乾净、透明、廉政新希望-内政部.ppt

1、內政部政風處處長張榮貴99年8月23日,國家廉政現況報告,2,簡報大綱,國際廉政指標分析各國廉政機制簡介國家廉政建設行動方案緣起行動方案政策方向行動方案具體作為企業誠信結語,國際廉政指標分析,國際透明組織報告貪腐印象指數 貪腐印象指數係國際透明組織運用統計方法綜整數個民意調查及專家評鑑結果，整合0到10分的指數，然後加以排名。我國過去15年間排名在25到39名之間，分數則在4.98至5.9之間（10分代表最清廉），從全球比較的觀點觀察，我國屬中度廉潔的國家。2009年我國在全球180個納入評比的國家中，以5.6分名列第37。,國際廉政指標分析,國際透明組織報告行賄指數 行賄指數是測量全球主要出

2、口國家的跨國公司在海外行賄的頻率與嚴重程度。我國歷來在此指數的排名，1999年在19個國家中排名第17名，倒數第3；2002年在21個國家中排名第19名，倒數第3；2006年在30個國家中排名第26名，倒數第5； 2008年在22個國家中排名第14名。比較過去10年歷次的結果，我國企業在海外活動形象已有提升，但若與其他同受評比的東亞經濟體相比，仍落後在日本、新加坡、香港之後，尚有改善空間。,國際廉政指標分析,香港政治與經濟風險顧問公司 政治貪腐印象評比 香港政治與經濟風險顧問公司發布2010年政治貪腐印象評比，我國在16個國家及地區中居第8位，落後新加坡、澳大利亞、香港、美國、日本、澳門、韓國

3、。依政經風險公司的問卷調查，受訪者以0至10分作主觀印象評比，分數愈低，表示貪腐愈不嚴重，分數愈高，表示貪腐愈嚴重，2010年臺灣的評比分數，中央層級公務人員為5.04分，地方層級公務人員為4.49分、都市及地方層級政治領袖為7.53分、全國性政治領袖為8.07分，2010年4個項目的貪腐印象評比分數平均為6.28分。,國際廉政指標分析,世界經濟論壇全球競爭力報告 世界經濟論壇2009年9月公布2009-2010年全球競爭力評比報告，其中有關全球競爭力指數方面，我國在133個受評國家中排名第12，較2008年進步5名。全球前5名為：瑞士、美國、新加坡、瑞典和丹麥。亞洲國家中，我國位居第4，落後

4、新加坡（第3名）、日本（第8名）、香港（第11名）之後。與廉政相關評比項目包含：公共資金不當轉移（第37名）、對公眾人物的信任（第42名） 、司法獨立（第49名）、政府官員決策徇私不公（第31名）、企業倫理（第34名）等，顯示我國在廉政工作仍有努力空間。,國際廉政指標分析,世界銀行全球治理指標 根據世界銀行2009年6月公布的1996-2008年全球治理指標，2008年台灣在6個評比項目中，4項指標（政治穩定、政府效能、法治及反貪污）均較1996年退步，凸顯國內公共治理品質仍有相當改善空間。尤其是與亞洲四小龍比較，我國2008年除代表民主化程度的公民表達與課責領先其他三小龍外，其餘5項指標均落

5、在新加坡及香港之後。整體而言，我國公共治理品質在亞洲四龍中表現不佳，亟需改善。,各國廉政機制簡介,紐西蘭 紐西蘭設立多個廉政機構（嚴重詐欺案辦公室、警務處、警局督察組、監察使、國家事務委員會等），各自負擔不同範疇的反貪工作。這些機構中，有的會從正面入手，加強向國民灌輸正確的價值觀，確保紐西蘭能保持廉潔的風氣，其他機構則全力執行反貪法律（例）和規則。負責調查和檢控（起訴）貪污罪行的兩大執法機關，是紐西蘭嚴重詐欺案辦公室和紐西蘭警務處。,各國廉政機制簡介,新加坡 新加坡反貪污工作之專責機構為貪污調查局，亦稱反貪污調查局 ，成立於1952年，初期隸屬於警察部門，後雖獨立設置，惟調查貪污犯罪案件，仍須

