全省财政工作会议材料.doc

1、12009.01全省财政工作会议文件认 真 贯 彻 落 实 积 极 财 政 政 策全 力 以 赴 保 运 转 保 民 生 促 发 展在全省财政工作会议上的讲话省长助理、财政厅厅长 李友志（2009 年 1 月 9 日）同志们：这次财政工作会议是在深入学习实践科学发展观、积极应对国内外严峻经济形势的特殊时期召开的。会议的主题是：深入贯彻落实十七大、十七届三中全会、全国财政工作会议和省委经济工作会议精神，回顾总结 2008 年全省财政工作情况，部署安排 2009 年财政工作任务。省委省政府对这次会议非常重视，春贤书记、周强省长等主要领导专门听取了财政工作汇报，对去年的财政工作给予了充分肯定，并对做

2、好今年的工作作出了重要批示。希望大家认真学习，深刻领会，强化措施，狠抓落实。下面，我讲三个问题。一、2008 年财政工作回顾2008 年是很不平凡的一年。一年来，我省各级财政部门在2省委省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，面对年初严重冰冻灾害和全球金融危机等重大挑战与考验，化压力为动力，迎难而上，顽强拼搏，使全省财政继续保持了平稳较快的发展势头，为全省改革、发展和稳定大局提供了有力保障。据快报反映，去年全省完成财政总收入 1308.55 亿元，比上年同期增长 16.5%，其中：地方一般预算收入 717.02 亿元，增长 18.21%；上划中央“两税”470.79 亿元，增长 13.39

3、%；上划中央所得税120.73 亿元，增长 18.92%。完成财政支出 1730 亿元，比上年增长 27.49%。总结过去一年，我们重点开展了以下几项工作：（一）抓调控，促发展，大力推进“一化三基”战略实施。全省各级财政部门坚持发展第一要务，紧紧围绕“一化三基” 战略，充分运用各种财税政策手段，主动应对国内外经济形势变化，上半年重点抓灾后重建、保煤电油等供应，下半年重点增投资、保增长，运筹调控，努力防止经济大落，取得了明显成效。一是大力支持抗冰救灾和灾后重建。各级财政安排资金 53.3 亿元，并采取减免税费、补贴煤电生产等措施，大力支持抗冰救灾和重要基础设施灾后重建，帮助电力、农业、林业和旅游

4、业等受灾严重产业企业尽快恢复生产，促进经济增长。二是积极支持优势产业发展和重点项目建设。省财政安排新型工业化引导资金 3亿元，引导社会资本流入高新技术、装备制造和有色金属等支柱优势产业，促进延伸产业链条，壮大优势产业集群。筹集资金354.5 亿元，支持了高速公路、武广铁路和黄花机场等重要基础设施建设。安排 1.2 亿元，支持了衡阳深圳工业园和郴州出口加工区建设，打造产业转移承接平台。充分利用县域经济和产业发展融资平台，加大了政策性贷款融资力度，推动了企业技术改造和重点污染项目整治等工作。三是着力支持国企改革和中小企业发展。继续推进了中央下放企业关闭破产、中央在湘企业分离社会职能、省属国有企业改

5、革和煤矿关闭整顿等工作，支持解决企业工资历史拖欠和关闭破产矿山留守机构遗留问题。安排企业上市专项引导资金、中小企业信用担保资本金和风险补偿资金等，帮助缓解中小企业融资难问题，支持中小企业发展。四是努力促进经济发展方式转变。全省科技支出完成 25.2亿元，增长 22.97。重点推进了自主创新能力建设，支持了科技基础条件平台建设、汽车自主研发、知识产权保护等工作；积极推行增值税转型试点，减轻企业负担，促进企业扩大投资；省财政拨付资金 3.7 亿元，支持了华菱集团等重点企业和重点工业园区 51 个项目技术改造。大力推进节能减排，对 47 个节能技改、新能源示范项目进行了重点扶持，将 327 个项目纳

