报纸的传播权与公众的收阅权.doc

1、1报纸的传播权与公众的收阅权2009 年 4 月 16 日,新疆都市消费晨报的投递员在多家小区受阻,被保安拦下禁止进入小区投递该报;几十家小区居民的都市消费晨报报箱被统一拆除。阻拦该报投递的新疆广汇物业管理有限公司,在乌鲁木齐市管理着 73 个居民小区、近 7 万户业主客户。为何不许都市消费晨报进入居民小区?广汇物业的说法是,该报曾夹带违禁宣传品。而报社在否定这个说法的同时透露,4 月 3 日该报刊发了针对新疆广汇集团的舆论监督稿件。 物管企业阻止新疆都市消费晨报的正常发行,这在新中国新闻史上还闻所未闻。这一事件被曝光后,立即引起舆论的强烈关注,也为讨论报纸的传播权和公众的收阅权提供了实例。

2、报纸的传播权 新闻传播是人类重要的精神交往活动。采集、编辑信息不是媒体的真正目的,发布传播信息才是媒体自我实现的价值所在。这里涉及到媒体的传播权问题,“传播权是把一种信息或思想传播于大众的权利。 ”?现代社会,传播权已经是一种基本的媒体权利和公民权利,这个观念早已在世界范围内被广泛接受。 报纸拥有的传播权利,应该来自法律的授权和保护。我国现有的法律2条文,并未明确赋予报纸的传播权。包括报纸在内的新闻媒体,其生存权和发展权,可以从我国宪法的第 22 条追溯到源头:“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业,开展群众性的文化

3、活动。 ”但宪法赋予的只是新闻媒体存在的合法地位。我国没有新闻出版方面的专门法律,媒体的权利散见于其他法律和相关管理条例之中。比如,我国的著作权法赋予了著作权人包括发行权、放映权、广播权、信息网络传播权等多项权利。这里的“著作权人”,既包括自然人,也包括新闻媒体。著作权法中的“发行权”,对报社而言可以理解成报纸传播权中一项非常关键的权利,因为报纸的信息传播主要依靠发行来实现。据此,我们可以将报纸的传播权分为两个组成部分:报道权和发行权。这两种子权利密切相连,没有报道,发行失去了内容;没有发行,报道失去了传播渠道。 报纸的传播权又可以狭义地理解为报纸的发行权。报纸的发行权可以看作是点对点的人力信

4、息传播手段,这也是报纸(刊)有别于其他类型媒体的显著特征。报纸的发行权迄今没有明文规定,只有经营权限的许可。2009 年 4 月 24 日修订、2009 年 10 月 1 日起将正式实施的中华人民共和国邮政法第十四条第 4 款和第十五条授权“邮政企业经营国内报刊、图书等出版物发行”等业务。在实践上,自 1950 年起,我国采取了“邮发合一”的模式,由邮政企业包办报刊的发行业务。1984 年,洛阳日报开始自办发行,打破了报刊发行的垄断局面。?2003 年 7 月 24 日,新闻出版总署颁布的出版物市场管理规定允许民营企业参与报纸发行。2003 年 8 月,文德广运发行集团是国内第一家获得报刊总发

5、行权的民营企3业,目标是建立一个全国性的“都市发行网络”和高效的报刊物流配送和分销体系。? 新闻信息传播不是静态的,需要依赖外部的客观环境。新闻媒体的信息传播,很容易受到外部因素的影响,有时甚至遭到信息屏蔽。对报纸而言,就是发行权受到阻扰。尽管新修订的邮政法第三十八条第 2 款禁止任何单位和个人“阻碍邮政企业从业人员投递邮件”,随信件投递的报纸也可视作“邮件”,法律能保障的对象也仅限于委托邮政投递的报纸。对于那些自办发行和采取公司化投递的报纸来说,他们的发行权如何捍卫,目前尚处于真空地带。近年来,一些地方报摊的某份报纸突然被恶意收购,其实质无非是有人在用准市场手段控制信息传播,以达到变相屏蔽信

