2017年银海区永久基本农田划定工作方案征求意见稿.DOC

1、- 1 -2017 年 银海区永久基本农田划定工作方案(征求意见稿)为贯彻落实党中央、国务院要求，加快我县永久基本农田划定落实工作，确保 2017 年 6 月底前全面完成我区全域永久基本农田划定工作任务，根据国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规 201610 号）、广西壮族自治区国土资源厅 广西壮族自治区农业厅关于印发的通知 （桂国土资发20173 号）及2017 年北海市永久基本农田划定工作方案文件精神，制定本方案。一、指导思想和工作目标（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议精神

2、以及习近平总书记系列重要讲话精神，毫不动摇地坚守耕地数量和质量红线，严格耕地占补平衡，切实保障国家粮食安全，把最优质、最精华、生产能力最好的耕地划为永久基本农田，实现耕地数量、质量、生态“ 三位一体 ”保护。（二）工作目标依据北海市下达的 15495.20 公顷永久基本农田保护任务和已通过论证审核的永久基本农田划定方案，2017 年 4 月底前，全面落实永久基本农田“ 落地块、明责任、设标 志、建表册、入图库” 等工作任务，形成永久基本农田划定成果。复核合格后的永久基本农田数据库与规划调整完善数据库实现汇交并纳入国土资源遥感监- 2 -测“ 一 张图 ”和综合监 管平台，全面提升我区永久基本

3、农田保护工作水平。二、工作职责和任务永久基本农田划定工作以区行政区域为单位，在区人民政府的统一领导下，由区国土资源行政主管部门和农业行政主管部门（以下简称“ 国土资源和 农业部门” ）负责 具体组织实施。（一）工作职责区国土资源和农业部门负责制定我区 2017 年永久基本农田划定工作计划，落实区全域基本农田划定工作经费预算报送区人民政府；负责组织技术单位开展县级永久基本农田划定成果编制；负责全区永久基本农田划定工作的监督、检查、指导和全区永久基本农田划定成果的初验，全区数据库成果的检查汇交，向社会宣传永久基本农田保护政策，报请区人民政府与乡镇人民政府签订永久基本农田保护责任书，按要求及时总结报

4、送本区永久基本农田划定工作进展情况等。各乡镇人民政府负责制定本辖区 2017 年永久基本农田划定工作计划，落实本级经费预算；负责组织专业队伍开展实施工作，包括落实永久基本农田地块、设立永久基本农田保护标志牌，与村委或者村民小组签订永久基本农田保护责任书，编制乡镇永久基本农田划定报告、图件、表册，建立本乡镇永久基本农田数据库，并负责对本乡镇成果进行自验，向群众宣传永久基本农田保护 政策 ，按 要 求 及 时 总 结 报 送 本 乡 镇 永 久 基 本 农 田 划 定 工 作 进 展 情 况 等 。（二）工作任务1. 落实永久基本农田到规划调整完善成果和地块。将全域永久基本农田划定方案落实到土地利

5、用总体规划调整完善方案中，经举证不能划入永久基本农田的地块可以在土地规- 3 -划调整完善中予以规划安排作为预留建设用地管理，划入永久基本农田的地块在土地规划调整完善中作为永久基本农田予以保留，不得调出。要将永久基本农田图斑落实到地块，要确定地块的边界、面积、地类、质量等级信息以及片（块）编号，真正落地块。2. 明确永久基本农田保护责任。要逐级签订永久基本农田保护责任书，责任书要签订到村（组）。永久基本农田保护责任通过签订责任书的方式逐级落实到各乡镇人民政府、村委或者村民小组，做到层层明确保护责任。保护责任书要明确永久基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、当事人的权利与义务、奖励与处罚措

6、施等内容。要结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作，将划定的永久基本农田记载到农村土地承包经营权证，落实责任到户；鼓励以发放明白卡的方式，落实永久基本农田保护责任到农户，宣传永久基本农田保护政策。3. 建立统一规范的永久基本农田保护标志。根据国土资源部基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定（国土资发2007 304 号）和自治区国土 资源厅关于转发国土资源部基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定的通知（桂国土资办2008 208 号）要求，要更新和补充统一规范的永久基本农田保护标志牌和界桩，每个乡镇至少建立一块符合规定的保护标志牌，每个村委可在永久基本农田保护区设立简易保护标志

7、牌（简易标志牌由县国土资源局制定统一标准）。标志牌应优先在交通沿线、县（乡镇）周边显著位置增设，昭示社会、接受监督，以起到警示和宣传的作用。4. 建表册、入图库。全面建立表册。编制乡级永久基本农田保护图、县级永久基本农田保护区分布图，填写永久基本农田调整划定平衡表、现状登记- 4 -表、保护责任一览表等。将永久基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，及时更新完善现有永久基本农田数据库，建立规范齐全的永久基本农田保护档案和集图形数据、属性数据、文档数据、影像数据为一体的永久基本农田数据库，将永久基本农田相关信息对应到图斑，做到图、数、地相一致，实现永久基本农田保护图、表、册等信息化动态管理。