6、入了淘汰落后产能奖励范围；积极发挥政府采购政策功能，对环境标志产品、自主创新产品和本土产品实行政府优先采购；牵头制定长株潭城市群“两型社会 ”建设财税改革 专项方案，并安排专项资金 8000 万元，着力推动“两型社会” 建设。五是积极推动外4向型经济发展。整合外经贸发展资金，大力促进外贸出口品牌建设，突出支持湘商大会、沪洽周等重大招商引资活动，扩大了利用外资规模。六是大力优化经济发展环境。主动为装备制造企业争取国家进口税收优惠政策，取消了 5 项非许可审批项目，停征和取消了 62 项行政事业性收费和“工商两费” ，有效减轻了企业税费负担。（二）重民利，保民生，让全民共享发展改革成果。全省各级财

7、政坚持以人为本，集中财力，重点保障民生支出需要，财政的公共性进一步凸显。一是支持教育优先发展。全省教育支出完成 296.8 亿元，增长 29.88。各级财政重点支持了义务教育合格学校建设，开展了城市义务教育免学杂费工作，继续完善了农村义务教育经费保障机制，提高了农村义务教育生均公用经费标准、贫困寄宿生生活费和校舍维修改造补助标准。加强了职业教育基础能力建设，提高了高校生均财政拨款水平，进一步健全了普通高校和高等、中等职业学校贫困学生资助政策体系。二是促进就业和社会保障制度完善。全省社会保障和就业支出完成 299.8 亿元，增长 35.67。各级财政强化了对就业再就业的扶持和服务，着力帮助零就业

8、家庭、就业困难人员和农民工转移就业。进一步提高了企业退休人员基本养老金标准，稳步推行做实个人帐户试点，确保了离退休人员基本养老金按时足额发放。稳步扩大了城乡低保范围，提高了低保和优抚对5象生活补助标准。三是支持完善医疗卫生服务保障体系。全省财政筹集 50.26 亿元，全面实施了新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度和城乡大病救助制度，支持了困难和关闭破产企业退休职工参加城镇职工基本医疗保险。省财政筹集12.4 亿元，加强了重大传染性疾病防治和中医药能力建设，重点支持了城乡基层公共卫生服务体系建设，对基层医疗机构设备配置和乡村医生从事公共卫生服务等进行了补助。落实奖扶资金 7561 万元

9、，继续推行了计划生育奖励扶助和独生子女死亡伤残家庭扶助制度。四是帮助缓解贫困家庭住房困难。各级财政安排 5.15 亿元，支持城市廉租住房建设。筹集补助资金 4.07亿元，帮助 2.77 万户农村特困群众和特困移民缓解住房困难。五是支持生态环境建设。全省环保支出完成 40.4 亿元，增长38.82。各级财政支持启动了城镇污水处理设施建设三年行动计划，积极推进了全省造纸企业整治、地质环境和湘江流域综合治理，推动了环境监测能力和地质灾害预警防治体系建设。安排 25.91 亿元，继续开展了退耕还林和生态效益林补偿工作。六是支持完善公共文化服务体系。省财政安排 2.23 亿元，推进了文化信息资源共享工程

10、、村村通工程、农家书屋工程等基层文化设施建设，免费开放了部分博物馆、纪念馆等公益文化设施，推行了送戏、送电影下乡试点。安排 8000 万元，继续支持文化产业发展。6（三）强基础，惠三农，大力推动城乡统筹发展。各级财政始终坚持财力分配向“ 三农” 倾斜、向基层倾 斜，城乡统筹发展取得新成效。一是大幅增加了农村基础设施投入。中央和省财政安排 15.6 亿元，用于小型农田水利设施建设和病险水库治理。安排 18.8 亿元，用于测土配方施肥、中低产田改造和土地开发整理等项目。安排 17.57 亿元，用于改善库区移民生产生活条件。拨付 15.9 亿元，用于农村公路建设。安排 7.6 亿元，帮助解决了169

