示范养殖场。三是围绕推进养殖生态化，大力推广“果畜沼”、“畜沼菜”养殖模式和发酵床养猪技术，已建成大型沼气池 10 个，发展有机肥生产企业 4 家。四是围绕推进产业链条化，加大龙头企业引进培育力度，鼓励发展养殖专业合作社，促进一产向二产延伸、向三产融合。先后引进正大集团、石羊集团、本香集团、光明、伊利等龙头企业 28户，建成养殖专业合作社 896 家，与养殖户基本建立起了从良种供应、技术服务、饲料供应、疫病防治到产 品销售等环节的利益联结机制。 四、狠抓“一统化”建设，注重基层

9、夯实基础。在争取省专项资金支持的同时，克服地方财力紧张的困难，从市级层面统筹谋划，整合资金，重心下移，统一配备，着力提升动物卫生监管设施设备的现代化水平。一是统一标准建设。对市、县、镇动物卫生监督所及分所面积、设备配备，分层次规范。二是统一招标采购。每年 对所需仪器设备调查汇总一次，通过市财政部门 统一招标采购，所需资金由市县分级负担，保证 7 资金足额到位和仪器设备的质量标准。三是统一技术规程。根据动物卫生监督体系标准化建设要求，分级统一制定制 度和操作规程，确保技术统一、仪器设备规范使用。 2004 年以来，先后投入 1.5 亿元用于动物卫生监督办公设施设备、执法办案、现场速测和调查取证等

10、方面建设，使各级执法能力有了明显提高。 五、打造“一流化”队伍，提升能力规范执法。一是加强体系建设。结合兽医体制改革，组建市畜牧兽医局，成立市县两级动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心，镇（办）建立动物卫生监督分所、动物检疫申报点。按照市级所 20 名、县级所 10-15名、镇（办）分所 3 5 名的编制，及时调配充实人员，足额保障工作经费。启动了为乡镇兽医站招聘专业对口 大学生试点工作，已招录大学生 21 名。在行政村或大型养殖场设立协防协检员 2628 名，形成了以专业队伍为主体、协防协检员为补充的市、县、镇（办）、村四级动物卫生监督体系。二是加强技能培训。与西北农林科技大学、成阳职业技术

11、学院等大专院校签订了长期培训合作协议，聘请知名专家教授组成市级动物卫生监督专家小组，采取集中培训、专家讲座、现场观摩、技能辅导等形式扎实开展培训。 2008 年以来，全市共举办各类动物卫生监督培训班 136 期，培训人员 5470 人（次）。每年组织开展一次动物检疫岗位练兵竞赛或检疫比武活动，提高了一线检疫 人员执法监管能力。三是加强队伍管理。大力推行“五统一”、“六不准”制度（即统一工作服装、统一编号标徽、统一公示信息、统一制章管理、统一权责包抓；不准擅自离岗、不准敷衍了事、不准违规操作、不准乱收费用、不准吃拿卡要、不准徇私舞弊），倡导严、准、快、细、实的“五字作风”，一盘棋、一条心、一个音

12、、一股劲、一起干“五种要求”，严明了工作纪律，规范了执法行为。 六、构建“一体化”格局，创新机制高效运行。立足于突出基层、强化基础，综合施策、源头治理，积极构建科学化、规范化、长效化的体制机制。一是健全动态监管机制 。每月组织联合执法队伍，深入兽药生产企业、经营门店及市场、超市，对投入品、畜产品进行随机抽样检查检测，及时掌握状况，消除隐患。二是健全联动防控机制。相关部门密切配合支持，各县市区跨区域联动协作，形成了“统一领导、条块负责、紧密衔接、配合有力”的工作格局，有力地加强了对生产、加工、流通等环节的全程监管。三是健全财政保障机制。将动物卫生监督人员、设备、办公经费金额纳入公共财政予以足额保

13、障，市县财政分级负担，逐年递增，为各项工作开展提供了必要的财力保障。四是健全督查考核机制。将动物卫生监督工作纳入年度目标责任考核 ，实行月督查、季讲评、年总评的考核督查机制。对完不成任务、达不到工作标准的单位，启动约谈机制，并限期整改提高 a 在实践中，我们深刻地体会到，做好动物卫生监督工作：一是必须思想重视到位。动物卫生监督工作一头连着产业发展，一头连着民生民心，说到底是对群众的感情问题，体现的是责任，检验的是能力。只有党委、政府认识明确、思想重视，主要领导放在心上、拿在手上，分管领导尽职尽责、毫不懈怠，相关部门公正执法、落实有力，上下联动，齐抓共管，才能取得突破。二是必须监管措施到位。只有

14、敢于担当、敢于碰硬，依法办事，真正把 监管措施落实到每个环节、每项流程，形成全过程、网络化的监管格局，才能管得准、管得实、管得久，堵塞漏洞，消除隐患，确保畜产品质量安全。三是必须政府投入到位。只有发挥政府主导作用，加大公共财政投入，切实健全执法机构，充实专业技术人才，不断改善检疫检测设施条件，才能有条件、有能力、高质量地做好动物卫生监督工作。四是必须体制创新到位。只有将监管与服务相统一，治标与治本相结合，及时把实践中的好经验、好做法总结提升为规范性制度，才能常抓不懈、常抓常新。 尽管我市在动物卫生监督工作中取得了一些成绩，但与人民群众的 期望还有一定差距，工作中还存在进展不平衡、基层基础薄弱、

