1、1浅谈袁世凯与中国警察制度的产生【摘 要】袁世凯开创了近代中国的警察制度并把推广到了全国，通过对中国警察制度的发端、辛亥革命期间袁世凯对警察的运用、等问题的分析探讨，可以了解中国警察制度的产生。 【关键词】袁世凯；警察制度 一、袁世凯与中国警察制度的发端 甲午中日战争失败后，为了延续自己的统治，清政府决定编练新式陆军，袁世凯凭着善于钻营的本事，获取了编练“定武军” （新军）的大权。1895-1898 年袁世凯通过在天津小站练兵，培养了一支忠于自己的军阀集团，后来的北洋六镇新军的军事骨干都出自小站。1899-1900 年袁任山东巡抚期间率新军大肆镇压义和团，为他换取了直隶总督的重任。袁世凯在任直
2、隶总督期间除了巩固发展其固有的军事力量之外，袁世凯还开始了他的警察制度。 在传统中国社会中是没有警察的，城市中的治安任务一般是由驻防军队和衙门中捕役担任。1900 年以来的庚子国变对晚清政局发生了极为深刻的影响。清政府为形势所逼被迫推行“新政” 。建立警察制度是“新政”的主要内容之一。作为直隶总督的袁世凯加紧推行“新政” 。上任伊始就把“仿照西法编练巡警”作为“新政”的要务之一。1902 年 5 月他聘请日本警视厅警官三浦喜传为警务顾问，同时派赵秉钧和三浦一起：“参照东西成法” ，拟定警务章程。 “袁世凯首先参照外国办法在保定创2设了巡警。设立警务总局，五个分局挑选巡警队五百人分布城乡内外，命
3、赵秉钧开办巡警学堂。 ”1902 年 7 月“接受天津时，又将在保定训练好的 3000 名巡警调进。设南、北巡警局。同年冬成立巡警学堂，后又增添马巡、河巡、暗巡和消防队，将巡警制度推广到乡村和铁路，在直隶全省建立起警察网。1902 年袁世凯的做法得到清政府的肯定，清政府命令各省仿照直隶警务章程试办巡警。1902 年袁世凯还创办了天津侦探队（后改组扩大为探访局） ，这是一支供袁驱使的特务队。这些名为“侦探队”的特务鱼肉人民无恶不作。据报纸揭露“北洋侦探因贪功之故，偶有可疑之人，不问平日操业如何，即指为秘密党，拘之于狱。既入狱后，又闻有用刑迫其供认者，生死不明，殊骇人听闻。 ” 除直隶之外袁世凯还
4、插手北京警政，以扩大其警察的控制范围。1905 年利用革命党人企图炸毙考察宪政大臣事件，一面推荐赵秉钧偕同天津侦探队长杨以德进京“协助破案” ，一面建议设巡警部。巡警部成立后，袁世凯设法让其亲信徐世昌任尚书，赵秉钧任右侍郎。赵秉钧对北京警政“事皆亲躬经理，时常便服外出，私行考察一切。 ”他发挥其特务才干，把北京警权完全夺到袁党手中。袁世凯的侦探巡警遍布北京各个角落，不仅一般群众，就连达官贵人，宫廷皇室都在其监视之列。袁世凯由此得到了大量的情报，对京城的政治行情也一清二楚。从而使他在统治集团内部斗争中经常占上风。 袁世凯创立近代警察制度，把这一制度推广到全国各地甚至乡村铁路，可以说是一大贡献。专
5、职的警察比职权不分的捕快衙役要进步的多。而巡警在清政府因不平等条约而不能驻扎军队的地方行使职权、管理社3会治安有积极作用。从这一方面来说袁世凯是有贡献的。但是近代警察制度只不过是为袁世凯政治服务的，整个警察队伍以袁个人为中心，随袁的意志而转移。警察在镇压反抗势力中发挥了巨大的作用。如“早在1904 年，他就在中国留日学生中安插了自己的坐探。同盟会一成立，他立即密奏西太后。西太后密谕各省严防乱党 。按照西太后的旨意，袁于 1906 年把天津侦探队改组为探访局，到处不满包探 ，缉捕革命党人。 ”革命党人在南方能够频繁采取行动而在北方动静不大，与袁世凯拥有庞大的警察网有很大的关系。由于侦探们的情报及
6、时袁世凯形成所谓“有奏必行，权倾中外”的局面。综上可知，袁世凯灵活地运用这支队伍达到了自己的政治目的。而北洋警察的统治初具规模，也为他在全国范围内推行警察统治打下了基础。 二、辛亥革命期间袁世凯对警察的运用 1911 年 10 月 10 日武昌起义爆发，革命党人占领武汉，革命形势迅雷闪电般地展开。各省革命党人纷纷发动起义响应，清统治摇摇欲坠。此间袁世凯一直密切注视着过内的政治形势，各地的坐探不断地向他提供情报。袁世凯的旧部到处联合外国势力对清政府施压，迫使载沣交出军政大权。清政府在内外交困下被迫交出了军政大权。袁世凯在夺取计谋得逞后，就开始玩弄两面手段，对革命党人又拉又打。既武力占领汉口，又与革命党人谈判。在得到革命党人政治保证同意袁就任临时大总统后，袁世凯又开始对清政府逼宫，以“优待条件”强迫清帝退位。此后袁世凯又在北方发动兵变扰乱社会秩序，迫使革命党人放弃其南下就职的计划。兵变期间警察积极配合，如天津驻军中张怀芝所统率的寻4防营、督署卫队和北段巡警一哄而起大肆烧抢。当北京乱军烧杀抢掠时“巡警闻风逃遁，各军队亦仅资弹压、虚声追赶，无与变兵相接战者。 ”袁世凯手下的警察的积极配合和脱离岗位给正规军提供了兵变的大好机会。面对混乱的形势革命党人只好让步。袁世凯最终在“南北统一”的欢呼声中开始了全国范围的统治。
