粮食，大国博弈的利器.doc

1、1粮食，大国博弈的利器人类史上有种与粮食（包括食品，以粮食为原料形成的肉禽蛋等副食品）有关的现象，叫做“马尔萨斯理论” 。英国经济学家马尔萨斯认为，人口增长必定高于粮食供应，最终导致人类大危机。而且他认为，这个问题无法根本解决，就算粮食暂时增长了，人口也会跟着增长，但粮食不可能永远增长，因为土地和产量必定有限。那怎么办？一种办法是节育，另一种办法，马尔萨斯也说了，但不赞成，那就是打仗，互相杀戮，杀到最后，残存者又可以继续生活。 马尔萨斯的论断值得商榷，但提出的问题应当引起重视。对世界上任何一个国家来说，粮食问题始终是关系国计民生的重大问题。一旦老百姓的吃饭问题受到严重威胁，必将给国家和社会带来

2、不良的影响和后果，甚至国无宁日或国将不国。 中国的粮食安全，奠定了中国崛起与复兴的基础 明代灭亡，清军只是外因，根本原因是李自成与张献忠两股农民军。当时明朝全国人口 2 亿，南方虽说人口密度大但富庶，陕北虽说人口密度小但土地贫瘠。李自成与张献忠都是陕北人，农民军也以陕北饥民为主。因为地主兼并土地，加上陕北人口较多，生产力不发达，旱灾严重，陕北闹饥荒，民不聊生，社会各方面都出现崩溃的征兆。也许正应了“马尔萨斯理论” ，李自成农民起义运动失败之后，战乱既使人口锐减，又消弭了部分社会矛盾，清朝初期又从陕北大量移民中原，复垦广种，2缓解了人口与粮食危机，清朝建国后社会趋稳。 但到了清末，中国沦为半封建

3、半殖民地，人口增至 4 亿，由于政治腐败，国人深陷水深火热当中，食不果腹，衣不蔽体，于是爆发了辛亥革命；民国时期，国民党蒋介石政府腐败无能，不能从根本上解决农民土地与粮食问题，而以“打土豪分田地”为号召的中国共产党发动农民秋收起义，以“农村包围城市”赢得了民心，建立了政权。延安时期，中央红军、共产党中央机关以及各地慕名而来的各界人士，使延安人口剧增不减，加上国民党的经济封锁，农民税赋居高不下，粮食危机若隐若现，甚至出现了农民因为粮食问题诅咒毛泽东的事件。 在陕甘宁边区的清涧县农村，农妇伍兰花的丈夫在山上用铁犁耕地时，不幸被雷电击死。伍兰花悲痛得大骂“世道不好” 、 “共产党黑暗” 、“毛泽东领

4、导官僚横行”等。中央社会调查部闻讯后，把伍兰花拘押到延安，并由保卫部门建议判处死刑，以此来稳定社会局势和群众情绪。毛泽东闻讯后心情难以平静，就叫来中央军委总部保卫部部长钱益民，要他立即把伍兰花带来。经过聊天拉家常，毛泽东了解到：伍兰花家里共有六口人，七十岁的婆婆是个瘫痪病人；三个娃，大的十岁，小的才三岁多；里里外外全靠丈夫支撑着。1935 年中央红军来了以后，她家里分了五亩地，头几年，政府收的公粮少，家里的粮食吃不完，踏实过了几年好日子。这几年变了，干部只管多要公粮，还多吃多占。如今丈夫死了，家里的顶梁柱就没有了。 毛泽东又把钱益民叫进来嘱咐说：“把这个妇女马上放回去，还要派专人护送她回家。记

5、住，去的人要带上公文，向当地政府当面讲清楚，3她没有什么罪过，是个敢讲真话的好人。她家困难多，当地政府要特别照顾。对于清涧县群众的公粮负担问题，边区政府要认真调查研究，该免的要免，该减的要减。我们决不能搞国民党反动派那一套，不管老百姓的死活！” 毛泽东从群众的民怨骂声中深刻反思，并举一反三，下决心采取一系列措施改进工作。例如，毛泽东等中央领导同志通过深入调查发现，“确实公粮太多” ， “加重了人民的负担” 。 在中共中央领导下，陕甘宁边区带头行动，先后进行了三次精兵简政。从而从根本上解决了“鱼大水小”的矛盾，在减轻人民负担，减少消费支出，提高工作人员素质和工作效率等方面，都取得了明显的成效。陕