11、 万农村人口饮水安全问题。安排 3.8 亿元，用于农村能源和乡村清洁工程建设。二是认真落实了涉农奖励补贴政策。全年共发放粮油棉猪种养补贴、农资综合直补、农机具购置补贴等资金 54.1 亿元，进一步调动了农民发展农业生产的积极性。落实资金 12.7 亿元，对粮油生产大县和生猪调出大县实行了奖励补助，对耕地抛荒面积控制好的县市区给予了奖励。三是进一步推动了现代农业生产发展。中央和省财政投入 4.1 亿元，突出扶持农业产业化龙头企业做大做强，支持优质稻、生猪、柑桔、油茶等主导优势产业发展，进一步推进了农业产业化进程。投入 1.26 亿元，支持农业病虫害防控、农产品质量安全、农业科技研发和推广体系建设

12、，进一步完善了农业生产社会化服务体系。安排补贴资金 7.44 亿元，进一步扩大了政策性农业保险承保面，增加了保险险种，提高了农业抗风险能力。四是继续加大了扶贫开发力度。各级财政投入 8.1 亿元，积极开展“整村推进” 扶贫7工作，帮助贫困地区农民加快了脱贫致富步伐。省财政安排 2.2亿元，推动湘西地区新一轮产业开发。五是着力支持村级组织建设。省财政安排 2.3 亿元，建立了村级组织运转经费最低保障机制。安排 1.1 亿元，支持了 6300 个村级组织活动场所建设和选派大学生服务农村基层。（四）促改革，争创新，努力完善公共财政体制。各级财政积极推进财政改革，着力解决制约科学发展的体制机制问题，财

13、政体制机制活力进一步增强。一是部门预算改革逐步深化。省本级将公用经费标准定额范围扩大到了省直二级预算单位，启动了项目库管理试点，建立了预算管理考评制度。14 个市州本级和 90 个县市区也稳步推进了部门预算改革。二是国库管理制度 进 一 步 完 善 。继 续 拓 展 了 国 库 集 中 支 付 业 务 ，省 本 级 纳 入 改 革的 一 、二 、三 级 预 算 单 位 达 到 774 家 ，纳 入 改 革 的 资 金 扩 展 到 了政 府 性 基 金 和 实 行 专 户 管 理 的 非 税 收 入 资 金 ，14 个 市 州 本 级 和116 个 县 市 区 也 实 施 了 国 库 集 中 支

14、 付 改 革 。开 展 了 公 务 卡 结 算 制度 改 革 试 点 ，着 力 推 进 公 务 消 费 “阳 光 工 程 ”建 设 。三 是 政 府 采 购改 革 向 纵 深 迈 进 。政 府 采 购 监 管 职 能 进 一 步 理 顺 ，14 个 市 州 本 级和 108 个 县 市 区 实 现 了 管 采 分 离 。采 购 规 模 进 一 步 扩 大 ，采 购 范围 拓 展 到 了 中 小 学 免 费 教 科 书 、财 政 补 贴 农 机 具 以 及 高 校 使 用非 税 资 金 进 行 的 采 购 。2008 年 ，全 省 政 府 采 购 完 成 122.69 亿 元 ，节 支 率 为

15、10.74 。四 是 农 村 综 合 改 革 深 入 推 进 。继 续 推 进 乡 镇8机 构 、农 村 义 务 教 育 、县 乡 财 政 管 理 体 制 三 项 改 革 ，开 展 了 农 业社 会 化 服 务 体 系 建 设 试 点 ，有 效 增 强 了 乡 镇 政 府 公 共 服 务 能 力 ；完 成 了 农 村 “普 九 ”债 务 的 清 理 核 实 ，省 财 政 安 排 10.8 亿 元 启 动了 债 务 偿 还 工 作 ；在 117 个 县 市 区 实 施 了 乡 财 县 管 乡 用 改 革 ，有效 规 范 了 乡 镇 政 府 收 支 行 为 。全 面 取 消 了 专 门 针 对 湖

