浅论如何推进国家环境治理现代化.doc

1、1浅论如何推进国家环境治理现代化摘要：目前我国生态环境问题日益突出，推进国家生态环境治理现代化是我们应对当前严峻的生态环境挑战、走向生态文明的必然选择。本文从环境治理理念、环境治理制度、环境治理的多元主体、环境科学研究等等方面讨论了推进环境治理现代化的问题。 关键词：环境治理现代化；治理理念；治理制度；多元主体；环境科学 党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；党的十八届五中全会中全会提出了确保如期全面建成小康社会的基本要求，即统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设。环境治理现代化作为国家治理现代化的重要部

2、分，是推进生态文明建设的重要途径，也是实现“生态良好的文明发展道路”的首要之选。由此可知，研究如何推进我国的环境治理现代化有着重要的意义。 一、坚持和确立现代化的环境治理理念是前提 从 1978 年以来，一系列绿色治理理念开始进入党的工作报告，其中包括可持续发展的理念、科学发展的理念、两型社会的理念和生态文明的理念。随着各种理念陆续进入党的工作报告，意味着环境治理已经成为中国政治的重要议题。由此也体现出理念是行动的先导，指引着我国环境治理的方向。 2现代化的环境治理理念首先应坚决破除四维定势、 “先发展，后保护”的传统观念，坚持保护优先，以“发展与保护相统一” 、 “以保护求发展”为原则。1要

3、确立以制度完善和制度创新为基础的现代化环境治理理念。其次，现代的环境治理理念应以我国的历史文化、经济发展水平、环境治理现状等基本国情为基础，与“生态良好的文明发展道路”相适应，反映时代特征和人民愿望，与市场经济、民主政治、先进文化和和谐社会相协调，与新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化相同步。2真正认识到，我国的人民生活质量与生态环境紧密相连，没有良好的生态环境，我国的一切发展就会归零。 再者，现代化的环境治理理念是对现有的环境治理理念的沉淀，是对现有理念的扬弃和总结。现代化的环境治理理念应继承马克思主义国家治理和生态保护的思想，对相关著作重新分析，重点借鉴其国家环境治理的理论和立场；我国历

4、史上，不乏关于生态治理的智慧结晶，而且建国后我国领导人也对生态文明建设提出了基本要求，作出了重要决策；国外的环境治理经验对我国“边发展，边治理”的治理模式也具有重要意义，我们也应该把他们的治理理念融入到我们国家的环境治理中去，丰富我国的环境治理理念。 二、完善环境治理制度体系是根本 习近平指出， “只有实行严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障” 。环境治理制度是环境治理现代化体系和环境治理现代化能力的核心要素和重要组成部分，所以完善和坚持环境治理制度3体系是推进我国环境治理现代化的重要途径。 环境治理制度体系主要包括根本制度、基本制度和具体制度三个方面，这三个制度决定了我国

5、环境治理的方向和质量。根本制度主要包括环境治理的法律法规，在完善环境治理制度体系方面，一是坚持和完善这三种制度，协调好根本制度与基本制度、基本制度与具体制度以及具体制度之间的关系，使各项制度在政策取向上相互配合并取得有效互动，促进更快实现生态文明体制改革的目标。 二是确立生态保护全面科学的标准，并及时实施。随着各种环境问题的不断产生，相关部门应及时出台各方面的标准，而且要根据实际情况不断提高环保标准。只有这样才能及时调整人民群众的行为、规范人们生活的规则，不断提升环境保护的质量，推动产业结构调整、促使企业加快技术进步。不仅要及时出台和提高环保标准，还要在制度上保证这些标准得到认可和执行。比如北

6、京在城镇污水处理厂水污染物排放标准制定中提出了最严格的水污染排放控制标准，同时 pm2.5 也被纳入监测范围，这次环保标准的提高就对大气环境治理的提升发挥了大大的作用。3 三、完善和确立环境治理的多元主体是突破口 目前我国的环境问题较为复杂，政府治理作为单一的环境治理主体已经不能胜任这么复杂的环保和治理工作，因此完善环境治理的多元主体是提高环境治理效益、降低治理成本的重要途径。 政府仍应作为环境治理主体的核心。完善和健全多元主体共治模式，并不意味着政府在环境治理方面不再重要了。环境的物品属性决定了政4府必须是环境治理的主要主体，也就是说政府掌握着各类公共资源，也应当为公共服务。而且环境问题严重

7、影响了公共利益，政府作为维护公共利益的公共权力机构，更是责无旁贷。 扩大公民参与是大势所趋。公民作为生态环境问题的最终承受者，必然应成为环境治理的主体。随着各种环境问题的大爆发以及引发的一系列公众事件表明了公众参与环境治理的热情，也证实了公民是环境治理中不可忽视的基础性力量。同时扩大公民参与环境治理和保护更能体现现代国家治理的民主特征，官民共治和社会共治才能更好的达到“善治” 。 企业是环境治理的重要辅助力量。企业在生产过程中为逐私利造成了环境破坏，必然应该承担起保护环境、赔偿环境损害的责任。并且，企业有遵守和维护环境保护与资源保护法律法规的义务，也有服从政府环境资源管理、治理污染的义务。首先

