2010全粮食流通监督检查工作要点.DOC

1、 1 2010 年度 全 市 粮食流通监督检查工作要点 为 贯彻落实“稳粮保供给，增收惠民生”的粮食工作总体要求，切实做好 全市 粮食流通监督检查工作， 进一步营造公平、繁荣、有序的粮油市场环境， 实现收购规范、市场稳定、粮食安全、农民增收、消费放心 的目标。 特 提出 2010年度 全市监 检 工作要点如下： 一 、 强化监管实务，促进市场守法经营 。 一 是 加强对储备粮 油 的监管。严格 落实 条例和地方储备粮管理办法以及各项 粮食 政策 规定 ， 在进一步巩固 全市粮食清仓查库成果的基础上， 重点开展好全市 粮食库存 的 例行检查、地方储备粮油的突击检查以及 食油的专项 检查行动 ，

2、落实 好 对 储备 粮、 临 储 粮 、商品粮 的 数量、质量、轮换 、存储 等 管理 方面的监管工作，确保粮食储备数量真实、质量良好和储存安全 。 二 是 加强 粮食收购市场的监管。在两季粮食收购期间，依托联席会议平台，发挥联动优势，形成监检 合 力， 严格粮食收购市场准入制度 ， 查处 无证收购 等违法行为； 严格价格公示 ， 查处 干扰政府价格干预等违法行为，确保最低收购价政策、临储粮政策的执行和保障市场粮价的基本稳定 ； 严格计量，查处克扣斤两的行为； 严格 依 质论价， 查处各种 压级压价行为 ； 严格 售粮款足额及时支付规定，查处 “ 打白条 ” 2 等 各类 坑农害农的行为 。

3、落实 促进粮食增产、农民增收 方针 ，确保国家惠农政策落到实处。 三是 加强 对 粮食质量 、 卫生 安全的监管。 认真落实 国家粮食局 关于进一步加强粮食质量安全监管工作的通知 （国粮发 2009 232 号） 精神， 结合 粮油仓储管理办法 （国家发改委第 5号令） 和 国家七部委 粮食质量监管实施办法的具体要求，运用联席会议机制，统一部署和监督本地区的粮食质量安全工作，采取 巡查 与抽查相结合的方式 ， 督促粮食经营者严格执行国家粮食质量安全标准和技术规范， 切实把粮食 质量、卫生 安全作为 监管工作的 重点加以推进， 把 好粮食质量和卫生关、 杜绝 不符合 粮食质量安全标准的粮食流入口

4、粮市场。 要通过强化 粮食出 库 、 入库检验的监管， 强化对 原粮卫生的监管、 重视 储备 成品粮 （油） 质量安全， 推进收获环节粮食 品质测报 和 “放心粮油”工程，扩大“放心粮油 ” 产品 的受益 面 ，确保广大城乡居民食用粮油和军供粮消费安全。 四是 加强对粮食经营者最低、最高库存量落实工作的监管。 要 认真落实常州市粮食经营者保持必要库存量和最低、最高库存量实施办法 （常 粮购储 2008 14号 ） 文件精神 ，寓 宣传、服务于监检工作 之中 ， 引导和 督促 从事粮食收购、销售、加工的经营者， 自觉 履行保持必要的库存量和最低、最高 库存量义务 ，确保全市粮油市场和价格的基本稳

5、定，确 3 保 国家 宏观 调控措施的落实。 五 是 开展粮食收购资格核查工作。要按照 上级有关核查要求和 全市 的 统一 部署，定期开展粮食收购资格核查工作，把 好 入市收购主体的审核关。 六是 开展包括政策性用粮 采购和供应 、执行粮食流通统计制度 和 粮食竞价 销售出库 政策执行情况等 专项检查活动 。维护粮食流通秩序，确保国家 粮食流通管理政策落到实处，起到成效。 二、 深化专案查处，保障民生切身利益 。 认真履行条例明确的监督检查职责， 结合 本地 粮食流通的 实际情况 ， 加大专案执法力度 ，做好保民生、稳秩序、展形 象的文章 。 要 继续坚持以查处违法违规案件为突破口，对 违反

6、粮食 流通秩序的行为依职 处罚，对粮食 市场上的一些屡教不改、 故意 扰乱正常流通秩序的违法违规行为 要 坚决打击 ，从重处罚；要 善于从 市 场 巡查、 常规行政检查中发现案源 线索、敢于 立案追踪，依职 执法 ，一查到底 ； 要充分运用联席会议各成员单位的行政资源和力量， 对 发现 的 违法违规现象 ， 及 时衔接 相关部 门按职履行监管职能， 跟踪案件查处进度 ;要 畅通涉粮案件投诉举报渠道，落实首问责任制， 及时梳理分析案源 情况 ， 依职 及时 查 办 ， 维护粮食法律法规的严肃性 、维护粮食正常流通秩序 。 在具体 行政执法 过程 中 要合理 运 用 自由裁量 规定 ， 规范执法程