6、仰賴警察配合，成效有限。1959年人民行動黨執政後，深刻意識到要實現國家發展目標及維護政治穩定，必須肅清貪污舞弊，藉以爭取民眾的信賴與支持。因此於1960年將防止貪污條例修訂為防止貪污法，賦予政府肅貪部門具有強大的調查權。貪污調查局於1963年撤離所有警察人員，由文官直接偵辦貪污犯罪案件，獨立肅貪專責機構之地位遂正式確立。貪污調查局設在總理署，直屬內閣總理領導，是全國防止貪污賄賂的最高機關，其組織和體制具有一定獨立性和權威性，在肅貪倡廉中得到最高決策者的全力支援，能獨立行使職權，不受其他任何人的指揮和管轄。,各國廉政機制簡介,澳大利亞 西澳洲反貪犯罪委員會於2004年1月成立，轄管西澳洲約55

7、0個機構，具備杜絕失當行為、防貪與教育、打擊有組織罪行等職掌，並設有防貪、教育及研究處等內部單位推動反貪工作。除西澳洲反貪犯罪委員會外，新南威爾斯廉政署、新南威爾斯警務人員操守委員會、維多利亞警隊操守標準處、維多利亞警隊誠信局、南澳洲警隊反貪部等亦屬廉政機關，負有打擊貪腐之任務。,各國廉政機制簡介,香港 1952年香港警署依據防止貪污條例的授權，在犯罪偵查處下設立反貪污科，由一名督察負責領導，肅貪成為警察例行工作，惟成效不彰。1970年港府成立反貪污室，仍屬警務系統並成為警署一級單位。1973年香港總警司葛柏重大貪污行為曝光在香港國會和社會的雙重壓力下，港督麥禮浩宣布成立專職的肅貪機構，197

8、4年2月15日依據總督特派廉政專員公署條例成立廉政公署。,各國廉政機制簡介,香港 廉政公署以肅貪倡廉為目標，採取調查、預防與教育三管齊下之方式，對象包含政府機關公務員、私營與公共事業機構所有工商行號。該署人員由香港總督特派，直接向總督負責，財政經費則由獨立開支項目撥出，經獨立審查委員會審議，港督批准即可，以確保廉政公署職權之公正行使及獨立運作。,各國廉政機制簡介,日本 國家公務員倫理審查會係依據1999年制定之國家公務員倫理法設置，隸屬人事院，負責公務員倫理政策之擬訂、公務員倫理案件之調查及懲戒處分，並同時於各相關機關及行政法人中設置倫理監督官。 行政評價局於2001年由行政監察局改制成立，該

9、局主要負責政策之評估、各行政部門之行政評估及監督，以及受理人民陳情等業務。日本肅貪工作主要係由檢察官及警察負責，一般貪瀆案件由地方檢察廳負責辦理。東京、大阪及名古屋等地區為因應打擊重大貪瀆及犯罪案件需要，在地方檢察廳內成立特別搜查部，由檢察官及事務人員共同組成，專責辦理重大案件。,馬總統廉政期許（國家廉政建設行動方案總說明）,新時代的任務之一為導正政治風氣，恢人民對政府的信賴新政府將樹能政治的新典範，嚴格要求官員的清與效能，並重建政商互動規範，防範權政治的污染希望每一位使公權的公僕，都要記住權使人腐化，絕對的權使人絕對的腐化施政都要從全民福祉的高出發，超越黨派益，貫徹政中要讓政府再是拖社會進步

10、的絆腳石，而是導臺灣進步的發動機,馬總統就職二週年記者會99.05.19,堅持清廉和法治、推動人權、政經改革、朝野包容對話、兩岸三通、拓展國際空間 提出創新強國、文化興國、環保救國、憲政固國、福利安國、和平護國 憲政固國-要以廉能治理政府，行憲、遵憲和雙重首長制度,國家廉政建設行動方案,目標：不願貪：型塑誠信反貪意識，健全國家廉政體制不必貪：完善員工福利待遇，激勵提昇服務品質不能貪：強化公私部門治理，促進決策程序透明不敢貪：打擊公私部門貪腐，維護社會公平正義具體策略44項、執行措施80項作為未來8年推動國家廉政建設發展之基礎98年4月9日報行政院、6月2日審查、7月8日函各機關辦理,國家廉政建