6、息之目的。新疆广汇物业公司的保安拒绝都市消费晨报的投递员进小区送报,采取的是“软暴力”手段阻挠报纸发行,进而达到封杀这家报纸之目的。 报纸的发行权是报纸信息传播权的具体体现。 都市消费晨报的遭遇表明,报纸的传播权概念没有明晰,报纸的发行权没有依法生存的空间,报纸作为大众传媒的权益,就无法得以保障。而报社的发行权受到外力干涉,整个社会公共利益也将会受到损害。在都市消费晨报遭物业封杀事件中,物业管理部门的做法是否“越位”?谁是处理此次事件的主管部门?这些部门依据哪些法规进行管理?所有这些棘手的问题,折射出报纸的传播权处于法律真空状态的尴尬。 报纸读者的收阅权 4新闻信息的传播和收受是一枚硬币的两面

7、,缺一不可。受众是对不同类型媒体信息收受者的统称,包括报刊读者、广播听众、电视观众和互联网使用者以及手机用户。就报纸读者而言,读者研究重点关注的是读者和报纸的关系、报纸内容如何适应读者需求等内容。至于报纸读者的权利问题,似主要集中在图书馆学研究领域?。图书馆虽然也提供报纸阅览服务,但图书馆的读者权利和权益与新闻传播语境下的读者权利和权益有着显著的区别。至于报纸读者在图书馆以外接触、利用报纸的权利,迄今鲜有人论及。在报纸读者的诸多权利中,没有涉及报纸读者的收阅权,而这个权利早已融入到现代社会生活之中,成为人们日常生活的一部分,加之很少出现纷争,以致没能引起相当的重视。 和报纸的传播权一样,在我国

8、现行的法律框架下,报纸的收阅权也没有明确的界定。收阅权是公民知情权的延伸,属于公民权利的一种。知情权的概念是 1945 年由美国记者肯特?库柏首先提出的,杜钢建在知情权制度比较研究中将知情权定义为“寻求、接受和传播信息的自由” 。?对报纸读者而言,报纸是他们获得信息的重要渠道,是公民知情权的实现途径之一。报纸为读者提供的知情权,由两个基本的环节构成:接收报纸和阅读报纸。接收的方式,有订阅和零买两种方式。读者对报纸的接收和阅读,可以合称为报纸读者的收阅权。 报纸读者的收阅权受到宪法的保护。我国宪法赋予了公民的言论和出版等自由,为保障这些自由的落实,宪法赋予公民住宅不受侵犯和通信自由等一系列权利:

9、“除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机5关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。 ”据此我们可以推断,公民拥有订报和阅报的权利。订报是订户和报社的经济契约,这个契约本是订户和报社之间的事务,其他单位和个人不得干涉。然而,在现实生活中,报纸订户作为信息消费者,应有的权利常常受到侵犯。自家门口的报箱是私产,物业不经报箱主人同意,擅自拆除报箱,是破坏了公民的个人财产。更为严重的是,报箱是公民通信自由的物质外壳,破坏了这个外壳,公民的通信自由将受影响。广汇物业一夜之间将数十个居民小区近 7 万户的报箱悄悄拆除,由此暴露出公民

10、信息收受状态的脆弱与无助。 厘清权利是为了保障合法的权利,限制权利的滥用。报纸的传播权和报纸读者的收阅权,是信息社会中两项基本的权利。构建和谐社会,需要媒体提供更多的优质信息,需要公众有更多的知情权。切实保障报纸的信息传播权和公民的信息收受权,关系到我国社会的稳定,关系到国家事业的健康发展,同时也是贯彻落实科学发展观的具体体现。 (作者单位:西南科技大学新闻系) 注释: 甘惜分主编:新闻学大辞典第 30 页,河南人民出版社 1993 年版 参见吴锋、胡星:改革开放 30 年:我国报刊发行的三次突围与创新,今传媒2008 年第 12 期 民企获报刊总发行权,中国乡镇企业2003 年 11 期 6例如,窦潮的读者权利若干问题的法律分析(图书馆杂志2005 年第 1 期)和吴漂生的我国读者权利研究综述(图书馆论坛2007 年第 4 期),讨论了“读者权利”以及“读者权利”和“读者权益”的区别。 转引自李国际、夏雨:知情权的宪法保护,江西社会科学2007 年第 2 期