7、序， 确保行政执法 工作 4 无 越位、不缺位、 零 错位，确保办铁案、 无错案。 三、 加大政策宣传，塑造粮食公信形象 。 坚持开展 以 条例颁布日、世界粮食日、法 制 宣传日的 常规宣传周 的宣传 活动， 同步 结合国家、市放心粮油示范单位的评审和各地放心粮油工 程 的推进 活动 ，不断 创新 “ 进社区、进乡镇、进学校、进军营 ” 的宣传服务方式， 面向 生产者、面向 经营者、面向消费者宣传国家粮食法律法规和相关政策， 普及 粮食质量 、 卫生标准和鉴别知识 ， 宣传粮食部门 依法管粮职责和 服务三农的举措，进一步 提高社会各界对粮食执法 的认知度； 积极探索并应用开班培训、网上互动、布

8、卷答题、征询测评等各种高效务实有益的普法形式，大力弘扬法治精神，塑造粮食新形象。 四、夯实监检基础，提升监检保障能力。 进一步 加强执法监督保障体系 的 建设，落实专人分管、专门机构、专业队伍、专项经费的“四专”要求， 认真执 行双人持证亮证执法 和 执法 回避制度 ；各辖市、区 要保证专职监督检查人员符合不少于 3 人的要求，同时 要积极 创造 条件，逐步添置 、 更新 执法器材， 以逐步适应 面向全社会的粮食流通监督检查工作 的推进 。 进一步 建立、 完善 有关 流通监督检查制度， 依法行使处罚 自由 裁量权 。落实 执法监督机制， 自觉接受社会监督， 严格执行行政执法责任制和执法责任追

9、究制，防止出现不当行政执法行为， 努力保持执法零投诉、零 5 复议、零诉讼 。 加强 对 行政执法 人员的 培训 工作 ， 尤其要 针对目前粮食行政执法人员 不善于执法、 执法经验 欠缺 、执法水平不高 、执法文书生疏、取证能力不强 的实际 状况 ， 积极落实执法人员不定期学习制度， 引进考核机制， 采取切实有效措施， 全方位提高执法人员 业务 素质和能力。 今年市局将结合省局考核的要求， 加强对全市 粮食流通 监检工作的开展情况和完成质量情况的考核工作，对执法力度大、 监检创新强、 行政处罚文书逻辑严密、 监 检成效 突出 的地区 积极推荐上级局予以表彰 。 加强对执法人员的评议考核工作，

10、落实严格的执法证件管理制度， 促进监检行为规范、程序合法。 要充分发挥质检站在粮食质量、卫生检测 方面 的 技术 优势，主动加强 与粮食质检机构的联系，采信 其 原粮、成品粮油权威检测结论 ，为行政执法提供技术保障 。 要贯彻执行 全 市创优发展环境的有关规定，寓监督检查于创优环境之中，推进 和谐 行政执法，营造粮食经营公平 、 公正 、 公开的竞争环境。要加强监检信息工作，真实反映监检状况； 要 进一步 鼓励执法人员 在拓展 管理相对人 队伍 、加强联动互动、健全协管员队伍 、完善统计网络 等 执法实务方面 的 大胆探索 与实践 。 五 、 落实信息化要求，推进流通信用管理。 认真落实“江苏

11、省粮食流通监督检查行政执法电子政务系统”启用工作，完善 和实践全 省行政执法互联互通、 网络对接、 资源共享；推进行政服务、行政监察和法制监督于一 6 体的“三合一”网络平台建设，充分利用好网络平台资源，规范 法律文书制作，公开办件， 限时办结、 实现公权阳光运行 ； 立足征信，按照省局部署，完善辖区内粮食经营者诚信经 营 体系，不断 充实 行政管理相对人的诚信 信息 ，逐步建立健全 粮食经营者信息数据库，为今后的分类管理、分区监管、分级服务打下坚实基础。 六 、 开展 课题 研讨 ，提 升 依法 管 粮能力 。 在开展 监检 各项实务 工作的同时， 注重提炼平时积累的经验、分析问题及其成因，创新思维，发挥智慧， 通过 监检实务提课题，破解课题促实务， 不断盯住热点、破解难点，摸索出一条有常州特色的流通监督检查工作的好路子。 今年的流通监管课题的重点方向是规范粮食经纪人行为、落实对陈化粮监管、建立多部门横向联动协作机制和加强粮食执法队伍建设等内容， 旨在 通过全市努力， 深入调研，拿出成果，不断展示常州监检的新形象 、 实现常州监检的 新作为。