16、 区 农 民 的收 费 项 目 ，建 立 了 湖 区 排 渍 和 堤 防 维 护 费 用 分 担 机 制 。继 续 深 化农 林 场 税 费 改 革 ，全 面 实 施 了 农 林 场 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度 和医 疗 保 障 制 度 ，支 持 了 集 体 林 权 制 度 改 革 。五 是 规 范 公 务 员 津 补贴 工 作 取 得 新 进 展 。加 大 了 对 困 难 县 市 的 转 移 支 付 力 度 ，全 面 启动 了 第 一 步 规 范 公 务 员 津 补 贴 工 作 。（五）重规范，强监管，着力推进绩效财政建设。各级财政部门按照“依法依 规依程序、公开公平公正” 的总

17、体要求，围绕提高财政资金运行的科学性、规范性和有效性，强化措施，积极推进绩效财政建设。一是加强了财政法制建设。推动了湖南省实施办法、 湖南省行政事 业单位国有资产管理实施暂行办法等制度办法的出台，进一步完善了财政法规制度体系。根据湖南省行政程序规定，开展了财政规范性文件清理，进一步完善了财政重大决策程序和信息公开制度。二是规范了非税收入征收管理。开征了地方教育附加、大中型水库库区基金和煤炭价格调节基金，实行小型汽车特殊号牌有偿发放，进一步拓宽了非税收入来源。依法加强了对非税收入的9征管，全年纳入财政管理的非税收入超过 700 亿元，其中纳入一般预算管理的达 230.75 亿元。三是加强了行政事

18、业单位国有资产监管。严格了公务用车配置、处置管理，强化了行政事业单位利用国有资产对外投资、对外合作等事项的审批，有效保障了行政事业单位国有资产的安全。四是强化了对财政支出的监管。积极探索财政监督新机制，强化了对农业保险、开行政府信用贷款使用管理、彩票发行销售和财务管理等方面的专项监督。积极开展移民无房户建房、安化黑茶产业建设等支出项目的绩效评价，进一步拓宽了财政投资评审业务范围，2008 年评审金额达到 376.38 亿元，审减率为 18.7%，有力地促进了支出效益的提高。五是较好地发挥了会计、资产评估等中介机构的作用。积极组织会计和资产评估力量，较好地完成了省政府交办的重大工作任务。通过开展

19、商业贿赂治理、加大执业质量检查、加强教育培训和诚信建设等手段，提高了从业人员职业道德修养和专业技能，进一步强化了对中介行业的监管，充分发挥了中介行业服务经济的重要作用。六是提升了财政管理信息化水平。加快财政广域网建设步伐，基本实现了省厅与市州、县市区财政的互联互通。进一步完善了部门预算、国库集中支付、非税收入征收管理系统和乡镇财税信息网，对厅门户网站进行了改造升级，初步建立了较为完备的财政收支管理信息平台。全省各级财政部门在加强业务工作的同时，高度重视干部10队伍建设，切实加强财政文化建设，积极开展财政干部培训，狠抓党风廉政建设，特别是从去年 9 月份开始，我们扎实开展了解放思想大讨论和深入学

20、习实践科学发展观活动，认真组织培训，举办论坛、演讲等丰富多彩的学习实践活动，主动深入基层调研，开展支部共建，问计基层群众，自觉查摆存在的问题，认真研究整改措施，进一步理清了发展思路，改进了工作作风，提高了科学理财能力。与此同时，财政科研、宣传信息、内部管理、后勤保障、老龄事业等工作也取得了较大成绩，财信控股、土地资本经营、高新投、铁建投等公司经营也取得了较好的业绩，为推动湖南经济财政的发展作出了新的贡献。这些成绩来之不易，得益于各级党委、政府的坚强正确领导，得益于各有关部门和社会各界的大力支持，得益于全省广大财务会计工作者和财政干部职工的奋力拼搏。在此，我谨代表省财政厅党组，向大家，并通过你们，向全省财政干部职工和财务会计工作者以及所有关心支持财政工作的同志们表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前财政运行中还存在一些突出矛盾和问题，主要有：财政增收难度越来越大，而各方面增支需求越来越旺、期望越来越高，财政平衡和防范风险压力急剧增加；改善民生的财政保障机制有待完善，支出结构仍需进一步优化；城乡、区域之间基本公共服务还不均