欠发达地区新型城镇化存在的问题与对策.doc

1、1欠发达地区新型城镇化存在的问题与对策摘要： 本文主要以江西赣州市为例，分析了欠发达地区新型城镇化存在的城镇化水平低、城镇结构不完善、城镇规划特色不明显以及基础设施建设滞后等问题，并提出了赣州市城镇化目标、思路、重点工作与保障措施。 Abstract： Taking Ganzhou City of Jiangxi Province as an example，this article mainly analyzed the problems in the new-type urbanization in underdeveloped areas such as low level of urb

2、anization， imperfect urban structure， unapparent town planning characteristics， and lag of infrastructure construction， and puts forward the targets， thoughts and emphasis and guarantee measures for Ganzhou City urbanization. 关键词： 新型城镇化；问题与对策；江西赣州 Key words： new type urbanization；problems and counte

3、rmeasures；Ganzhou in Jiangxi Province 中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）35-0042-02 0 引言 党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念，新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是2以人为核心的城镇化，强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现城乡统筹和可持续发展。赣州市是赣南苏区的核心区域，俗称“赣南” ，新中国成立以来，虽然赣南经济社会已发生翻天覆地变化，但由于受历史、地理等因素制约，经济发展仍然滞后，民生问题比较突出，加快赣州新型城镇化，走出一条具有赣

4、南特色的新型城镇化发展道路，是赣州市实现经济社会科学发展、和谐发展以及全面建成小康社会的必由之路。 1 赣州市城镇化存在的问题 新中国成立以来，赣州市城镇化发展成就显著，城镇化率由建国初期的 8.3%上升到 2014 年的 43%，城镇规模以及数量也不断攀升，但对比新型城镇化要求，问题不少，主要表现在以下几个方面： 1.1 城镇化水平显著提高，但水平较低 近年来，随着改革开放的深入和经济建设的进步，农村剩余劳动力不断向城镇非农产业转移，赣州市城镇化水平不断提高，2014 年赣州市城镇化率达到 43%，建国以来城市化进程如表 1 所示。然而，应该清醒地看到，赣州市城镇化水平在全省乃至全国还是比较

5、低，低于 53.73%的全国城镇化率和小康社会的总体要求，周边韶关、梅州、河源、三明、郴州等城市城镇化率均高于赣州，如表 2 所示。 1.2 城镇结构体系基本形成，但结构不完善 目前，赣州市辖 2 区 1市 15 县，县城以外建制镇 122 个。其中 50 万人口城市 1 个（章贡区） ，20-50 万人口城市 4 个（瑞金市，南康区，于都县，信丰县） ，10-20 万人口 5 个（赣县，兴国，宁都，会昌，龙南） ，10 万以下人口县城 8 个，3城镇体系基本形成，但结构很不完善，主要表现在：县城城镇化水平逐步高，乡镇较差，尤其是一些城镇无序开发，人口集聚不均衡，城市景观结构与其自然地理特征不

6、协调，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻城市管理，重地上、轻地下现象比较突出。另一方面，城市交通拥堵、环境污染加剧、公共服务供给能力不足、城市管理运行效率不高等问题日益明显，城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差。1.3 城镇规划体系不断完善，但特色不明显 围绕推进以人为核心的新型城镇化发展要求，赣州市城镇规划不断完善。目前主要存在的问题是城镇特色不够明显，特别是地方规划科学性不够，没有充分考虑环境、交通、配套设施等综合因素，在建设中盲目、照搬，缺乏个性与特色。另一方面， “建设性破坏”有蔓延趋势，城市的自然和文化遭到破坏。在小城镇，一些地方 “空心化” 、 “一户多宅”现象比较严

7、重，有的盲目模仿城市小区模式建设新农村，导致乡土特色和民俗文化流失。 1.4 市政建设不断提升，但基础设施建设滞后 近几年来，围绕推进赣州市赣闽粤湘四省边际区域中心城市建设，赣州市不断加大市政建设投入，市政建设不断提升，但由于资金等原因，赣州市市政建设依然落后，尤其是小城镇，基础设施建设严重滞后，这大大制约了赣州市新型城镇化发展。 2 赣州市推进新型城镇化路径 赣州市新型城镇化目前问题是由包括劳务输出较多、产业聚集效应不强、中心城市辐射作用有限、交通制约、城镇建设资金紧缺、体制机4制不健全等原因造成的，因此赣州市必须克服这些制约因素，确立目标，理清思路，这样才能走出一条新型城镇化之路。 2.1

8、 确立新型城镇化目标 围绕推进以人为核心的新型城镇化发展，改革过去发展弊端，集中破除束缚过去城乡规划建设事业科学发展的阻碍与羁绊，重点强化城乡规划、提升城镇建设功能和品质、示范镇建设和农村危旧土坯房改造、建筑业管理、绿色发展和风景名胜区管理以及行业自身建设等工作，为全面推进赣南苏区振兴发展和建设宜居、平安、生态、幸福赣州做出积极贡献。 2.2 推进新型城镇化思路 赣州市要把城镇化建设作为实现赣南苏区振兴发展和推进和谐社会建设一项重大战略任务，进一步完善中心城区辐射带动作用，以小城镇建设为突破口，统筹推进以赣州中心城市为龙头，瑞金、龙南次中心城市为依托，县城和示范镇、中心镇为节点，促进中心城市和

