经济新常态下的中国机会-永平县人民政府门户网站.ppt

1、“经济新常态”下的中国机会,任新民 教授,一、十三五是全面建成小康社会的决胜阶段,十三五是我国全面建成小康社会的决胜阶段。总结我们经济长期快速发展的经验，分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征，是我们理解习近平总书记新常态思想，加大供给侧改革，贯彻落实“十三五”时期我国经济发展的指导思想，确立全面建成小康社会必须遵循的原则，提出实现全面小康新的目标要求的客观依据的必然要求。我们要以强烈的使命意识和问题意识谋划未来，体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，才能准确把握中国经济社会的走向。,（一）中国经济发展的显著成就改革开放以来，我国经济的发展中人均GTP跨越了“四个台阶”，人均10

2、00美元，2000美元，4000美元、2015年人均GDP已经超过8000美元。我国GTP总量实现了“四个超越” 超越了意大利、法国和英国、德国、日本，经济总量位居世界第二位。2013年，进出口总值3.21万亿美元，外汇储备接近4万亿美元，均位居世界第一。,（二）中国经济快速发展的六大动力,（1）20032008年世界经济进入一个黄金增长周期，国际贸易持续增长；国际贸易的快速增长拉动了中国外贸进出口的增长。2010年，外贸出口总产值已经占我国GDP60%；（2）二十世纪末，世界产业结构调整，发达国家进入知识经济时代，制造业开始转向发展中国家。2000年中国钢铁产能为1.4亿吨， 2013年，已

3、经接近10亿吨，汽车、建材、电讯、机械、化工、有色金属等都出现了快速增长。重工业在工业中的比重已经达到60%。（3）城市化进程加速；按照霍夫曼系数，工业化中期就必然是城镇化进程的加快。中国进入重化工业期以后，城镇化进程明显加速，固定资产投资开始上扬。九五期间城镇化水平约为36%，2009年全国城镇化水平已经达到48.5%。,（4）新一轮政府换届以后，政绩工程拉动。地方政府投资上升速度十分惊人。随着政府在“基础设施建设；造城运动；开发区招商引资”三大领域的行为，推动了固定资产投资的规模，使固定资产投资成为我国经济主要拉动。（5）市场经济体制的初步建立，非公经济的高速增长。经济体制改革的目标是建立

4、社会主义市场经济体制。非公经济在产权制度改革、放宽市场准入的利好情况下，出现了飞速发展，特别是开始进军一些重要行业和关键行业，如钢铁、电解铝、汽车、基础设施和公用事业成立中国经济增长的主要拉动。（6）消费结构升级。出现大型化、持久化和高质量化的趋势。汽车、住房、饮食、通讯、生活质量多样化成为五大动力。总体上看，中国经济快速增长主要是以出口导向、固定资产投资、体制改革为主要动力。,二、实现全面建成小康社会的奋斗目标艰巨而紧迫,（一）经济长期高速发展中的突出问题一是经济快速增长对对进出口的依赖。在世界经济长期低迷，世界贸易形势严峻的背景下，外贸进出口对经济快速增长的拉动力已经很难维持。二是长期对固

5、定投资依赖。2010年的固定资产投资额占国内生产总值的46.6%。三是地方财政对土地的依赖。2010年，土地出让金占地方财政收入的比例创新高，为76.6%。四是金融对房地产的依赖。我们与房地产有关的贷款有可能占到贷款总量的60%。五是到2016年5月统计，我们国家M2资金量有145万亿元， GDP总量接近65万亿元，比去年同期增长12.5%。M2与GDP的比重大约2：1。,（二）发展环境发生巨大变化后哥本哈根时代的到来，全球气候变化与绿色发展的呼声越来越高，压力逐步增加；环境保护受到更大重视，我国产业发展面临更大压力。经历了世界性金融危机后，世界经济格局正处在一个大调整大变革的时期。世界贸易体

