宁夏回族自治区开展基层政务公开.DOC

1、1宁夏回族自治区开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案根据国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知（国办发2017 42 号）精神，我区贺兰、平罗、青铜峡、彭阳、海原 5 县（市），被列入全国 100 个基层政务公开标准化规范化试点单位。为扎实有效推进试点工作，引领推动全区政务公开工作整体上台阶，制定实施方案如下。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及自治区第十二次党代会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央和自治区关于全面推进政务公开的一系列新部署新要求，坚持以公开为常态、不

2、公开为例外，依法全面推进县、乡两级决策、执行、管理、服务、结果“五公开” ，全面提升基 层政务公开和政务服务标准化规范化水平，加快打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立 60 周年。（二）基本原则。21.坚持服务大局，惠民利民。坚持以人民为中心的发展思想，以服务大局、服务群众为目标，以主动服务、便民快捷为基本要求，不断强化服务思维，加速推进政务公开和政务服务提质增效，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，打通政府联系服务群众“最后一公里 ”，以政府更加公开透明 赢得人民群众更多理解、信任和支持。2.坚持依法依规，稳妥有序。按照建设

3、法治宁夏的总体要求，强化法治思维，严格落实中华人民共和国政府信息公开条例宁夏回族自治区实施中华人民共和国政府信息公开条例办法，依法明确政务公开的主体、内容、标准、流程、平台、时限等，提高依法公开工作水平。3.坚持改革创新，注重实效。把创新突破摆在突出位置，强化创新思维和问题导向，紧扣薄弱环节，聚焦难点热点，创新公开理念，创新体制机制，创新方式方法，创新技术手段，不断提高行政效能，增强公开实效，真正让基层群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。4.坚持标准引领，整体推进。立足实际、高点站位、适度超前，善于借鉴吸收先进省区成功经验，紧盯规范化、精细化管理，注重顶层设计，增强县、乡两级政务公开相

4、关标准要求和制度规范的针对性、指导性、可操作性、可评估监督性，加快推进政务公开与政务服务标准化有机融合，为全区基层政府起到示范、引领3作用。（三）工作目标。2017 年底前，各试点单位县、乡两级政务公开组织领导体制、议事协调机制、工作机构和专兼职人员、保障措施等基本健全，政务公开相关制度规范特别是试点领域公开的主体、内容、标准、流程、平台、时限等体系基本完善。2018 年 8 月底前，各试点单位在信息公开、平台建设、政策解读、回应关切、公众参与、数据开放等各环节实现新突破，政务公开制度化、标准化、规范化、信息化等取得新进展，试点领域公开内容最大程度覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，人民群众满

5、意度显著提高，公开工作总体迈上新台阶，形成可复制、可推广、可考核的县、乡两级政务公开标准和规范，力争达到“区内领先、西部一流” 的成效，为在全区推广奠定坚实基础。二、试点范围按照国务院办公厅的统一部署，结合我区实际，自治区人民政府决定，5 个试点单位重点围绕征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育、财政预决算、环境保护、食品药品监管、户籍管理、涉农补贴 13 个领域开展试点工作。各试点单位在确保完成以上规定领域试点任务的同时，可结合实际适当增加试点领域、试点内容。未列入国家级试点单位的其他县（市、区），可积极参照本方案自4行组织开展试点工作。三、

6、重点任务各国家级试点单位要按照本方案确定的试点范围，认真组织实施，重点抓好以下工作：（一）梳理汇总公开事项清单。各试点单位要对 13 个试点领域涉及的公开事项，依据县级人民政府相关部门、各乡（镇）人民政府（包括街道）权力清单、责任清单和公共服务事项清单，进行全面梳理汇总，以条目形式逐项细化分类，明确事项名称、权力类型和责任部门等内容，按照县、乡两个层级，形成政务公开事项清单。事项梳理要坚持以公开为常态、不公开为例外和“应公开、尽公开” 的原则 ，除法律、政策明确 规定不予公开的事项外，其余事项均应列入政务公开事项清单，力求公开事项全面精准、分类科学、名称规范、指向明确。（二）编制公开事项标准目

7、录。各试点单位要按照县、乡两个层级，根据政务公开事项清单，对照全面推进决策、执行、管理、服务、结果“ 五公开 ”要求，逐项逐环节 梳理，明确每个事项的公开内容、责任主体、规定时限、公开方式、公开程度等要素，汇总编制 13 套政务公开事项标准目录，并建立动态调整机制，实时进行动态调整。决策公开要重点落实决策前预公开、决策时会议公开、决策后政策文件及其解读材料公开等要求；执行公开要重点公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式，定期公开工5作进展和取得成效、后续举措等；管理公开要重点落实行政执法公示制度，公开执法部门职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等，全面公开行政监管特别