9、小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力和产业聚集能力，促进城乡统筹发展。 2.3 推进新型城镇化的具体措施 根据赣州市推进新型城镇化的目标及思路，可以采取以下措施推进新型城镇化进程：推进赣州都市区建设，以提高中心城区辐射力。基于赣州市城镇体系现状以及经济社会发展趋势的考虑，赣州新型城镇化可以采用“点一轴”发展模式：即以中心城区为点，推进都市区建设，向东、向南连接瑞金和龙南两个次中心，形成“城市十字发展轴” ，打造江西南部城市群，实现区域协调发展和城乡统筹发展，提高中心城区辐射力。通过都市区建设，可以使赣州市城镇人口短期增加到为 400-420 万，建成区增加到 430-440 平方公里左右，

10、中长期城镇人口增加到 510-520 万，5建成区面积增加到 540-550 平方公里左右，大幅提高赣州市城镇化率，并辐射带动各县县城和周边小城镇发展。提高小城镇发展水平和质量，优化城镇化结构。赣州市除中心城市和瑞金、龙南两个次中心中心城市之外，要建设一大批重点镇，形成布局合理的城镇组群，呼应中心城区的辐射。具体措施：一方面，各县要完善县城建设，并以县城为中心，在本县域范围内若干个经济发展潜力较大、区位和交通条件较好、有一定历史文化特色的建制镇作为重点镇，深入挖掘该城镇独特的经济、人文与生态特点，规划发展为具有地方特色和文化风情的城镇产业和专业市场，比如赣县沙地镇，素有“中国板鸭之乡”的美誉，

11、通过板鸭、优质大米、精制茶油等产业拉动，可以规划建设成为赣县北部中心城镇，城镇常驻人口有望到达 1.5 万以上，辐射周边地区。另一方面，加强城镇集聚能力，完善基础设施建设，提高为生产、生活配套的服务功能，提高其对周边建制镇的福射和协作功能。提升各级城镇基础设施建设水平，完善公共服务配套功能。中心城区加快完善城市道路体系，改善城区交通环境，加快城市路桥项目建设，打通城市骨架路网，拉开城市框架，重点解决城市出入口和重要节点交通问题，同时着力加强科教文卫、养老等服务设施建设，提升城市综合承载能力。对于小城镇，重点挖掘地方特色，贯彻生态文明、社会经济全面发展的建设理念，坚持城区规划与乡镇规划相结合，功

12、能布局与生态保护相结合，进一步完善城镇功能，积极抓好农村环境整治和基础设施建设，着力完善村庄垃圾和污水处理设施建设，提升村庄品位，打造房屋、青山、绿水、树木为一体的村庄新面貌。提升城乡建设品位，彰显地方特色。充分利用赣南6山水人文资源，改善人居环境，注重历史文化的传承与保护，促进老城区有机更新，打造可识别城镇。中心城区可以突出郁孤台历史文化街区，以及姚衙前等历史文化街区，各县（市）积极创建申报美丽宜居小镇（村庄） 、特色景观旅游名镇名村。 2.4 推进新型城镇化的保障措施 为落实好重点工作，必须做好以下保障措施：做好科学规划及实施。赣州市要加强规划研究，优化城镇空间布局和形态，促进生产空间集约

13、高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。建立完备的赣州都市区中心城区规划体系，做好赣州中心城市排水、给水、教育网点、绿地系统、公共交通、公共停车场、燃气、消防等专项规划编制。加强各县（市）控制性详细规划和专项规划的编制，确保近期建设规划范围内控制性详细规划全覆盖。加快推进乡镇规划编制（修编） 。全面完成 2013 年既定 44 个乡镇总规、42 个乡镇控规和914 个村庄建设规划编制任务。同时加强规划实施监管，强化规划执法和效能监察，严格落实城乡规划督察员制度，健全规划管理与执法监察体制机制。加大资金投入。赣州市应贯彻落实国务院关于加强城市基础设施建设的意见 ，拓宽城建投融资渠道，鼓励社会资

14、本参与城市基础设施建设。目前赣州市城市建设资金主要由城市基础设施配套费、城市基础设施维护税、经营土地收入三部分构成，城市建设面临资金不足的问题，为此，赣州市要大力推行 BT、BOT 城市建设融资模式，充分利用城市资源，对广告经营权、路桥冠名权、城市公交运营权等城市资源可以进行公开出让，出让收益用于市政建设，同事鼓励社会资本积极参与城市基础建设，按照市场规则打造运作城市建设的融资平台。完善城7镇考核体系。目前，城镇化率是衡量和考核城镇化水平的主要指标，但这一指标难以涵盖城镇化的全部内容。因此建议赣州市研究制定新型城镇化发展指标体系，以便对新型城镇化发展情况进行监测，对各级政府推进城镇化工作进行更

15、加科学考核。指标体系应围绕促进城镇化健康发展需把握的几个重大问题，建议可以涵盖以下指标：一是经济总量、经济效益、产业结构、生产要素构成、技术进步、人民收入等经济类指标；二是城镇化率、建成区面积、城镇合理布局、交通、水电气供给效能、电信网络等城镇建设类指标；三是人均绿地面积、水环境、大气环境和空气质量等城镇生态环境类指标；四是社会保障、教育医疗、市民素质、人均公共生活空间等社会进步和城镇文明类指标。 3 结论 赣州市目前新型城镇化存在的问题表现在城镇化水平低、城镇化结构不完善、城镇缺乏特色和城镇基础设施不完善，通过本文最后对策，可以提高赣州市城镇化率、优化城镇化结构、提高基础设施水平并凸显赣南城镇特色，最终走出一条具有赣南特色的新型城镇化发展道路。 参考文献： 1赣州市城乡建设规划局.赣州新型城镇化发展现状及对策研究.2015-07-15.http：/ 2赣州市城乡规划局.赣州市城乡规划建设局公布 2014 年工作要点.2015-07-15.http：/ 3张伟.中部欠发达地区城镇化特征、机制及若干探讨基于安8徽省三个地级市的案例研究J.城市规划学刊，2012，6：42-49.