6、制、金融体制、货币供给体制等都在发生变化。世界经济发展将形成一种新格局。中国的未来五年发展道路的选择将决定未来中国经济在世界经济中的地位和影响。,（三）如何跨越中等收入陷阱在世界现代化进程中，一般经历两个大的阶段：一是经济上：首先是从农业经济向工业经济的转变；其次是从工业资本积累的初级阶段向制造业的高级阶段的转变；二是从社会转型发展上：首先是生产力急骤增长的阶段；其次是如何实现经济结构的转型与实现社会公平正义的问题，两者之间相辅相成。我国是一个发展中国家，面临的是中等收入陷阱、拉美陷阱、体制转型陷阱三个陷阱，城乡、区域、经济社会等发展不平衡是未来的重大课题。政府公共服务压力不断增加；社会矛盾进

7、入敏感期。贫富悬殊基尼系数偏高0.469，达到社会不安定数值区域；转得好，中国超越欧美，转得不好，中国陷入拉美困境。,（四）战略机遇期内涵已发生深刻变化中国经济发展突出问题：一是旧有经济增长方式难以为继。二是经济总体上处于产业链的低端，只挣到加工制造的少许利润，高端的核心技术不在我们；三是极易受到国际经济波动的影响。中国是渐进式改革的总体思路。突出特点就是政府主导改革，力图维护各方面的既得利益，存量基本不变，扩大增量，在全社会努力实现帕累托最优状态。长期高速增长背后有意无意回避体制改革的“硬骨头”、“绊脚石”利益集团等阻碍和难题。习近平总书记指出，我国依靠要素成本优势所驱动、大量投入资源和消耗

8、环境的经济发展方式已经难以为继。实际上是再次强调过去政府主导的大投资、货币信贷大投资，资源能源掠夺式挖掘，环境无限度破坏的旧常态已经彻底成为过去时了。,5月30日，全国科技创新大会，任正非汇报发言,智能社会不是以一般劳动力为中心的社会，没有文化不能驾驭。若这个时期同时发生大规模雇佣“智能机器人，两极分化会更严重。这时，有可能西方制造业重回低成本，产业将转移回西方，中国将空心化。要争夺这个机会，就要大规模地培养人。任正非直言不讳其迷茫，“华为现在的水平尚停留在工程数学、物理算法等工程科学的创新层面，尚未真正进入基础理论研究。随着逐步逼近香农定理、摩尔定律的极限，而对大流量、低时延的理论还未创造出

9、来，华为已感到前途茫茫，找不到方向。华为已前进在迷航中。”在任正非看来，华为正在本行业逐步攻入无人区，处于无人领航，无既定规则，无人跟随的困境。打破这一困境，走出前途茫茫，任正非给出的药方是：坚持科技创新，追求重大创新。从2015年开始，苹果开始向华为支付专利费，颠覆了普通国人的认知。按国家知识产权局的数据统计，去年华为向苹果许可专利769件，而苹果向华为许可专利98件，这意味着华为已经开始向苹果收取专利费。,现在美国的国内生产总值约占全球22，中国为14。按照目前的发展速度，到年，中国经济将占全球20。美国占14。预测年，世界（）总值中，中国61万亿，印度42万亿，美国41万亿，印度尼西亚1

10、2万亿，巴西9万亿，墨西哥万亿，日本7.9万亿，俄罗斯7.5万亿，尼日利亚.3万亿，德国.3万亿，。英国、意大利和法国将跌出前名。整个东南亚将达到77万亿，超过中国，更超过美国。二战结束后的国际金融体系中，在IMF和世界银行中，美国都享有无可置疑的特权。在负责保证全球金融平衡的IMF，美国拥有否决权；在以帮助发展为使命的世界银行，行长由美国人担任。美国利用IMF拒绝批准主要对中国有利的配额改革方案；在协助发展方面，美国政府粗野反对中国带头创建亚投行。在二战后建立的以美元为全球基准货币体系中，石油定价用美元，大部分新兴国家别无选择，只能用美元结算国际供贷，其本国货币的利率与美元挂钩。美联储制定货

