对强化行政权力制约和监督的思考.doc

1、1对强化行政权力制约和监督的思考行政权力是宪法和法律赋予国家行政机关管理经济、文化和社会事务的权力。行政权力具有管理范围广、自由裁量度大、以国家强制力保障行使等特点。行政权力的特点决定了与每个公民的切身利益息息相关。因此，党的十八届四中全会强调：强化对行政权力的制约和监督。 一、强化对行政权力制约和监督的现实意义 一是全面推进依法治国的内在要求。行政权力是国家权力的重要组成部分。全面推进依法治国首先是依法行政，要求各级政府在法律框架下、法治的轨道上行使权力，依法管理经济、社会事务。行政权力也是一项容易被滥用的国家权力，如不进行有效的制约和监督，会对党和国家的事业造成致命伤害，实施依法治国方略也

2、就无从谈起。二是建设廉洁政府的根本路径。建设廉洁政府必须让行政权力有法可依，做到“法定职权必须为” 、 “法无授权不可为” 。 强化对行政权力的制约和监督，能有效防止权力滥用，预防以权谋私、权钱交易等腐败行为的发生，促进干部清正。干部清正，政府才会清廉;政府清廉，政治才会清明。三是实现人民当家作主的重要保障。我国宪法规定，国家一切权力属于人民。事实上，受现行体制的制约，公民缺少参与国家管理的渠道。同时，在国家治理体系中，大部分行政权力是由人民以授权的形式委托行政机关行使的，使干部在头脑中形成了权力是组织和上级赋予的思想，忽视了权力的真正来源。强化对行政权力的制约和监督，就是要让行政机关按2照人

3、民意志管理国家事务，使各项政策合民意、暖民心，建立起责任型政府。一个责任型政府才能保障人民当家作主。四是保障市场经济健康发展的现实需要。市场经济首先是法治经济。当前，政府在角色定位上不适应市场经济的要求，行政权力行使存在越位、错位、缺位的现象，政府仍对微观经济活动干预较多，影响了市场发挥配置资源的决定性作用。强化对行政权力的制约和监督，就是要让政府把工作重心放在维护社会公平正义、提供优质公共服务上，用好政府这只“看得见的手” ，为市场经济健康发展创造良好的法治 环境。 二、对行政权力制约和监督存在的问题 对行政权力制约方面：一是行政权力呈现部门化、利益化。我国正处在社会转型时期，政府的行政权力

4、、利益格局要重新进行调整分配，由于利益机制不健全，政府职能部门逐渐被分化成不同的利益主体，形成了严重的部门保护主义以及行业垄断，导致行政权力部门化、部门利益个人化，甚至部门私有利益公开化、法规化、政策化。二是行政权力过于集中。我国国家机构实行的是民主集中制原则。但在现实中，由于过分强调党的领导和集中统一，对权力未进行有效的分解和制衡，造成 “一把手”集决策权、执行权于一身，拥有绝对的决策话语权和主导权。权力过于集中造成对行政权力难以进行有效约束，也使“一把手”成为腐败的高危人群。三是行政决策不透明。我国在行政决策和权力运行还不够公开、透明。决策不透明导致暗箱操作和潜规则盛行，为掌权者进行腐败提

5、供了条件。 3对行政权力监督方面。一是监督工作缺乏法律保障。宪法作为国家的根本大法，未明确规定公民享有监督的权利。同时，我国未制定出台专门的监督法或专项监督法律，公民行使监督权利缺乏法律保障。二是监督制度不完善。在行政体制上，行使监督职能的机构一般都受上级主管部门和同级政府的双重领导，人事任免、经费保障等掌握在同级政府手里，造成监督主体缺乏独立性和权威性，其职能难以有效发挥。一些监督制度设计过于笼统，针对性和可操作性不强，监督作用发挥不够。三是监督实效存在差距。从党内监督来看，由于未建立起严格的党内问责制度，使得党内监督在某种程度上流于形式。同级纪委又受同级党委领导，对同级党委的监督难以实施。

