2012年自治区安全生产执法检查工作计划.DOC

1、12012 年自治区安全生产执法检查工作计划为强化安全生产监督管理职能，规范安全生产行政执法行为，落实行政执法检查责任，建立安全生产执法检查的常态化机制，不断提升安全生产管理水平。根据国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发 201140 号）、 安全生产监管 监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（国家安监总局第 24 号令）和新疆维吾尔自治区安全生产行政执法工作指导意见（新安监管字2010219 号）等文件精神， 结合我区实际 ，现制定 2012 年自治区安全生产执法检查工作计划。一、指导思想坚持“安全第一， 预 防为主，综合治理”的方针，认真贯彻落实全国、自治

2、区安全生产工作会议精神，按照“勤监督细检查，抓教育强意识，严处罚督整改，消隐患控事故”的工作思路，依法加大安全生产执法检查力度，严厉打击安全生产非法违法行为，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，不断提升企业安全生产管理水平，建立规范的安全生产法治秩序，进一步促进全区安全生产形势持续稳定好转，为新疆经济社会跨越式发展创造更加良好的安全生产环境。二、执法检查工作原则和职责分工（一）工作原则坚持突出属地监管的原则。各地（州、市）安全监管执法机构在履行安全生产监管职责时，对辖区内的生产经营单位2纳入日常执法检查范围，履行监督检查职责，行使管辖权。坚持依法行政的原则。在行使安全生产行政执法检查、行政强

3、制、行政处罚职权时，要做到主体合法，适用法律准确，程序合法，合理、适当地行使自由裁量权。（二）职责分工自治区安全生产执法监察总队职责：指导、协调全区的安全生产执法检查工作；对与自治区人民政府签订 2012 年安全生产目标管理责任书的企业进行抽查（自治区安全监管局职责管辖范围内的企业）；对自治区人民政府挂牌督办的重大隐患企业进行抽查；对社会向自治区安监局举报的有关安全生产违法违规行为进行查处；对各地执法机构执法检查中有困难，需要自治区执法总队支持帮助检查的企业。 地（州、市）安全生产执法监察支队职责：按照属地管辖的原则，负责对辖区内的生产经营单位进行监督检查。各地（州、市）安全生产执法监察支队根

4、据辖区实际合理划分与县（市、区）安全生产执法监察大队的监管对象与范围。三、检查内容及时间安排（一）检查内容根据安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定以及最新颁布的法规规章有关要求开展执法检查，主要包括：企业安全生产基础管理工作、各种安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程的建立和落实情况；安全生产管理机构设置和人员配备、安全生产教育培训情况；安全生产资金投入和物质保障情况；有关单位作业场所职业3健康管理情况；安全生产应急管理和应急预案建立等情况。执法监察人员在具体工作中，要结合实际，既可全面检查，也可视生产经营单位的实际情况选择部分检查项进行执法检查。（二）检查重点1.金属非金

5、属矿山企业。深入开展地下矿山通风系统、提升系统、供电系统、顶板管理、防治水等重要安全保障措施的专项检查，重点查处采掘施工项目非法外包、以采代探、以建代采等违法违规行为。对露天金属非金属矿山开展一面坡开采、掏采、未实行分台阶（分层）开采、边坡和排土场工艺参数不符合设计规定等安全隐患专项检查。2.危险化学品企业。开展涉及危险工艺生产装置自动控制、重点监管危险化学品生产、储存设施和重大危险源以及危险化学品生产企业充装环节的安全生产检查。严厉查处使用国家明令禁止，强制淘汰的化工技术、工艺和装备的行为。3.烟花爆竹企业。开展烟花爆竹、黑火药、引火线流向信息管理专项检查，将烟花爆竹生产经营企业张贴烟花爆竹

6、产品标识码、包装标识码、电子标签及信息采集的情况作为重点检查内容，督促企业全面执行烟花爆竹流向登记管理。深化烟花爆竹“ 三超一改 ”和 “1.1”级工（ 库）房防护屏障及“三库”（中转库、药物库、成品总库）满足生产能力需要的专项检查。4.工贸行业企业。加强冶金、有色、建材、机械、轻工、纺4织、烟草、商贸等工贸行业执法检查，突出冶金煤气、高温液态金属生产加工等容易发生火灾、爆炸等危险区域的执法检查。5.职业危害治理。将职业病危害严重的金矿、木制家具、石材加工、石棉、石英砂加工等行业作为执法检查的重点，督促企业加强受限空间作业、粉尘作业、中毒窒息等高风险作业环节管理，做好职业病危害申报工作。6.严

7、厉打击以下非法违法行为：(1)无证或证照不全从事生产、经营、建设的行为；(2)关闭取缔或注销后又擅自生产、经营、建设的行为；(3) 违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的行为；(4)安全教育培训制度不落实，特种作业人员无证上岗的行为；(5)拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的行为。7.开展重点时段执法检查。组织开展全国“两会” 、中国亚欧博览会、第十八届党代会等重点时段的专项执法检查，做好重大活动期间安全生产执法检查工作。（三）工作分工及时间安排自治区安全生产执法监察总队成立危险化学品和烟花爆竹执法检查组、非煤矿山执法检查组、工贸企业执法检查组，对与自治区人民政府签订

8、2012 年安全生产目标管理责任书的相关企业按照不少于 50%比例进行执法检查。时间安排如下：12 月份：开展烟花爆竹生产、经营活动执法检查。 （危险化学品和烟花爆竹执法检查组负责） 53 月份：开展重点行业职业危害专项治理和安全生产应急预案专项执法检查。 （工贸企业执法检查组负责）4 月份：组织执法人员到疆内重点地州和内地先进地区开展互查互学。5 月份：开展冶金有色行业执法检查。 （工贸企业执法检查组负责）68 月份：开展非煤矿山企业执法检查。 （非煤矿山执法检查组负责）911 月份：开展煤化工、石油化工企业执法检查。 （危险化学品和烟花爆竹执法检查组负责） 12 月份：开展烟花爆竹生产、经

9、营活动执法检查。 （危险化学品和烟花爆竹执法检查组负责） 四、工作要求（一）加强领导，精心组织。各级安监部门要高度重视执法检查工作，加强对本地区执法检查工作的领导，要充分认识到执法检查对促进各项安全监管工作落实的重要性，加大对执法检查工作的人员、经费倾斜力度，精心组织开展好各项执法检查，确保执法检查工作的顺利开展。（二）落实计划，务求实效。各级安监部门除制定年度执法检查工作计划外，还应制定季度和月计划，要把握重要时间节点，着重突出对重点行业、重点领域的执法检查，确保执法检查工作取得实效。在开展执法检查前要制定检查方案，检查结束后要形成工作总结，逐步建立执法检查“一方案一总结” 工作机制。各地（

10、州、市）要在 7 月 15 日和 2013 年 16月 15 日前分别将半年和全年执法检查工作总结报送自治区安全生产执法监察总队。（三）规范执法，提高水平。各级安监部门要严格遵循法定程序，规范执法行为，严肃查处各种安全生产违法违规行为。做到适用法律条款和技术标准准确，执法文书填制规范，行政处罚自由裁量权适用得当。建立并完善监管执法档案资料，做到客观、全面、真实，不断提高监管执法的效能和安全生产执法工作水平。（四）强化服务，执法为民。各级安监部门要进一步确立执法就是服务的理念，始终把“严格执 法，热情服务” 作为安全生产行政执法工作的主题。在执法过程中，强化服务意识，将服务寓于执法之中，主动为企业发展提供法律、政策、技术等方面的服务，帮助企业解决安全发展中的难点问题。