11、設行動方案-政策方向,型塑倫理 整飭官箴 陽光透明 跨域治理 乾淨政府,多元策略建立網絡 全民參與 國際接軌,具體作為,國家廉政建設行動方案院列管35項,加強肅貪防貪-肅貪部分1,檢討當前廉政機制，整合防貪、肅貪事權 定期召開規劃設置專責廉政機關研究小組會議研議強化政風人員行政調查職權 定期召開規劃設置專責廉政機關研究小組會議推動研修肅貪法令，強化公私部門課責 研議修正貪污治罪條例，增訂不違背職務行賄罪推動檢調人員取得財務金融專業證照，以提昇檢調人員偵辦經濟犯罪之專業及品質,加強肅貪防貪-肅貪部分2,強化健全肅貪組織功能 依據政風機構與檢察及調查機關聯繫協調作業要點、地區政風業務聯繫中心強化與

12、檢察、調查機關聯繫協調作為與統合之功能（院列管 ）推動反浪費專案清查，提高施政效能，增進人民對政府的信賴（院列管 ） 對涉有風紀或貪瀆不法情事之簡任第十職等以上首長、副首長及其他身分特殊之公務人員，啟動政風特蒐組積極執行蒐證,加強肅貪防貪-肅貪部分3,獎勵檢舉不法，落實檢舉人保護 鼓勵民眾向各檢察機關、法務部調查局暨其各處、站、機動組及各機關政風機構檢舉貪瀆 受理檢舉機關對檢舉人之身分應予保密，有關檢舉人之資料，非有絕對必要，不列入偵查卷宗 貫徹行政肅貪，健全機關風紀（院列管 ） 加強查察賄選，淨化選舉風氣 （院列管 ）,加強肅貪防貪防貪部分1,強化組織力量，落實會報功能 定期召開中央廉政委員

13、會，並落實會議決議 定期召開政風督導小組會議，推動廉能革新 定期召開規劃設置專責廉政機關研究小組會議持續指標研究，掌握貪腐趨勢 發掘民意脈動，廣徵興革建言 辦理問卷調查，瞭解外界對機關的廉潔評價，作為防弊的參考專案訪查往來廠商、民間團體、專業人士及民眾，瞭解施政缺失，並提出改進建議（院列管 ） 舉辦廉政座談會,中央廉政委員會設置要點,設置目的 統籌廉政政策，促進廉能政治組織架構 置召集人及副召集人各一人，由院長及副院長擔任， 委員十八人至二十人，除政務委員及相關部會首長外，並聘任專家學者及社會公正人士三人至五人擔任委員運作模式 每月召開會議一次，必要時得隨時召開會議 （已修改為每季召開會議一次

14、）,廉政委員會推動作為,落實執行中央廉政委員會決議事項97年6月12日行政院通過設置要點、6月26日生效97年10月3日、98年4月7日、7月8日、 99年2月9日召開4次會議選定第4至6次會議廉政議題報告機關第5次會議報告機關內政部及金管會督導及評鑑地方政府廉政會報運作功能25縣市政府比照成立廉政會報總統府成立廉政會報,廉政民意調查及指標研究策進作為,瞭解本機關或所屬機關施政滿意度、清廉度或易滋弊端業務自行規劃、配合機關業務單位或委託專業民意調查機構辦理 訂定實施計畫，相關調查設計（主題、對象及問卷內容分析結果及研提具體可行改進意見簽請業務單位或權責機關參辦,註 * 表示平均與前二次（967

15、月和977月）的調查結果有顯著差(P0.05)。 *96年度與97年度時辦理政府採購業務人員與公共工程人員乃於同一題中詢問，98年度時方拆為兩題詢問。,受訪者對廉政機關能否促進政府廉能政風的看法,註：*表示平均與前二次（967月和977月）的調查結果有顯著差(P0.05)。,受訪者對企業貪污或舞弊為的評價,受訪者檢舉貪污法行為的意願,受訪者對檢調掃除黑金貪污成效的看法,受訪者對未來政府廉潔度提昇的看法,政府廉政體系指標-臺灣,企業誠信,反貪腐世界趨勢,2003年12月9日聯合國反貪腐公約序言貪腐不是局部問題，而是影響所有社會和經濟的跨國現象非法獲得財富對民主體制、國民經濟和法治將造成損害反貪腐

