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1、渐进的改革：英国政治现代化道路透视,南京大学 刘金源 教授,一、政治现代化的基本模式,1、权力结构下的政治制度 A.专制制度：一个人的统治，是一种向上的结构，权力逐渐向上负责，最后集中于一个人手中；例如君主专制、军事独裁制、政教合一体制等。,B.寡头制度：少数人的统治，或某个阶级或阶层的统治；也是一种向上的结构，权力逐渐向上负责，但最后不是集中于一个人手中，而是集中到一批人手中，这批人之间相互制约，不承认有一个最高的权威。例如早期的君主立宪制、军政府向民选政府的过渡体制、从集权向民主的过渡体制。,C.民主制度：多数人的统治；与前两者不同，这是一种向下的政治结构，权力虽然集中在国家手中，但国家权

2、力向下负责，即民众对于官员有很大程度上的制约力，这种制约力的大小决定着民主的程度，一般可以通过民主的范围以及民主权利的真实性来衡量；例如议会制、共和制、君主立宪制等。,2、政治现代化的目标及内涵,A.目 标： 专制制度 寡头制度 民主制度B.内 涵： 民主与自由 政治权威合理化 大众政治参与,3、政治现代化的三条道路,A.暴力革命道路 即权力的转移是通过暴力革命方式完成，人民群众用武力方式将政治权力从专制者或政治寡头手中夺走；如法国大革命、俄国的二月革命、十月革命、中国的辛亥革命等。手段较为残暴，有流血冲突，秩序动荡，经济社会发展受到影响；不过旧势力清除彻底，社会变迁剧烈。,B.渐进改革道路

3、即当权者在不断增长的压力之下，推行至上而下的改革，实现政治权力和平的、渐进的转移，最终过渡到民主政治制度，英国是改革模式的代表，其他还有日本的明治维新等。,C.外力作用下的变革道路 即内部当权者处于绝对强势，要求变革的力量不足以促成内部的革命及改革，最终依靠外力介入来推动本国的政治民主化。如二战后日本、德国的民主化改造；冷战后中东、北非诸国，如利比亚、伊拉克等国出现的政权变更（革命）等。,二、改革前的政体框架,1、从英国内战到光荣革命：权力结构的变化 君主专制 君主立宪制 君主立宪制 = 虚君制？,2、君主立宪制下的权力结构,君主（王权）的日益衰落，王在法下原则的确立 1）作为王权制约的议会成

4、为常设性机构 2）王位继承权由议会来确定,上议院-贵族院 House of Lords,上院议员均为世俗贵族与宗教贵族，上院席位由贵族阶级所垄断。1688年光荣革命时，上院贵族约160人。汉诺威王朝时期，君主敕封了一批贵族，造成上院人数的增长，1800年达到267名，19世纪20年代的议会改革前夕增长到约300名。上院的封闭性以及对其他阶级的排斥性，使得上院的立法权力完全被贵族阶级所垄断。,下议院-平民院 House of Commons,议员由选举产生，这在理论上为平民百姓进入议会、参与政治提供了可能性，但现实却并非如此。1832年议会改革之前，议会下院由四、五百名议员组成，议员从全国各地选

5、邑通过选举产生。但议会下院席位基本上也被贵族阶级所掌控，这主要缘于中世纪延续来的议会选举制度。,3、议会（下院）选举制的弊病,1）议席分配的不合理性 英格兰202个选邑，选民数少于50人的有56个，51100人的有21个，101300人的36个，301600人的有24个，601100人的有22个，10015000人的有36个，5000人以上有7个。 在50人以下的选邑中，20个人口在2050之间，4个人口在1019之间，1个人口只有5名，还有两个根本就没有人住。 新兴工业城市所获议席很少或没有议席。1820年时，新兴工业城市曼彻斯特、伯明翰、利兹三个市人口总计50万，却未能分配到一个席位。,2

6、）中世纪延续下来的选举制度十分古怪,郡选邑：1429年选举法，年收入40先令以上的自由持有农 市镇选邑：官员选举权、户主选举权等 地产选举权：至1832年议会改革前，英格兰以地产、产业来规定选举权的选邑有70个，至少能选出135名议员，约占英格兰489个议席总数的28%。,3）选举方法及手段的腐败性,选民人数很少，改革前夕占总人口的2.6% 公开投票制有利于贵族控制选举 当选议员的高额财产资格限制 贿选情况的普遍性及其危害,4、贵族寡头垄断国家政权,1）贵族对上院的控制 2）贵族对下院的控制 3）贵族对政府的控制,三、风起云涌的议会改革运动,1、英国为何走上改革道路 A. 光荣革命后用和平手段

7、来限制王权所积累的经验 B. 君主立宪制提供了一种民主制度框架,2、中等阶级的改革运动,1）威尔克斯事件与“权利法案协会” 2）北美独立与“宪法知识会” 3）法国大革命时期的激进运动,3、工人阶级的改革运动,1）伦敦通讯会的成立 2）伦敦通讯会的纲领 以和平方式推动年度议会及平等代表权,4、贵族阶级的改革运动,1）辉格党的分裂及失势 2）“人民之友社”的成立 3）1793及1797年的议案及其失败 4）重要意义：在两者之间搭起一座桥梁，避免暴力冲突,四、改革驱动下的政治现代化,1、艰难的1832年第一次议会改革 1829年天主教徒解放法案 1830年 威灵顿公爵的托利党下台 1832年 两党间

8、的较量以及君主的干预,改革议案：取消一大批衰败选邑，将空出的议席重新分配给人口众多的城镇，尤其是工业城镇；扩大选举权范围，实行财产资格限制，除原有选民之外，新增选民依据下述标准：农村年收入10英镑以上的公薄持有农及50英镑以上的租地农，城镇则实行10英镑财产的房产持有人选举权标准。,1）三次在议会下院通过，两次被上院否决； 2）1832年4月，格雷辞职，威灵顿准备重新组阁； 3）全国性政治动员，部分地区的群众骚乱 4）乔治四世的让步，1832年6月4日获得成功 5）改革的历史意义,2、1867年议会改革,(1) 两党的变化及其对改革的竞相支持（2）法案内容：在城市，年收入10镑以上的有产者，在

9、农村， 年收入5镑的财产者均有选举权；人口数量较少的城镇减少 其议席，将多出的议席分配给大工业城市。（3）意义：工人阶级的主体获得选举权； 现代意义上的两党制度开始形成,3、1884年议会改革,农村与城镇选区的划分取消了，依据人口比例重新划定选区，实行单一选区制，即每个选区产生一名议员； 法案还规定要对选举中的舞弊、贿赂行为进行严厉打击； 法案取消选举权的财产资格限制，实际上将选举权授予所有成年男子。,4、妇女选举权改革 A 女权运动的高涨 B 一战时期妇女地位的提升 C 1918年改革法案 30岁以上的女业主或男业主的配偶才有选举权 D 1928年改革法案 年满20岁的成年男女平等享有选举权,五、英国政治现代化的特点及启示,1、政治现代化模式特点 （1）和平、渐进式改革 （2）经历时间较为漫长 （3）稳步推进没有反复 （4）经济起飞与政治民主化的非同步性,2、改革道路的形成需要具备相关条件,1）人民群众坚持不懈的斗争 2）统治阶级的适时妥协与让步 3）统治阶级内部的分裂及其对改革的支持 4）保守主义思潮的深厚土壤,4、若干思考,1）政治现代化内涵的普世性 2）民主在西方的历史并不悠久 3）民主制的建立非一日之功 4）经济发展与政治民主之间的关系,谢 谢！,