11、币政策只关注美国的通货膨胀和失业，根本不考虑其他国家。、,（五）我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期习近平总书记在2016年9月4日G20会议上讲到：“8年前，在国际金融危机最紧要关头，二十国集团临危受命，秉持同舟共济的伙伴精神，把正在滑向悬崖的世界经济拉回到稳定和复苏轨道。8年后的今天，世界经济又走到一个关键当口。上一轮科技进步带来的增长动能逐渐衰减，新一轮科技和产业革命尚未形成势头。主要经济体先后进入老龄化社会，人口增长率下降，给各国经济社会带来压力。经济全球化出现波折，保护主义、内顾倾向抬头，多边贸易体制受到冲击。金融监管改革虽有明显进展，但高杠杆、高泡沫等风险仍在积聚。在这些因素

12、综合作用下，世界经济虽然总体保持复苏态势，但面临增长动力不足、需求不振、金融市场反复动荡、国际贸易和投资持续低迷等多重风险和挑战。”世界经济增长对我国经济增长的带动力减弱，我们必须更多依靠内需动力实现发展。,三、“新常态”思维的提出,习近平指出，当前我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，适应新常态，把握新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国发展的新特点和新要求。中国经济将处于经济增长速度换挡、结构调整阵痛和改革攻坚“三期”交汇特殊阶段。2014年月，习近平总书记在河南考察时首次提及“新常态”；11月，习近平在APEC工商领导人峰会上首次系统阐述了“新常态”。习近平说：“中国经济

13、呈现出新常态。” 所谓“新常态”有三个核心特质，即增长速度的新常态、结构调整的新常态、宏观政策的新常态。在提及“新常态”后，习近平进一步指出要“保持战略上的平常心态”。,（一）增长速度的新常态,目前，我国经济发展进入新常态，这是我国经济发展阶段性特征的内在反映，是经济总量越大、增长速度就会越趋稳这一基本规律的内在体现。发展速度回调是一个总体概念和平均概念，并不意味着各地都要按7%齐步走。只要有质量、有效益、没水分、可持续的速度，能快的就可以快，不能快的则不要勉强。像云南这样发展滞后矛盾比较突出的地区，在保证发展质量和效益的前提下，速度上可以也可能适当快一些。新常态之“新”，意味着不同以往；新常

14、态之“常”，意味着相对稳定，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化；转入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，经济增长将与过去30多年10左右的高速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。由于中国经济体量越来越大，从现在起到2020年，只须保持年均7左右的经济增幅，中国经济新创造的增量（不计入存量）将打造出三个英国来。,（二）结构调整的新常态,早在7月29日，在中南海召开的党外人士座谈会上，习近平就提出，要把转方式、调结构放在更加突出的位置。对此，中国社会科学院学部委员张卓元的看法是，要优化四大结构需求结构、产业结构、城乡结构和区域结构，注

15、重长远，是治本之策，这是新常态的一大特点，也是中国向中高收入国家迈进的根本推动力。李克强提出实施“中国制造2025”，推动产业结构迈向中高端，坚持创新驱动、智能转型、绿色发展、促进工业化和信息化尝试融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域占先机，取得突破，加快从制造大国转身制造强国。“中国制造2025”将以航天装备、通信装备、能源装备、工程装备、轨道交通装备、钢铁、石油炼制、家用电器等与国际先进水平较为接近的八大产业进行重点突破，并最终实现生产过程自动化、流程管理数字化、企业信息网络化、智能制造云端化。,（三）宏观政策的“新常态”,中共十八届三中全会通过的决定指出，宏观调

16、控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。现在，我国的存量货币规模相当可观，财政扩张的空间也十分有限。在这种复杂情况下，继续扩大赤字和超发票子，不仅达不到政策效果，还容易掩盖结构性矛盾，给未来发展埋下隐患。2015年2月22日中共中央政治局会议指出：“实现今年经济社会发展目标任务，要稳定和完善宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，为经济发展和结构性改革营造稳定环境。”,加强区间调控,区间调控是指划定经济“上下限”，不再