15、监管方式需要创新等问题。下一步，我们将认真学习借鉴先进地区的成功经验，进一步加大财政投入，促进产业升级，完善基础设施，保障工作经费，提升队伍素质，创新体制机制，确保各项综合防控措施落到实处，真正从源头上把好动物产品安全关口，为保障人民群众身体健康和生命安全做出新的贡献。 健全体系强化基础 全面提升我省动物卫生监督科学化水平 陕西省畜牧兽医局 近年来，在农业部和陕西省委、省政府的正确领导下，我省各级党委、政府以及畜牧兽医部门坚 持科学发展观，认真贯彻“动物防疫法势等法律法规，健全动物卫生监督体系，加强基础设施建设，创新动物卫生监管模式，依法全面履行动物及动物产品检疫监督职责，以监促检、以检促防，

16、实现了近三年无重大动物疫情和重大动物产品质量安全事件发生，有效保障了全省畜牧业持续健康稳定发展，保障 7 人民群众身体健康和公共卫生安全。现就我省加强动物卫生监督工作的主要做法和今后设想做以简要汇报。 一、健全工作体系，强化责任落实 动物卫生监督工作关系着食品安全和公共卫生安全，关系社会和谐稳定。我省各级党委、政府以及畜牧兽医部门始终 把动物卫生监督工作放在重要位置，健全工作体系，切实落实责任。 2 005 年，国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见出台后，陕西省人民政府当年就出台了关于推进畜牧兽医管理体制改革的实施意见，在近年的体制改革中，坚持强调动物卫生监督机构的重要性，并加强监督检查，

17、扎实推进体制改革，基本建立了省、市、县畜牧兽医行政管理、行政执法和技术支持机构，健全 了 动物卫生监督执法体系。同时，按照动物防疫法以及陕西省人民政府关于进一步加强动物防疫及畜产品安全工作的通知精神，建立了动物防疫及畜产品安全责任制，明确各级 政府对动物防疫及畜产品安全工作负总责。省动物防疫和畜产品安全指挥部与各市区每年签订的目标责任书，都将动物卫生监督工作纳入考核内容；各级畜牧兽医部门和动物卫生监督机构也层层签订目标责任书，并制订了 陕西省动物卫生监督工作考核细则，对各级动物卫生监督机构进行考核。动物卫生监督体系的健全和责任制的落实，保障了动物卫生监督职能的全面履行。 二、加强基础设施，强化

18、执法能力 良好的设施条件是开展动物卫生监督工作的有力保障，是提高动物卫生监督水平重要依托。我省在认真组织实施国家动物防疫体系建设规划的同时 ，加强公路动物卫生监督检查站的建设， 2006-2007 年，投入 420 万元，统一建设标准，对全省 2 8 个公路 动物卫生监督检查站基础设施进行 了 建设；积极推进动物卫生监督规范化建设， 2009 年一 2012 年，投入 500 万元，实施市级动物卫生监督工作规范化建设；加强产地检疫申报点和屠宰检疫 标准化建设，认真 贯彻温家宝总理2011 年 7 月 9 日在陕视察生猪生产流通时的指示精神，省政府出台了关于进一步稳定生猪生产的意见，省财政安排资

19、金 2748 万元，每点补助 2 万元，在 全 省每个乡镇新建 1 个产地检疫申报点、对全省规划的 150 个 生猪定点屠宰厂 标准化检疫室。同时，按照动物防疫法 和 国家有关规定，我省各级 动物卫生监督机构已全部纳入财政全额预算，动物卫生监督工作经费逐年增加。动物卫生监督设施的逐步改善和经费的有力保障，为提高检疫监督手段，全面开展动物卫生监督工作打下了坚实的基础。 三、完善规章制度，规范执法行为 加强动物卫生规章制度建设，做到有法可依、有章可循，是推行 依法行政的根本。近年来，我省不断健全完善动物卫生监督规章制度， 省兽医部门制定了行政执法公示制度、 责任追究制度等公路动物卫生监督检查站六项

20、制度 ，检疫人员工作制度等定点屠宰场七项制度，产地检疫工作程序、动物检疫申报制度等产地检疫六项制度，“规模养殖场防疫制度等八项监管制度，并将这些制度统一标准、制作，挂牌公示；为了规范引种检疫工作，制定了陕西省跨省引进乳用动物、种用动物及其精液胚胎、卵、种蛋检疫审批暂行规定，从源头上杜绝疫病发生和传播。 四、加强队伍建设，树立行业新风 建立一支政治硬、作风正、业务精、纪律严的动物卫生监督执法队伍，是依法行政强有力的保障。按照“动物防疫法和农业部关于官方兽医资格条件确认的有关规定， 我省积极推进官方兽医制度建设，首批确认官方兽医 4203 名，并建立了官方兽医电子档案。大力开展官方兽医队伍培训，制定了 2010- 2014 年陕西省官方兽医培训规划”，明确目标任务，按照分级培训的原则，坚持常态化、制度化培训，省级每年安排 50 万以上专项培训经费，截止目前，共开展20 余期培训，培训官方兽医 1160 人；今年，还采用全国官方兽医师资培训模式对市县业务骨干进行再培训，对考核合格的 292 人颁发结业证书；坚持理论与实践并重，更加注重实际操作能力培训，组织开展检疫技能比武活动， 2010 年以来，各市、县区共举 办检疫技能比