1、1蔡英文两岸政策的变化轨迹台湾大选前，蔡英文以柔性与模糊方式确立了两岸政策论述的核心，即“维持现状论”与“中华民国宪政体制论” ，并构成蔡英文两岸政策的基本框架。这一较为聪明的策略性论述受到美国与岛内民众的普遍认可，也让蔡英文得以顺利赢得“大选” 。 大选后，尤其是“520”演讲内容，是观察蔡英文两岸政策论述的关键点，在某种程度上决定着未来两岸关系发展方向与前景。蔡英文接受自由时报专访，明确提出“九二事实论” ，被视为“520”两岸政策论述的前奏与核心，显然这是一个有意安排的、释放“520”两岸论述的一个重要举动。果不其然，蔡英文幕僚通过精心策划，在“520”这一关键标志性事件中，蔡英文对两岸
2、政策进行了完整、系统性论述，但核心仍是在选前“维持现状论”与“中华民国宪政体制论”基础上，进一步明确了“九二事实论” ，最受关注的是明确提出依“中华民国宪法”与“两岸关系人民条例”处理两岸关系。但蔡英文整体演讲仍是以“台湾国家”为主轴，大谈“台湾”与“这个国家” ，因此整个两岸政策论述仍是一个矛盾体，完全由外界各自解读。其实，这一演讲提出“告别以往过度依赖单一市场现象” ，则被视为某种程度的“经济台独”宣言书，而且近数月来的执政也充分证明了这一点。 执政后一百天左右时间里，尽管两岸之间有一些意外重大事件的发生，但两岸之间总体上仍是克制的，仍在期待。然而，民进党当局积极2强行争取参与国际社会的努
3、力与大陆在国际社会严格坚持一个中国框架的立场对撞，台湾拓展国际空间与参与国际社会努力的遇挫，蔡英文的不满情绪开始发作，对大陆的立场开始变化，两岸政策开始微调。 这个转变的重要标志就是，2016 年 9 月 29 日，蔡英文在民进党建党30 周年之时给民进党党员发出的一封公开信与随后于 10 月 5 日接受美国华尔街日报专访（此前，蔡英文在接受美国媒体专访时曾以民意为由拒绝承认“九二共识” ） 。这封信提出一个受到外界广为关注的口号“力抗中国压力” ，也被视为蔡英文两岸路线与策略调整的重要标志。 其实，这封信的内容透露了多个重要政治信息。一是蔡英文重新以“中国”取代“中国大陆” ，以示坚持两岸“
4、一边一国”的立场。二是蔡英文认为现行“宪政体制”是她执政的“羁绊” ，可能预示着她未来改变现行“宪政体制”的可能性，随后提名“司法院长”与大法官多次公开对现行“宪政体制”的质疑与“台独”言论，似乎正在验证这一信息。三是蔡英文公开表示民进党的“有些价值，我们一定会坚守” 。除了可能包括民主、自由、人权等之外，更最重要的是对“台独”价值的坚持。四是“我们要力抗中国的压力，发展与其他国家的关系，我们要摆脱对于中国的过度依赖，形塑一个健康的、正常的经济关系” 。 蔡英文两岸政策论述的新变化，展现了强硬姿态，当然引起外界尤其是大陆及岛内非绿阵营的高度关注与批判，美国也表达了极大关注。美国国务院东亚暨太平
5、洋事务局发言人葛瑞斯（Grace Choi）强调， “在两岸关系和平稳定上，美国有深远利益，美国欢迎海峡两岸降低紧张，改善两岸关系的步骤” ，强调美国希望双方尊重彼此，鼓励两岸在有尊严3与尊重的状况下进行建设性对话。 10 月 7 日，蔡英文接受日本读卖新闻专访，则是对前两次强硬姿态讲话的一种修正与权衡。蔡英文在重申台湾不会在压力下屈服之外，两岸政策调子开始放软、放柔，不再过度强调“力抗中国” ，而是强调“维持现状的承诺不会改变，对中国大陆的善意也不会变，希望和平、合作、共同解决问题” 。但蔡英文这种反复无常的做法，即使修正与调整强硬策略，已无法让外界再信服蔡英文，质疑与批判之声依然强大。 在
6、这种背景下，10 月 10 日的“双十”讲话就成为蔡英文重新系统诠释两岸政策的大好时机。不出预料，蔡英文的“双十”讲话，基本上以“520”讲话的两岸政策论述为基础框架，适度结合执政后两岸互动与两岸新形势，形成两岸政策的新基调，核心就是“新四不”：承诺不变，善意不变，不屈服，不对抗。 观察蔡英文两岸政策论述与变化的逻辑可以发现，总体呈现是谨慎与小心的，同时与两岸互动有密切关系。大陆对蔡英文的观察与等待，是失望的， “未完成的答卷”可能永远无法完成；蔡英文也认为她对大陆“语言善意”未能得到回报，还对台持续施压，不仅“陆客”大缩减，还在台湾参与国际组织问题上强力阻挠与遏制，于是不再“温柔”与平和，开始转趋强硬。结果，在两岸互动中，最为关键的外部因素美国的公开与非公开介入，蔡英文又不得不妥协，不得不再次修正过于强硬的姿态与立场，形成新的“柔中有硬”的两岸政策策略，即“新四不” ，并成为未来长期性的两岸政策与策略。