17、单纯盯住调控的终极目标，而是关注调控目标在合理区间内的变动，只要调控目标的变动不超过设定的区间，就已达到了调控的目的。区间调控的核心是稳增长。李克强提出了“合理区间”概念，要求把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间，守住稳增长、保就业的“下限”，把握好防通胀的“上限”；在这样一个合理区间内，要着力调结构、促改革，推动经济转型升级。实施区间调控，重点把握中线。（6.57%）宏观调控只守住下限是极其被动的。与其守住下限，不如把握中线。把握经济运行合理区间的中线，可使宏观调控上下都有回旋余地。从下方的回旋余地来说，把握中线就可以扭转只守住下限的被动局面，不至于总担心经济运行会滑出下

18、限，不需要年年打“下限保卫战”。从上方的回旋余地来说，把握中线可使经济增长不突破两位数，使经济运行与上限保持一定距离，不至于造成通货膨胀。,定向调控,定向调控是指通过针对不同调控领域，不同调控对象，制定清晰明确、针对性强的调控政策，使预调微调和必要的“先手棋”更加有的放矢，精准发力。定向调控的核心是调结构。李克强对“定向调控”做出解释：必须坚持在区间调控的基础上，注重实施定向调控，也就是保持定力、有所作为、统筹施策、精准发力，在调控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重点领域和关键环节，更多依靠改革的办法，更多运用市场的力量，有针对性地实施“喷灌”、“滴灌”。定向调控将增加财政对科技、教育的投入，以及

19、以政策鼓励、引导企业加大设备改造和科技研发投入。通过推动大众创业、万众创新，调动微观主体的创造力，促进经济发展的新动力加快形成，弥补传统动力减弱对经济增长的负面影响。针对小微企业的一系列定向财税、金融政策，同样旨在释放微观活力，从而利用市场机制形成新的增长点和增长极。以货币政策对国民经济发展中的薄弱环节和重点环节进行定向调控己经成为中国经济发展的现实需要。,“相机调控”,“相机调控”是对“定向调控”实施中的一种平衡。“相机调控”的核心是“适时适度预调微调”，从而实现“控风险”。相机调控的特点是灵活高效、果断及时。相机调控可以不受任何固定程序或原则的约束，而是依据现实情况灵活取舍，最优地制定与经

20、济运行态势相适应的调控政策与措施，并加以实施。习近平总书记指出：“在战术上要高度重视和防范各种风险，早作谋划，未雨绸缪，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响。” 从国际经验来看，很多主要发达经济体均实施过相机抉择的政策，并在一定时期内稳定了市场预期，更好地应对了市场的波动和外部环境的调整。美国前财政部部长盖特纳曾明确指出，“面对危机必须做出快速、有效的反应”，而不是墨守成规，放任市场发展。实际上，无论是系统性风险，还是区域性风险，任何危机的前身可能只显露出微小的苗头或征兆。但是，千里之堤溃于蚁穴，国际市场的动荡、国内经济运行的下行压力和金融市场波动等信号理应让各方警醒。通过相机调整政策预调微

21、调，正是堵住蚁穴、巩固经济和社会安全的根本。,（四）转变过去一下滑就刺激的惯性思维,在新常态下，中国经济最大的风险绝非增速下滑，而是不适应这种下滑，不允许下滑。这种风险起码有四：一是刺激依赖症；二是不改革的风险，目前投资不力，民营企业家仍然徘徊犹豫，关键还是没有看到改革强有力的推进，这是经济下滑的主要原因；三是过去刺激政策导致的产能过剩和企业债务；四是房地产全面调整带来的风险。面对这些风险，是继续人为刺激带来好看的数据，还是痛下决心，通过改革和创新带领中国经济走过激流险滩，这是攸关中国经济前途和命运的选择。,（五）加强供给侧结构性改革,2015年11月10日，习近平提出“加强供给侧性改革”。在

22、适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧性改革，着力提高供给体系质量和效益，增强经济持续增长动力，推动我国生产力水平实现整体跃升。这就意味着今后中国对经济的宏观调控，将由先前的需求端入手引导消费，转向从供给端着力推动产品品质提升。供给侧性改革将取代出口、投资、消费三驾马车的发展方式。经济增长理论中，由亚当.斯密的资本决定论、索洛的技术决定论、舒尔茨的人力资本论、卢卡斯的专业人力资本论。经济调节理论中，凯恩斯主义、货币供应主义。,供给侧改革的“加、减、乘、除”,一、加法。供给侧改革的“加法”是指补齐短板，扩大要素供给，发展新兴产业，提高经济增长质量与效益。培育经济增长新动力，拓展经济发展新空间，增加