16、應當有公部門以外的個人和團體的支持和參與,38,企業誠信與倫理1,Integrity，韋氏字典定義正直、誠信、廉潔、堅守規範亞當史密斯（Adam Smith）在道德情操論表示 人皆有同情之心，關心自己與他人的幸福。因為重視自己的幸福，所以發展出審慎的美德（the virtue of prudence），因此積極維護自己的生存條件，追求健康、財富與地位；因為關心他人的幸福，所以發展出公平的美德(the virtue of justice)，也就是不傷害他人的利益，在誠信、正直的原則下追求自利，進而促進社會利益的增加企業誠信，就是希望利己利人進而永續經營,39,企業誠信與倫理2,Ethics，倫理

17、，韋氏字典定義要符合道德標準或是一種專業行為標準企業倫理探討企業活動過程應該具備的首要內涵：訂定道德準則、實施道德訓練、打擊不道德行為、回饋社會、改變組織文化等對企業而言，一個生產組織，其貢獻在於創造價值、所得與就業，在經營過程符合公平正義的原則，讓企業的利益與社會利益一致，正是企業倫理關注所在西諺：好的倫理就是好的經營（Good ethics is good business）,40,企業誠信與倫理3,人言為信、人無信不立-奉行先義後利與誠信（Integrity）的經營哲學，正是現今倡行的企業倫理企業經營者重視Integrity與Ethics在經營過程要信守社會責任，負責地對待所有利害關係人

18、我國傳統做生意所講求的道德信條：貿易不欺三尺童，公平義取天下財,41,42,可持續的發展,國家廉政體系,人民,國家廉政體系（世界銀行）,2009年TI的GCB結論1,私部門貪腐漸受一般大眾關注：54受訪者認為企業及私部門利用賄賂來影響政府的政策及法令受訪者對企業介入影響國家政策、法令存有疑慮。當今金融危機肇因於資訊不透明，無疑讓受訪者對企業更不信任,2009年TI的GCB結論2,有半數受訪者願意花多一點錢向廉潔誠信的企業購買商品政府、私部門及反貪腐運動中的所有關係人，應致力讓民眾瞭解每件賄賂造成的傷害不只是他們自己的荷包，還包括整個社會,萬事達卡（Mastercard）組織調查消費傾向2010

19、.3,評估企業形象對消費者購買行為影響3項指標符合公平交易原則具有環保概念是否將部分消費金額作為公益台灣消費者購物時考量這3項指標的比率均超過6成，願意主動花更多的錢，或專程外出購買擁有良好企業形象的產品,我國企業在反貪腐方面的推動評價1,企業反貪腐報告書（TRANSPARENCY IN REPORTION ON ANTI-CORRUPTION：A Report on Corporate Practices 2009）選擇全球500家企業，台灣有10家評比方式：策略（Strategy） 20政策（Policy） 30管理體系（Management System） 50,我國企業在反貪腐方面的推

20、動評價2,分數Scores09.9 points = 1019.9 points = 2029.9 points = 3039.9 points = 40 points plus = 我國10家企業被評為，並特別直指包括台灣、中國及俄羅斯在內的企業，沒有完備的防止賄賂策略，同時主張企業應該提升誠信及透明，提出對於賄賂及貪腐的對策,誠信價值 企業新利基（企業誠信與倫理說帖）,誠信價值 企業新利基,誠信有益企業經營貪腐侵蝕企業生命企業責任蔚為趨勢誠信領導創造贏家建立誠信經營環境乾淨政府誠信社會,50,誠信有益企業經營,企業經營者應重視Integrity與Ethics遠東經濟評論：投資於倫理，長期有

21、利可圖，行為好則利潤大，好道德會帶來好生意2009年國際透明組織（TI）發表的全球貪腐趨勢（GCB）：有半數以上的受訪者願意花多一點錢向廉潔誠信的企業購買商品 倫理資源中心調查：79%員工認為，組織對誠信倫理的關注，以及堅持做正確的事，是他們繼續留任的重要原因,51,貪腐侵蝕企業生命,學者葉匡時：成功的企業各有其因，但企業會走向失敗，原因都是類似的，一是違背誠信；二是不夠務實沒有誠信的企業雖可能成功一時，但最後必敗無疑安隆（Enron）美國最大的能源公司，全美第七大的公司在16年之間，資產從100億美元增加至650億美元在短短的24天中宣布破產倒閉，留下2萬4千名手足無措的員工,52,貪腐侵蝕