8、5. 形成完整规范的永久基本农田保护成果。（1）建立永久基本农田电子台账。以永久基本农田数据库为基础，按照国土资源部基本农田划定技术规程（TD/T1032-2011）和自治区有关要求，汇总各乡镇辖区的永久基本农田数据，输出永久基本农田相关表格，形成永久基本农田电子台帐。（2）编制永久基本农田保护图件。利用永久基本农田数据库和计算机辅助制图技术，按照永久基本农田保护图编制内容和要求，编制永久基本农田保护图。永久基本农田保护图应在全要素的土地利用现状图的线划图上，标注土地利用总体规划确定的预留建设用地，以相应的图例图示，反映永久基本农田地块和保护片（块）的空间位置和编号，加注设立的保护标志牌和界桩

9、等信息。（3）编制文字报告。包括工作报告、技术报告、数据库建设报告、成果分析报告。三、主要成果永久基本农田划定成果包括永久基本农田划定总结报告、保护图表册、数据库、保护责任书（状）和保护标志设立情况等。具体成果要求为：- 5 -（一）图件。乡级永久基本农田保护图、县级永久基本农田保护区分布图、县级永久基本农田划出划入图。（二）表格。永久基本农田现状登记表、永久基本农田现状汇总表、永久基本农田保护责任一览表、永久基本农田调整划定平衡表、永久基本农田保护目标分解表、城市（镇）周边永久基本农田划定成果表、重点城市周边永久基本农田划定调整表。（三）文字报告。县级永久基本农田划定工作报告、县级永久基本农

10、田划定技术报告、县级永久基本农田数据库建设报告、县级永久基本农田划定成果分析报告。（四）数据库。县级永久基本农田数据库。（五）其他成果。永久基本农田实地调研工作底图和记录表、永久基本农田保护责任书、永久基本农田保护标志牌补充更新情况、永久基本农田划定工作有关文件、规程、制度等材料。四、成果检查验收与报备（一）验收要求永久基本农田划定过程应依法、合规，采用的资料真实、合法、实时，城市周边永久基本农田划定符合相关规定；永久基本农田数据库、图、表、册等规范、齐全，与实地相一致；永久基本农田保护责任书及时签订或更新，责任内容完整明确；永久基本农田保护标志设立规范等。（二）验收的内容和标准1. 验收的主

11、要内容。包括目标任务落实、工作组织、永久基本农田保护标志设立、永久基本农田保护责任书签订、永久基本农田数据库建设、图件、表册及文字报告编制情况等。具体要求如下：（1）划定目标任务落实情况。城市（镇）周边是否按照“范围不改变、面积不减少、质量不降低”的原则 落实了城市（镇）周边永久- 6 -基本农田划定任务。市、县、乡三级永久基本农田划定面积是否落实了本轮同级土地利用总体规划调整完善成果确定的永久基本农田保护任务。划定后的基本农田平均质量等级是否高于划 定 前 的平 均 质 量 等 别 （质 量 检 查 依 据 耕 地 质 量 等 别 补 充 完 善 成 果 ）。（2）工作组织情况。是否成立了永

12、久基本农田保护工作领导小组；是否编制了工作方案，明确任务要求和责任分工，落实相应的工作经费；工作期间是否召开了政府分管领导参加的工作会议或培训动员会，专项研究了永久基本农田划定工作；编制完成的永久基本农田划定方案。（3）永久基本农田划定是否符合相关要求。是否依据全域永久基本农田划定方案落实永久基本农田地块；外业核查结果是否真实；新划入的永久基本农田土地利用现状是否是耕地，是否存在被违法占用现象。（4）永久基本农田保护责任是否落实到位。县人民政府与乡镇、乡镇与村是否均签订或更新了基本农田保护责任书，是否将明白卡发放到村民小组（鼓励将明白卡发放到承包农户或土地使用者）。（5）永久基本农田保护标志设

13、立是否完整并符合要求。是否在主要交通沿线、集镇村庄周边集中的永久基本农田保护区设有明显的统一规范的保护标志牌，每个乡镇不少于一块乡级保护标志牌；已设立的保护标志牌上的基本农田保护图中基本农田布局有调整的，可更新保护图内容，也可在保护标志牌旁设立简易的保护标志牌，将调整后的永久基本农田保护图向社会公示。有条件的可设立村级保护牌、保护界桩。- 7 -（6）永久基本农田数据库建设成果。是否完成了永久基本农田数据库建设工作，成果是否符合国土资源部基本农田数据库标准及自治区相关要求。（7）其他成果。图件、表册、文字报告等成果内容是否齐全、真实准确，符合相关规范要求。 2. 验收标准。验收采取评分制，评分