23、人口供给、提升全员素质、提升创新能力、增加公共产品供给、加强政策制度协调性，为经济增长提供支撑。二、减法。供给侧结构性改革要的“减法”主要是指，政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本，给企业松绑，给企业减负，激发微观经济活力。三、乘法。供给侧结构性改革的“乘法”是指以创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业，培育经济增长的“乘数因子”，以新产业的“几何式增长”推动经济发展。四、除法。供给侧结构性改革的“除法”主要是要有效化解过剩产能。化解房地产库存是清除过剩产能的重要措施之一。五、四则混合运算。习近平指出：“要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须

24、下决 心在推进经济结构性改革方面作更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。”,供给侧改革五大主要政策工具,减少行政干预，建立市场主导、公平竞争的外部环境；减税减负，降低企业综合成本，为再投资和创新创造条件；加大人力资本投资，为经济的转型升级和持续创新储备人才；控制货币供给，稳定物价，为改革创造良好的宏观环境；打破金融约束，提升融资可得性，提升金融服务实体经济的效率。,四、以新理念引领新发展（主线）（一）“转型发展”新理念全面建成小康社会，从根本上是发展问题，发展理念是否对头，从根本上决定着发展的成败。我国发展重要战略机遇期，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由

25、原来规模快速扩张的机遇转变为提高质量和效益的机遇。未来的中国，既有“发展才是硬道理”，又有“转型是硬道理”，从“加快发展速度”转向“加快转变发展方式”。中国转变发展方式的内涵，既包括“加快转变经济发展方式”即经济转型，也包括“加快转变社会发展方式”即社会转型，从而构成经济社会双转型。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是对历史经验的总结和新常态下经济发展规律的深刻认识。,（一）创新是引领发展的第一动力,创新发展注重的是解决发展动力问题。（1）培育发展新动力优化劳动力、资本、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，推动大众创新，万众创业，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃

26、发展；（2）拓展发展新空间；形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大重点经济区，实施网络强国战略，实施互联网+X行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。（3）构建产业新体系。加快建设制造强国，实施中国制造二0二五，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业；（4）发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进机制。创新最难的课题，一是创新本身就是不确定性；二是创新需要特殊的激励机制。这恰恰是我国经济发展中被忽视，机制体制中最瓶颈。,我国创新发展的难题,苗圩表示，我国已成为制造业大国，但还不是制造业强国：一是自主创新

27、能力薄弱。大多数装备研发设计水平较低，试验检测手段不足，关键共性技术缺失。企业技术创新仍处于跟随模仿阶段，底层技术的“黑匣子”尚未突破，一些关键产品也很难通过逆向工程实现自主设计、研发和创新。二是基础配套能力不足。关键材料、核心零部件严重依赖进口，先进工艺、产业技术基础等基础能力依然薄弱，严重制约了整机和系统的集成能力。如“华龙一号”核电机组，15%的关键零部件依靠进口。三是由于基础能力跟不上，制约了产品的质量和可靠性，突出体现在产品质量安全性、质量稳定性和质量一致性等方面。部分产品和技术标准不完善、实用性差，跟不上新产品研发速度。品牌建设滞后，缺少一批能与国外知名品牌相抗衡、具有一定国际影响

28、力的自主品牌。世界装备制造业中90%的知名商标所有权掌握在发达国家手中。四是产业结构不合理。低端产能过剩、高端产能不足，产业同质化竞争问题仍很突出。而真正体现综合国力和国际竞争力的高精尖产品和重大技术装备生产不足，远不能满足国民经济发展的需要。,（二）协调是持续健康发展的内在要求,坚持“四个全面”的指导思想、贯彻落实“五位一体”的总体布局。坚持协调发展，不断增强发展整体性。必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农