22、企業生命2,道德風險、玩火自焚Lehman Brothers（雷曼兄弟銀行）1850年創立歷經美國南北戰爭、兩次世界大戰、1930年代經濟大蕭條、1970年代能源危機、911等重大事件，158年來，塑造了不倒神話 2007年財星（Fortune）選為最被羨慕的公司第1名衍生性金融商品-證券化（securitisation），華爾街金融體系的一大創新，也是最美麗的毒蘋果25000名員工失業；美股大跌504點、創7年來最大跌幅負債6130億美元，成為美國史上最大企業破產事件,法務部肅貪統計,近年偵審中企業不法舞弊或淘空統計,企業犯罪手法概況,揭露不實財務報表非常規交易操縱市場內線交易利用關係人非法

23、交易洗錢虛設行號,社會成本之衝擊,金融重建基金安定金融秩序、確保存款人權益、金融服務不中斷90年7月設置迄99年2月，處理55家經營不善金融機構、賠付之總金額為2,063億元 影響自身商譽及營運成效造成無數員工及家庭經濟困頓投資人的損失與市場崩盤衝擊國家經濟秩序,57,企業責任蔚為趨勢1,全球盟約（Global Compact）聯合國1999年提出人權、勞工、環境及反貪腐四項議題作為落實企業社會責任（ Corporate Social Responsibility ,CSR）之國際共通標準企業應扮演積極的企業公民，營造誠信公平的經營環境50多個國家約700多家企業簽署盟約,58,企業責任蔚為趨

24、勢2,亞太經濟合作組織（ Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）二項全球化議題（2007）提昇企業社會責任及打擊貪腐企業行為準則（Code of Conduct for Business）國際商會（ICC）、經濟合作發展組織（OECD）、世界經濟論壇（WEF）、世界銀行（WB）、世界貿易組織（WTO）和國際透明組織均提出企業應誠信經營與商業經營規範,59,企業責任蔚為趨勢3,巴菲特股神選股標準重視公司CEO的誠信，絕不選擇不正派公司股票IBM 2008年對1130個CEO調查，68的企業認為推動CSR可增加利潤信義房屋2001年營收首度衰退，推動企業倫

25、理及企業社會責任後，業務營收於2002年即上升40%勞工保險基金投資政策選取投資標的，考財務分析外，環境績效與社會績效等多面向的考（包括制度與管理、利害關係人溝通、治理面責任、環境面責任、社會面責任、資訊揭露、財務績效）,60,誠信領導創造贏家1,清末紅頂商人胡雪嚴十字箴言：商道即人道、信譽就是錢將戒欺與誠信視為經商的基本信仰成就了他不朽的商譽高斯圓桌會議（Caux Round Table）：全球企業界領導人應該致力改善經濟和社會條件尊重法律和人性尊嚴，不從事非法活動,61,誠信領導創造贏家2,艾科卡(Lee Iacocca)、華倫巴菲特（Warren Buffett）、威爾許（Jack We

26、lch）、彼得杜拉克（Peter Drucker）、亨利明茲伯格（Henry Mintzberg）企業領導人有品格、誠信、守法，才能有效領導展現高度倫理行為和社會責任感滿足公眾對企業的期望誠信是企業的競爭優勢，而示範誠信並贏得信賴，是領導者的責任,62,建立誠信經營環境1,企業管理者應當考慮公司政策和行為對於社會的影響，是否有利於社會的穩定和諧企業正派經營，建立品牌形象，可以促進企業和社會的永續發展偉大的企業願景高於單純獲利，它們重視誠信的價值觀,63,建立誠信經營環境2,2009年聯合國國際反貪日主題別讓貪腐葬送發展，凸顯反貪腐是當今全球公、私部門最重要的課題 聯合國反腐敗公約（UNCAC）最有影響力的反腐倡廉法律針對私營企業的內部控制、行為規範等提出可遵循之準則,64,乾淨政府誠信社會,誠信倫理是營造乾淨政府的要素，更是自由市場和諧運作的基礎政府與企業在促進社會公平正義、提昇國家競爭力的多元治理網絡內扮演最關鍵的角色 期盼企業善盡社會責任，勇於以具體的行動建立誠信文化共同參與國家廉政建設之推動,65,結語,貪污零容忍之時代公務員應有深刻之體認公私部門合作共同邁向高度廉潔的國家,報告結束敬請指教,