14、达到 80 分的为合格，评分达到 90 分的为优秀。评分不合格的不得通过验收。目标任务有一项未落实的不予通过验收。具体验收方法和标准按照基本农田划定成果验收评分表（详见附件 1）。（三）验收组织方式和程序永久基本农田划定验收工作由各级国土资源和农业行政主管部门共同负责，按照县级自验、市级初验、自治区验收的程序，采取听取汇报、内业检查与外业抽查相结合的方式进行验收。内业检查包括工作组织，数据库建设，永久基本农田保护责任书签订，图件、表册、文字报告等。外业抽查包括城市周边划出划入地块、全域集中连片优质耕地划入地块，以及永久基本农田中疑似为未利用地、建设用地以及不属于可调整地类的非耕农地的图斑、保护

15、标志设立情况等。具体程序如下：对成果进行 100%的内业检查。外业抽查数量为：对城市（镇）周边新划入的永久基本农田进行全面检查；全域集中连片优质耕地划入地块抽查不低于 10 处；永久基本农田中疑似为未利用地、建设用地以及不属于可调整地类的非耕农地的图斑进行全面实地调查；每个乡镇抽查 1 块永久基本农田保护标志牌。县级要填写好自验评分表，出具自验报告。县级国土和农业部门对划定成果自验合格后向市级国土资源和农业部门提出初验申请。- 8 -（四）验收申报材料1. 县级永久基本农田划定成果；2. 县级政府出具的验收申请；3. 县级自验报告及评分表；4. 永久基本农田划定方案批复文件等其他需要证明的材料

16、（详见附件 2）。（五）成果报备应将永久基本农田划定成果逐级备案，实现乡、县、市、省、国家五级备案。应将永久基本农田保护图、文字报告等纸质材料，以及永久基本农田电子台帐和永久基本农田数据库上报到上级国土资源厅和农业厅备案。五、时间安排（一）完成永久基本农田划定成果（2017 年 1 月3 月）。1. 2017 年 1 月，落实永久基本农田地块和保护责任。2. 2017 年 2 月，更新或补充永久基本农田保护标志。3. 2017 年 3 月，建表册、建立永久基本农田数据库，输出永久基本农田保护电子台帐，编制永久基本农田划定报告。（二）划定成果验收（2017 年 4 月6 月）。1. 2017 年

17、 4 月 115 日，县级自验。2. 2017 年 4 月 1630 日，市级初验3. 2017 年 5 月，报请自治区验收。六、保障措施（一）加强领导，精心部署乡镇人民政府要增强大局意识和责任意识，认真谋划、精心部署，成立永久基本农田划定工作领导小组及办公室。领导小组负责研究部署本行政区域内永久基本农田划定落实工作，落实责任，解- 9 -决划定落实工作中的重大问题；领导小组办公室负责本区域永久基本农田划定工作的日常组织和协调，负责指导、检查、督促本辖区划定落实工作。（二）倒排工期，加快推进要切实增强做好划定工作的责任感和紧迫感，根据时间安排，制定本地的永久基本农田划定落实工作计划，定期跟踪，

18、安排得力人员，采取有效措施，切实加快推进划定落实工作。（三）强化指导检查，确保划定工作按时推进乡镇要尽快为“落地 块、明责任、设标志、建表册、入图库” 五项任务工作要求进行工作推进。同时，区国土资源和农业部门的对接协调和指导检查，及时帮助地方解决有关实际问题。按照“完成一批、验收一批、汇交一批”的总体思路，指导地方做好永久基本农田成果验收和数据库汇交工作。（四）从严管控，落实特殊保护根据国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规2016 10 号）文件精神，自治区永久基本农田保护制度及管护措施，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，切实推动各地发展观念转变，少占或不

19、占优质耕地，避免占用永久基本农田，把管控性保护、建设性保护和激励性保护统筹起来，“ 三位一体 ”落实 好永久基本农田特殊保 护任务。（五）加大宣传力度，营造良好氛围区国土资源和农业部门要制定永久基本农田划定宣传计划，充分运用多种手段、有组织、有重点地宣传永久基本农田划定工作的重要意义、目标任务和主要工作内容，做好永久基本农田保护法律和政策解读，让群众明白自己的权力和义务，广泛发动群众积极- 10 -配合、协助永久基本农田划定落实的各项工作，营造良好的社会氛围。（六）成果上报区国土资源和农业部门要按照上级要求按时完成工作任务，按时间节点组织材料逐级上报。附件：1. 永久基本农田划定成果验收评分表2. 永久基本农田划定成果验收材料要求