6、从人大监督来看，对作用更直接、震慑力更大的如质询、罢免、撤职、撤销规范性文件等监督手段使用不充分。从民主监督来看，由于重点在参政议政，导致民主监督缺少刚性约束，权威性不强。从审计监督来看，存在问题反映渠道不畅，受行政权力干扰较大等现实问题。 三、强化对行政权力制约和监督的对策建议 （一）推进官员财产公示 推行官员财产公示是对行政权力进行有效制约和监督重要手段。一是做好官员财产申报。党的十八大以来，党中央把政治纪律和政治规矩挺在法律之前，并立了起来、严了起来。当前，要把官员家庭财产申报作为一项党的政治纪律和规矩严格执行，纳入个人申报事项必备内容。组织对申报事项进行抽查，对向组织隐瞒或不如实报告重

7、大事项和家庭财产的，按新修订的中国共产党纪律处分条例有关规定严肃处理。4二是建立健全官员财产公示法规制度。以全面深化改革为动力和突破口，采取新人新办法，对拟提拔重用的领导干部率先推行财产公示。应尽快制定官员财产申报、公示相关法律法规，为全面推行官员财产公示提供法律支撑。 （二）完善行政权力制衡机制 在我国行政权力架构中，政府既是运动员，又是裁判员，使政府丧失公信力，造成对行政权力难以进行有效的约束和监督。一是健全行政权力制衡体系。对掌握国家公共资源、公共资金和公共建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权;建立决策权、执行权、监督权相对独立的权力体系，形成的合理权力制衡机制。二

8、是加强对“一把手”的监督。严格执行“一把手”不直接分管人事、财务、行政审批、工程招投标等工作的有关规定，合理将涉及人财物权力分解到班子成员，实现资源配置、决策管理科学化。三是健全行政问责制度。建立腐败行为终身追究制，形成对行政权力约束的强大威慑力。进一步完善领导干部问责制度，明确问责对象、问责范围、问责方式、问责程序等，增强问责操作性和针对性，推进行政问责制度化和规范化。 （三）依法独立行使审计监督权 独立行使审计监督权，能起到“显微镜”的作用。一是依法保障审计独立。我国审计实行的是双重管理体制，造成审计缺乏独立性。要完善独立行使审计监督的法律规定，从法律上赋予审计独立权;改革审计管理体制，落

9、实重大事项向上级审计机关报告制度，人财物的管理逐步实行上级统一管理，减少地方政府对审计的干预。二是推行第三方审计。5鼓励和支持发展专业化强的社会化审计事务所，政府采取购买或委托形式，建立第三方独立参与审计制度，形成国家审计与专业化社会组织审计相结合的审计格局。三是实行全覆盖审计。围绕经济社会发展全局确定审计的重点领域，对事关民生发展、国有资产、公共资金、领导干部履行经济情况等实行全覆盖审计，形成审计常态，发挥审计监督职能。 （四）建立健全权力监督体系 一是健全监督法律体系。完善宪法依据，应在宪法中明确规定公民享有监督的权利。建立完善监督方面的法律法规，如制定出台符合中国特色和时代要求的监督法

10、、 新闻法 、 出版法等法律;明确各类监督对象、重点、原则程序、法律责任等，使监督工作有法可依，有章可循。二是完善监督体系。明确各类监督主体的职责权限，完善各项监督制度，建立优势互补、富有成效的监督体系。党内监督重点建立严格的责任追究制度，建立党委、纪委责任清单，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。人大监督突出监督工作的刚性，加强对“一府两院”工作监督，强化对“一府两院”组成人员履职和廉洁情况的监督，促进勤政廉政。舆论监督重点是在宪法和法律的框架下，保障其独立性和参与性。三是加强日常监督和专项监督。健全上下级监督和内部层级监督机制，形成常态化监督模式。发挥监察、财政等职能部门作用，依法对重点岗位和关键部门进行专项监督，形成监督合力。