6、甘宁边区和各抗日根据地各界都开展了轰轰烈烈的大生产运动。广大军民用“自己动手”的方法，达到了“丰衣足食” 。 新中国成立伊始，国家建设百废待兴，加上帝国主义的经济封锁，粮食问题再次成为毛泽东思考的大事：无农不稳，无粮则乱。于是提出了“以粮为纲，纲举目张”的农业发展思路，分别采取了土改、农业合作化、人民公社化、农业学大寨等举措，但是，由于政策的偏差，除了土改实实在在解放了农村生产力，其他的实践效果并不理想，加上解放后出现多次生育高峰， “文化大革命”结束时，中国人口达 10 亿，温饱一直没有得到很好解决。 中共十一届三中会全后，全面实行农村土地承包经营新机制，调整了生产关系，释放了生产力，全国人

7、民终于解决了温饱问题。进入新世纪以来，随着市场经济的发展，国家对农业生产的投入逐步加大；粮食4生产和供给逐年好转，中国已由过去的供给不足，发展成为供需平衡有余，实现了粮食生产“十连增” ，部分主产区甚至出现过剩。中国以事实粉碎了“世界将养活中国，中国将买空世界粮食”的谎言。 更重要的是，温饱问题成功解决，农业稳定发展，为中国改革开放开了好头，奠定了良机，中国的粮食安全奠定了中国崛起与复兴的基础。一个国家的粮食状况直接影响其国际地位与前途 民以食为天。 “手中有粮，心中不慌” 。一旦老百姓的吃饭问题受到严重威胁，必将给国家和社会带来不良的影响和后果。 新世纪以来，由于朝核危机，使朝鲜的粮食危机再

8、次成为各方关注的焦点。因为朝鲜多次不听劝阻频繁进行核试验，美国中断了原本计划每年向朝鲜提供 24 万吨粮食援助的承诺。朝鲜再次被联合国粮农组织列入“面临粮食危机的全球 34 国”名单。据联合国粮农组织发布的报告，尽管有所增产，朝鲜依然严重缺粮，每年缺口预计达 74 万吨，饥饿人口相当大，处于营养失调状态的人口更是庞大。这在亚洲绝无仅有。 联合国粮农组织和世界粮食计划署的一份报告称，朝鲜的粮食危机既有天灾更有人祸，而且人祸比自然灾害多。 在近 20 年的时间里，2300 万人口的吃饭问题及社会稳定问题一直困扰着朝鲜政府。一个连国民吃饭都成问题的国家，要建设强大国家发展战略何以负载？与美韩抗衡又是

9、多么苍白无力，国际地位更从何谈起？ 非洲不少受缺粮困扰的国家，也面临社会稳定、国际地位的问题。 食品（粮食）成为俄罗斯与欧美大国博弈的利器 5由于乌克兰问题，2014 年 9 月欧美对俄罗斯正式开始了新一轮制裁，而俄罗斯反制裁措施中最为核心的内容就是禁止进口来自于欧美国家的食品。俄罗斯总理梅德韦杰夫签署政府令，正式宣布禁止从美国、欧盟成员国、加拿大、澳大利亚、挪威等国家进口农产品、原料和食品，为期一年。而且随着欧美对俄制裁力度的加大，俄罗斯对于欧美国家庞大的农业产业链的反击也将会扩大。 俄罗斯制裁西方国家，目标自然在于向欧美国家施压，特别是欧盟的许多了国家中，农业利益集团和政党势力强大。不过，

