许可证监测报告审核中应注意的几个问题.doc

1、1许可证监测报告审核中应注意的几个问题摘要：指出了许可证监测报告作为许可证监测工作的最终表现形式，需要更加准确、清晰、客观地表述固定点源排污状况，才能让环境管理者把握污染现状、预测污染发展趋势，并对现有环境状况进行恰当评价、对未来管理作出合理决策。分析了目前许可证监测报告中存在的问题，提出了报告审核中应重点关注的因素，以便切实提高许可证监测报告质量，提升环境管理服务的水平。 关键词：许可证监测；报告审核；报告质量 中图分类号：X830.5 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）06-0083-02 1 引言 排污许可证制度是国际通行的一项环境管理制度，最早在瑞典实行，经过多年

2、的实践，其对环境保护所起的作用得到了许多国家的认可。发达国家已经将排污许可证制度作为污染防治的支柱，并逐步将其制度化规范化。我国的排污许可证制度实践从 1987 年水污染物排放许可证试点开始推广，20 年多来，环保部门已累计向 20 多万家企业颁发了排污许可证。当前，排污许可证制度在环境管理中逐渐发挥着越来越重要的作用，这也对许可证监测报告的质量提出了更准确、更清晰、更客观的要求。 监测报告是环境监测机构的最终产品，是环境监测机构质量管理和技术水平的综合体现，是环境管理的技术支撑，出具内容完整、信息全2面、合法有效的监测报告是各级监测机构履行其基本职责和承担社会义务、服务客户的最重要形式之一。

3、曹雪玲等对上海市铁路疾病预防控制中心 20072009 年内出具的 2848 份检测报告进行了审核，发现其中有缺漏项的报告 514 份，比例为 18.0%，有差错项的报告 322 份，比例为11.3%。可见，监测报告审核人员确实需要精通的专业知识和极强的责任心，才能确保监测报告的公正性、权威性和可靠性。覃辉平等提出要管理好实验室里的工作人员、所使用的仪器设备、消耗材料和配件、实验室里的环境条件等，进而保证工作质量和实验结果。彭慧萍提出了监测报告审核时应注意对报告的完整性、准确性、相关性及文字说明部分等几个方面的审核。李东刚等分析了检验风险的来源途径：外部因素、内部因素和内外不适应。成国兴等采取

4、了比对法、对照法、相关分析法和经验推理法对监测报告进行了审核。鲍晓霞等提出报告审核签发者在审核原始记录时，应审核整个检测过程中的 5 个因素，即人员、设备、消耗材料、样品、方法、环境等是否有效。本文对目前许可证监测报告中存在的问题进行了探讨，提出了报告审核中应重点关注的几个问题。 2 委托单位提供资料的审核 排污申报登记作为一项法律制度，是企业应尽的责任和义务，因此，许可证监测作为一种社会性服务，应由委托单位承担，并提供必需的资料。各个地方要求提供的资料不尽相同，一般情况下，许可证监测需要资料包括：排污许可证、排污许可证换发核查表、生产工艺和处理工艺流程、厂区平面图、管网平面图和委托监测登记表

5、等。 此处审核要点包括：排污许可证换发登记表与排污许可证的比较：3如监测因子是否一致，执行标准是否变动，监测因子是否在持证，现有仪器是否在检定期内，且能否满足测试要求等。委托登记表：联系人姓名、单位地址是否清楚；联系电话是否畅通等。 3 现场监测记录的审核 现场记录主要包括水、气、声等要素现场监测情况的记录，是现场采样情况的还原。此处的审核要点包括以下几个方面。 3.1 被测企业生产情况 企业生产情况说明（应加盖公章）：原材料用量；产品设计产量；监测当日实际产量；产品生产负荷；污染物治理工艺剂流程；污染物设计处理量和实际处理量；污染物处理负荷；近期用水量和排水量；污染物排放去向；夜间是否生产；