29、村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸。推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，弘扬中华传统美德。推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾，富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。,（三）绿色是永续发展的必要条件,坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格

30、局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用；推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程；全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排放权、碳排放初始分配制度，推动勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度；筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。,（四）开放是搭建起国家间合作共赢的平台,开放注重的是解决

31、发展内外联动问题。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，努力形成深度融合的互利合作格局；完善对外开放战略布局，推进双向开放，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平;形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，有序扩大服务业对外开放;推进“一带一路”建设，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判。“一带一路”的好处在于：一是可以拓展国际空间；二是通过深化和其他国家合作，为中国优势产

32、业找到新的市场；三是产业转移能够更加有序。,（五）共享是中国特色社会主义的本质要求（八大目标）,共享发展注重的是解决社会公平正义问题。共享发展就是要使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。（1）增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老根据地、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付；（2）实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系；（3）提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费

33、；（4）促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策；（5）缩小收入差距，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制；（6）建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度；（7）建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略；（8）全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。,五、经济新常态下面临的主要挑战,（一）投资数据2016年1到9月份，前三季度，民间投资即民营企业的投资，增长速度只有2.5%，而国有资本的投资达到了23%，现在有很多议论，“国进民退”正在加速进行吗？如果民间投

34、资长期维持低位速度，中国经济的下行压力会持续加大。原因很简单，因为今天民营企业投资已经占全部投资的三分之二，接近70%，趋势如果持续下去，6%能否保持得住，这会是个巨大疑问。,（二）居民实际消费及工业增加值数据,居民的实际消费首次跌破了10%，今年房产的火爆，去年股市的火爆，今天这里起个泡沫，明天那里起个泡沫，老百姓的真实收入与消费怎么样？如果消费持续下降，过去是两位数，今天是一位数，我们靠什么来拉动中国经济？工业增加值是中国特有的一个指标。这指标既能反映工业生产本身的效率，同时也能反映市场需求。工业增加值今年只有6%。2012年以前，我们的工业增加值基本都在18%，甚至20%以上，现在下降到

35、6%，说明今日无论国内还是国际的市场需求，都非常疲弱。中央提出去产能、去库存，因为工业的盈利能力确实堪忧。,（三）房地产价格数据,房地产连续11个月价格飙涨。这样一枝独秀地搞下去，怎么能够实现房地产的稳健发展？资产价格的狂飙，无论是飙涨还是飙跌，都不是令人放心的事。中国房地产面临三大依赖症，一是政府过度依赖土地财政；二是家庭过度依赖房产财富；三银行过度依赖按揭和开发贷款。中国的省会城市里面，有一多半省会城市本地的财政开始依赖卖地的收入，有的地方超过百分之八十。家庭为什么过度依赖呢？我们今天中国全部的财富里面已经超过百分之六十是房地产，从宏观资产的比例来看，这是有问题的。银行，超过百分四十的贷款

36、是跟房地产相关的，更不用说房产抵押，虽然按揭贷款大家看起来比例不高，但是最近增长得很快，已经超过20%。三大透支：政府透支财政，家庭透支消费能力，银行透支信用。如何判断房地产泡沫，房价收入比、房价增速与收入增速比、租金收益率，三大数据均显示部分城市泡沫严重。深圳，房价收入比已经是世界第一，平均达到22倍。,（四）债务问题,今天整体的债务（政府、非金融企业、居民个人）加在一起达到GDP的280%，大约总额是118万亿。与全球的债务比起来也已经达到第一行列。过去三十年，中国所谓的快速增长，积累了一堆过剩产能和一堆债务。非金融公司的债务是其中最麻烦的部分，根据最新估算，这部分已经达到125万亿人民币

37、，差不多是GDP的百分之两百了，几乎是全世界第一了。日本、美国、欧洲，很多其他国家债务比也很高，它们的杠杆率主要集中在政府，企业的债务率并不高。这就提出了一个非常严峻的问题，企业如此高的杠杆率和债务率，中国是否会出现所谓的资产负债表的危机?当年日本在经济泡沫破灭的时候，1990年、1991年的时候，日本有很多企业的杠杆率非常高，后来日本陷入了所谓的衰退，主要是资产负债表的衰退。今天我们制造业企业，多数的负债率已经超过65%，房地产的负债率已经到达73%，部分企业已经超过80%。过去，我们拉动一块钱的GDP可能需要一块钱的债务，今天我们拉动一块钱的GDP至少需要四块钱的债务，拉不动了。,（五）出