10、禁止欧美农产品进口是否会导致食品的短缺，特别是在冬季快要到来之时，这样的讨论在俄罗斯舆论中也越来越多。 实际上，粮食（食品）制裁是把双刃剑。在当代俄罗斯人的记忆中，食品短缺曾经是一段痛苦经历，在苏联晚期到 1990 年代的前期，俄罗斯民众最害怕的就是买不到面包和黄油，而在苏联的七十余年中整个国家也经历过几次饥荒。俄国粮食产量峰值出现在 1913 年，直到今天也没能突破当年的产量。苏联时期曾经多次动用宝贵的外汇储备，甚至直接使用黄金储备来购买进口粮食。 目前，俄罗斯进口食品的比例仍然不少。据俄罗斯关税总局统计，2013 年俄罗斯进口食品额为 430 亿美元，占进口总额的比例为 13.4%。如果不

11、算饮料和酒类，受到俄罗斯制裁的欧盟、美国、加拿大、澳大利亚和日本占到一半的份额。单从数据来看，禁止进口欧盟和西方国家的食品将会给俄罗斯人的食品供应造成巨大影响，也正因为如此，俄罗斯人才会如此关注反制裁带来的影响。因为夏秋季节是俄罗斯本土农产品6供应最为充足的季节，受地理位置影响，俄罗斯漫长的冬季非常考验食品供应的保障能力。 不过，如果从食品结构入手进行分析，则俄罗斯面临的情况比想象中要乐观一点。俄罗斯大宗食品的进口国大都没有参与制裁，例如肉类最大的进口国阿根廷和巴西，蔬菜和水果的主要进口国土耳其和阿塞拜疆等。而且，中国也是俄罗斯粮食和食品供应大国。恐怕也正是因为有这样的后备选择，俄罗斯政府才能

12、够有底气禁止进口欧盟农产品。 俄罗斯 2010 年曾经出台食品安全构想，规定俄罗斯应该有能力基于本国的生产，供应肉类寻求的比例不低于 85%，奶制品不低于 90%，鱼类产品不低于 80%，土豆至少保证 95%的供应。根据俄罗斯农业部的统计，2013 年除了肉、奶和鱼之外，其余食品都已经达到了当时预定的目标。这是俄罗斯敢于运用粮食（食品）武器的底气。 制裁方案的推出，绝对不是领导人一厢情愿或者脑子发热，俄罗斯国内与农业相关的利益集团在政府和议会间发挥了很大作用。长期以来，西方国家农业产品因为高额补贴，价格远远低于俄罗斯国内的农产品价格，俄罗斯农业现代化只能作为一个美好的愿景，而缺乏真正的动力。理

13、想的状态是利用这一年制裁的机会，对农业产业进行投资和现代化改造，也不失为一个农业现代化的机会。不过，这样的目标实现难度绝不亚于改善与西方国家的关系。 对于俄罗斯领导人而言，最大的挑战并不是供应上的短缺，而是物价的上涨。大量进口欧美国家廉价的农产品在一定程度上也维系了俄罗斯国内通胀不会过于严重。但是，目前的状况下，物价上涨是不可避免7的事情，而物价的上涨则会引起一系列的恶果，这才是俄罗斯政府担心的事情。现在采取的以政府命令限制物价上涨的做法也不可能长期执行下去。 但是，对于欧盟中农产品出口比例较高的国家而言，制裁俄罗斯带来的影响却显而易见。例如比利时梨产量的 80%用于出口俄罗斯，一旦俄罗斯停止进口，比利时农业产业相关的企业以及果农将遭受巨大损失。像波兰、匈牙利、斯洛伐克这样农业产值占国民经济比例较大、且对于俄罗斯市场又有依赖的小国而言，制裁措施的效果将相当明显。所谓“打蛇打七寸” ，这也正是俄罗斯把食品（粮食）作为反制裁举措的奥秘所在。 总之，粮食安全问题是一个天大的话题，绝不可等闲视之。市场越开放，经济越发展，大国博弈越频繁、越激烈，越要重视粮食安全问题。中国无论什么时候都要重视粮食安全，防止受制于人。 （责编 孙礼勇）