6、污水排放规律和排放去向；风机型号及风量等。 3.2 现场监测情况 企业生产是否正常；处理设施是否运行；有无暗管排放；雨污是否分流；监测布点是否合适；采样点位布置是否合理；监测示意图监测点位的标识符号是否正确；敏感点位和厂界周围环境是否标注；采样时间是否注明，采样间隔是否有效，样品的表观、数量、保存方式是否记录等。 3.3 现场质控情况 现场仪器是否校准、平行样和现场空白样品是否采集、现场气象条件是否记录，样品的保存剂是否使用，监测人员是否持证上岗等。 4 分析原始记录的审核 4分析原始记录主要为各个监测项目的分析报告，此处的审核要点包括以下几点。 4.1 分析报告情况 样品交接手续是否完整；分

7、析原始记录是否齐全；分析项目是否遗漏；监测人员签名是否齐全；样品是否有 10%的平行、加标、密码样；密码样是否合格；计算过程是否有误；样品表观是否与采样记录一致；测试温度湿度是否与仪器使用记录一致；样品分析的时间是否在样品有效保存期内；样品是否留样；废液是否收集并交由有资质单位处置；折算系数是否用对；有效位数是否正确；仪器打印记录是否有保存路径和页码等。 4.2 数据异常情况 监测结果有明显异常，或明显不符合常理时，要对监测数据进行仔细分析，看是真实情况还是发生了失误所致，并根据实际情况来决定数据采纳与否。 4.2.1 废气监测中的数据异常 废气监测中，时常有浓度未检出，应根据使用的仪器设备或

8、监测方法佐以判断：某电站锅炉湿法脱硫塔出口废气二氧化硫未检出，可能是含湿量太高，二氧化硫溶于水，应该加上脱水装置；某水泥厂窑尾废气二氧化硫未检出，可能是窑尾二氧化氮含量过高，定电位电解法测量时对二氧化硫存在负干扰所致，可改为化学法；某锅炉燃烧不充分，一氧化碳浓度过高，对二氧化硫数据产生正干扰，可改用非分散红外法； 4.2.2 废水监测中的数据异常 5废水监测中，应根据行业、生产工艺、使用原材料及中间产品、处理工艺、采样位置等辅助判断：某废水中化学需氧量和溶解氧都很高，此数据不合理，既然水体存在的好氧性污染物较多，那溶解氧就不可能高；某富营养化的湖泊监测溶解氧时，溶解氧数据偏高，数据不合理。这是

9、由于藻类光合作用释放出的氧气尚未与空气交换平衡所致，这样的数据没有代表性，更不能反映水环境质量。如果要测定富营养化水质的溶解氧，应在无光照时采样，或采样后在暗处放置 2 h 后测定。某水样中氨氮含量高时，用碱性过硫酸钾消解紫外分光光度法测定总氮时，测定氨氮数据高于总氮，这样的数据也是错误的，在碱性介质中的氨氦以氨气形式散逸在水样消解用比色管的气相中，这样测定的总氮只是硝酸盐氮和亚硝酸盐氮以及少量氨氮，当水样中氨氮含量较高时，就出现氨氮高于总氮的结果，解决办法是把高压锅水样消解时间加长为 50 min，消解后通过锅阀马上放气，趁热将水样管多次摇匀，使气相中的氨气被热的过硫酸钾消解转变为硝酸根离子

10、。 5 许可证报告的审核 许可证监测报告是整个监测过程的最终反应，是监测单位能力的体现，也是委托单位最为关注的对象，此处的审核要点包括以下几点。 5.1 监测基本情况 监测目的、监测性质、监测点位是否明确；监测布点示意图是否完整；企业生产情况是否描述清楚；监测方法是否注明标准号；分析仪器是否注明型号和编号等。 5.2 监测结论情况 6是否用表格形式给出监测分析结果；选用评价标准是否准确；评价内容是否全面；监测结论是否简洁明确等。 6 结语 许可证监测报告是排污许可证管理中的一个不可或缺的组成部分，在环境管理中发挥着至关重要的作用。因而要在接件、现场监测、实验室分析和出具许可证监测报告的整个过程中按照实验室资质认定评审准则、体系文件、现行有效的分析标准、排放标准和技术规范的要求来完成许可证监测报告，确保监测报告的公正性、权威性和可靠性，更好地为社会和环境管理服务。