38、口数据,最后出口数据，9月份的出口数据公布出来，美国CNN、彭博资讯也关注报道，甚至全球股市都受到了一定影响。我们前三季度经济增长6.7%。有一个数据，1到9月份，前三个季度GDP的增量里面，80%靠民企，这里面主要是靠房地产间接或直接的拉动，靠基础设施的拉动，所以我认为中国经济已经面临经济政策三角困境。什么叫“经济政策的三角困境”呢？劳动生产率的速度持续放缓，整个经济的杠杆率不断攀升，经济政策的效果持续下降。,六、关键还在全面深化改革,国务院发展研究中心副主任张军扩演讲时表示，中国经济积极因素增多，在向好的方向发展，但是期稳的基础仍然不牢靠，最重要的原因是改革进展还相对缓慢。十八大以来，新一

39、届领导集体改革决心之大是前所未有的，但取得的成效却不尽如人意，特别是在一些重大的重点领域、关键环节的改革。必须处理好激励机制和约束机制的关系，真正建立有效的约束机制和有效的激励机制。在其看来，不论是稳增长还是调结构，都需要充分发挥广大干部的积极性。但当下，从中央部门到地方政府各级干部都出现了“不敢干、不愿干、不会干”的现象。其认为，很重要的一个原因是“包括反腐倡廉在内，约束方面的制度比较有力量，做得比较多，而激励方面相对不足”,（一）趋稳的基础仍然不牢靠,第一，经济增长的新动力还没有真正形成，还没有发挥好的作用。经济进入新常态，最大的特点就是传统的动能失去优势，需要通过转型升级培育新动能。但从

40、整体来看新动能还不强，还没有能够在增长中发挥主力军的作用，经济企稳在很大程度上还是需求刺激的结果，包括比较大力度的政府基础设施的投资和相对宽松的货币政策的支持，以及被房地产这方面所带来的拉动的作用。第二，结构调整和优化升级的进程也不太尽如人意。由于结构调整、优化升级是一个瘦身和强身并重的过程，当新的增长动能不足以发挥主体作用的时候，老产能也不可能顺利地淘汰。另外，去产能也需要把政府力量和市场力量比较好地结合，可能才能取得比较切实可持续性的效果。第三，可能是最重要的一条，我认为是改革的进展也不太尽如人意。新常态不是高速增长之后自动地就会进入中高速的状态，而是需要我们通过改革、通过体制的调整去争取

41、如果改革跟不上，中高速增长潜力就不可能会实现。如果那种情况出现，也不能排除我们可能会陷入长期徘徊的中等收入陷阱的状况。,（二）深化改革要处理好四个方面的关系,深化改革可能着力要处理好四个方面的关系才能够真正使得改革取得实际的进展。第一个关系，在改革的内容上既要推进供给侧的改革，也要推进需求侧的改革。这两个方面的改革都是非常需要的，需求前的释放也是需要改革推进的，像刚才说的投资需求潜力，很多方面也是需要宅基地改革、制度改革、监管制度改革释放这方面的潜力。,第二个关系，处理好政府与市场的关系,第二个关系，在供给侧结构改革当中，重点处理好政府与市场的关系，结构调整优化的过程本质上是一个市场优胜劣汰的

42、过程，什么产能是过剩产能？什么企业是僵尸企业？都不是靠政府官员来定的，而是一个市场选择的过程，我们政府要正确地发挥作用，就是要严格执行环保质量安全标准，管好就业、管好系统性风险，其他的事情由市场来解决。,第三个关系，处理好顶层设计和基层探索的关系,第三个关系，在改革推进的方式上要处理好顶层设计和基层探索的关系。现在有很多重大的改革，当然顶层设计是非常需要的，但是很多方面它需要实践的探索，否则一些重大的改革就可能会陷入争论，很难突破。如果通过时间探索出来的改革，也许就能探索出一条能够突破的路子来，比如说像宅基地改革这样一些重要的改革。,最后，处理好激励机制和约束机制的关系,最后一个关系，在干部人