8、，企业可以通过完善企业内部环境管理体制机制来达到环保的目的；然后采用先进的科学技术及使用节能环保设备等做到节能环保，从而促进企业内部环境保护工作。重要的是企业要服从政府的环保政策，并认真执行。 四、把包括大数据在内的环境科学研究作为主要途径 当今我国所面临的环境问题多与经济发展和人们生活方式息息相关，而且都是有着复杂的原因和背景，因此国家在处理这些环境问题时必须运用复杂而又具备高科技性质的解决方案。 （1）自然科学领域里的环境科学是我们认识环境问题、开发环境技术的基础；对环境问题的科学认知，是我们制定各类生态环境保护政策5的逻辑出发点，对环境政策的科学制定起着不可替代的引领和支撑作用。国家有关

9、环保部门在制定环保政策时需要与环境科学工作者紧密合作，把制定的政策建立在科学的环境知识基础之上；同时我国的环境科学工作者也应把国家的环保政策作为研究导向。4这就是说，国家的环境科学与环境政策研究的互动过程就是提高国家环境治理现代化的途径。 （2）随着经济、科技水平的发展，大数据成为近年来的热门词汇，在环保领域也成为环境科学的重要组成部分，并且拥有广阔的应用前景。大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，并且正在迅速发展，有望成为新一代的信息技术和服务业态。在大数据时代，公众、企业等可以通过电子公务服务平台了解更多环保数据和环保决策；而政府部门也可以通过互联网服务平台

10、采集更多的民意信息，从而更好的制定环保政策。因此大数据被引入政府治理，将改变我国环境治理的思考方式，是推进我国环境治理现代化的新途径。 五、国外环境治理的理论和实践是借鉴 在近半个世纪的时间里，发达国家在治理环境污染方面一直走在世界的前列，并建立了系统严谨的环境公共政策研究范式。发达国家在经济发展进程中也付出了惨痛的代价，所以有很多宝贵的经验和教训值得我们借鉴。我们要关注他们在理论方面的创新，并分析他们在环境治理制度体系、政策制定、政策执行等方面的异同，然后结合我国环境治理的实情融入国外环境治理的精华，最后形成适合我国环境治理的系统的理论和政策。 6（1）英国。在环境治理方面，英国是先行者。英

11、国是世界上第一个进入工业化并完成工业化的国家，英国的环境治理的经验对全球性的环境治理都很有帮助，特别是像我国这样一个大的发展中国家。在前几个世纪，英国历史上有很多先辈们提出了不少环境科学理论，而当今的英国在环境科学、政策以及人们对环境科学的认知上都位于世界的前列。所以我们应该着重与英国的环境工作者展开交流与合作，吸取他们的环境治理经验从而弥补我们在这方面的不足。 （2）德国。德国的生态治理模式属于典型的“先发展后治理”模式，从 19 世纪初到 20 世纪 70 年代，德国的生态破坏程度和环境污染程度举世罕见，从 20 世纪 70 年代开始，德国经过三十年的环境治理已经成为世界上生态环境最好的国

12、家之一，其中，起到关键性作用的是环境科学和生态民主。5德国的环境治理经验对我国的工业化之路和环境治理模式完善都有着重要的借鉴意义。 （3）与其他国家的合作。我国已在 2011 年启动了中欧环境治理项目，由欧盟聘用的国际技术援助团队，即“项目支持组”提供技术支持，这无疑顺应了中国环境发展的大趋势。并且此项目也已经取得了丰硕成果，特别是为我国的新环境保护法提供了大量支持，相信以后会有更多的合作成果，更好的促进我国的环境治理体系的现代化。 六、各级领导干部是推进环境治理现代化的引领者 领导班子作为生态文明建设的推动者和实践者，必须针对全国及区域生态环境的特点和规律转变生态环境保护管理方式，保持高度的

13、责任心和决心来解决环境问题为人民群众造成的损害。 7首先应加强各级领导队伍建设，在思想、作风、组织等建设方面要深化，同时注重提升环保相关机构领导干部的素质和能力，提高领导干部制定各种环保政策的水平。特别是大力培养优秀的年轻干部，加强对青年优秀干部的任用，构建有着高素质的环境治理人才队伍，为推进我国的环境治理现代化提供强有力的人才保障。 其次，完善领导班子的考核机制。为激励和约束领导干部的行为，应制定严格的成果考核评价体系和领导干部政绩考核体系，其中，应包括资源消耗和环境损害等指标，并将之作为衡量各级领导干部治理绩效的重要指标。另外还应建立领导干部离任自然资源资产审计制度、生态环境损害责任终身追

14、究制度，以此来有效监督和激励各级领导做好推动环境治理现代化的推动者和实践者。 参考文献 1北京大学政府管理学院院长、政治学讲席教授 俞可平.生态治理现代化越显重要和紧迫N.北京日报，2015-11-02017. 2刘建伟.国家生态环境治理现代化的概念、必要性及对策研究J.中共福建省委党校学报，2014，09：60-65. 3郭秀清.构建中国生态环境治理现代化模式J.鄱阳湖学刊，2014，06：68-74. 4国务院发展研究中心副主任 张来明.推进国家环境治理体系和治理能力现代化N.中国经济时报，2015-03-16002. 5刘仁胜.德国生态治理及其对中国的启示J.红旗文稿，2008，20：33-34.