43、事制度改革方面，其实也不光是干部人事，在很多方面处理好激励机制和约束机制的关系，建立有效的约束机制和建立有效的激励机制的关系，不论是稳增长还是调结构都需要充分发挥广大干部的积极性。现在从中央部门到地方政府各级干部不敢干、不愿干、不会干的问题比较突出，很重要的一个方面就是之前的这些改革，包括反腐倡廉的制度建设方面，约束方面的制度比较有力量，做得比较多，而激励方面相对不足。通俗地讲，后门关得比较紧，前门没有充分地打开，从而使得一些出现了不敢为、不作为的问题。这个包括比如说在一些公务员改革制度方面，国企干部的薪酬改革方面都存在这样的问题。,七、推动协调发展必须坚持六项原则,坚持人民主体地位；坚持科学

44、发展；坚持深化改革；坚持依法治国；坚持统筹国内国际两个大局；坚持党的领导。,八、新常态的发展前景,第一，新常态下，中国经济增速虽然放缓，实际增量依然可观。经过30多年的高速增长，中国的经济体量已经今非昔比。2013年一年中国经济的增量就相当于1994年全年的经济总量，可以在全世界排到第17位。即使是7%左右的增长，无论是速度还是体量，在全球也是名列前茅的。第二，新常态下，中国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。有人担心，中国经济增速会不会进一步回落，能不能爬坡过坎？风险确实有，但没有那么可怕。中国经济的强韧性是防范风险的最有力支撑。我们创新宏观调控的思路和方式，以目前确定的战略和所拥有的政策储

45、备，我们有信心、有能力应对各种可能出现的风险。我们正在协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，这有利于化解各种成长的烦恼。中国经济更多依赖国内消费需求拉动，避免依赖出口的外部风险。,新常态下的中国机会,第三，新常态下，中国经济结构优化升级，发展前景更加稳定。2014年前三个季度，中国最终消费对经济增长的贡献率为48.5%，超过了投资。服务业增加值占比46.7%，继续超过第二产业。高新技术产业和装备制造业增速分别为12.3%和11.1%，明显高于工业平均增速。单位国内生产总值能耗下降4.6%。这些数据显示，中国经济结构正在发生深刻变化，质量更好、结构更优。第四，新常态下，以经济为抓手，推

46、动政府职能的转变和体制改革。中国政府大力简政放权，市场活力进一步释放。简言之，就是要放开市场这只“ 看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”。比如，我们改革了企业登记制度，前3个季度全国新登记注册市场主体920万户，新增企业数量较去年增长了60%以上。习近平同时指出，我们也清醒地认识到，新常态也伴随着新问题、新矛盾，一些潜在风险渐渐浮出水面。能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。,世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长,第一，面对当前挑战，我们应该加强宏观经济政策协调，合力促进全球经济增长、维护金融稳定。第二，面对当前挑战，我们应该创新发展方式，挖掘增长动能。二十国集团应该调整政策思

47、路，做到短期政策和中长期政策并重，需求侧管理和供给侧改革并重。第三，面对当前挑战，我们应该完善全球经济治理，夯实机制保障。二十国集团应该不断完善国际货币金融体系，优化国际金融机构治理结构，充分发挥国际货币基金组织特别提款权作用。应该完善全球金融安全网，加强在金融监管、国际税收、反腐败领域合作，提高世界经济抗风险能力。第四，面对当前挑战，我们应该建设开放型世界经济，继续推动贸易和投资自由化便利化。二十国集团应该恪守不采取新的保护主义措施的承诺，加强投资政策协调合作，采取切实行动促进贸易增长。第五，面对当前挑战，我们应该落实2030年可持续发展议程，促进包容性发展。据有关统计，现在世界基尼系数已经达到0.7左右，超过了公认的0.6“危险线”，必须引起我们的高度关注。,