8、是“双随机、一公开”执 法监管等信息；服 务公开要紧紧围绕加快推进“ 互联网政务服务”体系建 设，对各类行政审批、政务服务事项，通过政府网站、政务“两微一端 ”等平台，全面 统一公开要素齐全、内容一致的办事指南，及时公开办事过程和结果，不断提升网上办事大厅和实体政务服务大厅建设管理的标准化规范化水平；结果公开要重点公开重大决策、重要政策特别是发展规划、政府工作报告、政府决定事项的落实结果等。对 13 套政务公开事项标准目录，各试点单位要充分调研论证、广泛征求意见、进行合法性审查、反复审核确认，并按照业务范围和职责分工，会同自治区、市、县三级相关业务主管部门和政府法制办联合会审核定，报自治区标准

9、化主管部门审核后，汇编成册，向社会公布。（三）统筹建好用好各类政务公开平台。1.充分发挥政府网站信息公开第一平台作用。各试点单位要认真贯彻落实中央和自治区党委、人民政府有关文件要求，抓紧制定出台相关规定，调整和理顺政府网站建设管理体制，梳理细化各相关部门的职能职责，进一步明确本级人民政府办公室（政务公开办公室）是本级政府网站建设管理的第一责任主体，负责本级政府门户网站建设以及对本地区政府网站的监督和管理。6各试点县（市）人民政府办公室要加强与网信、机构编制、经济和信息化、公安、保密、通信管理等部门的协作，依法履行监管责任，切实提高政府办网、管网水平。要认真贯彻落实国务院办公厅关于印发政府网站发

10、展指引的通知(国办发2017 47 号) 要求，抓紧推进政府网站升级改造和标准化、规范化、集约化建设，进一步完善政府网站信息发布、内容保障等机制，优化栏目和专题设置，强化智能搜索功能，方便公众查询或获取信息。公开事项标准目录中涉及的所有内容，要全部通过试点单位政府网站集中、统一、规范展示。同时，要积极做好“网上信箱”“在线访谈”“百姓畅言 ”等工作，随 时掌握社情民意。2加强政务“两微一端 ”等新媒体建设 。各试点单位要加强政务微信、微博和移动客户端等新媒体建设，提高“两微一端” 等新媒体的开办率，在本行政区域集中力量做强做优一个主账号。有条件的试点单位，要探索建立县、乡两级上下联动、整体发声

11、的新媒体矩阵。要加快信息发布移动客户端阵地建设，积极入驻新华社、人民网、今日头条等第三方移动客户端、涉农资金监管平台、食品药品监管等专业性移动客户端，不断拓宽信息发布传播渠道，扩大信息受众面和影响力。3发挥好政府公报的标准文本作用。按照国务院办公厅的有关要求，从 2018 年起，有条件的县级人民政府要积极探索创办本级人民政府公报。政府公报要及时刊登本级人民政府及其7部门发布的规范性文件，做到应登尽登，为公众查阅、司法审判等提供有效的标准文本。同时，要认真做好政府公报同步上网工作，在本级政府门户网站、政务“两微一端” 等平台提供在线服务，方便公众查阅。4.完善政府新闻发布制度。各试点单位要以主动

12、做好重要政策法规解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重大突发事件信息为重点，切实加强政府新闻发言人制度建设，提升新闻发言人的履职能力，完善新闻发言人工作各项流程，建立重要政府信息及热点问题定期有序发布机制，使政府新闻发布制度真正落到实处。5.加强政府信息查阅室建设。各试点单位要充分利用现有的档案馆、图书馆、政务服务中心等服务场所，或新设立专门的接待窗口和场所，加强政府信息查阅室建设，配置完善电子屏、查询机、公告栏、复印打印等设施设备，为人民群众查阅或获取政府信息提供便利。6.加强其他载体建设。各试点单位要积极发挥本行政区域内广播电视、报纸刊物、 “12345”政务服务热线、商业网

13、站、公示栏、大喇叭等媒体和平台的作用，针对不同受众和不同信息需求，选择合适的发布手段，重大事项应采用全媒体发布的形式，最大限度地让群众知晓政府信息，为企业生产经营和群众生活提供服务。8（四）建立完善政务公开工作规程。各试点单位要围绕转变政府职能和全面推进“ 五公开” 的要求， 边试点、边总结经验教训，全面梳理和优化政务公开工作规程，建立完善组织协调、保密审查、主动公开、依申请公开、政策解读、舆情引导、回应关切、政民互动、公众参与、考核评议、责任追究等全链条、无缝隙的制度规范体系和工作流程体系，使公开工作真正实现有章可循、有据可查、量化考核、有序深化。（五）积极探索打造特色和亮点。各试点单位要深

14、入把握基层政府直接联系服务群众的特点，善于借鉴吸收区内外先进经验，充分发挥主观能动性，锐意改革，勇于创新，敢于担当，大胆先行先试，在体制机制、试点内容、公开要素、模式路径、手段方式、宣传推广、第三方评估等方面，既做好“规定动作” ，又做好“自 选动 作 ”，重点聚焦人无我有、人有我新、人新我优，在共性中展示个性、在个性中体现特色、在特色中突出亮点，形成立体式效应，确保试点工作取得可借鉴、可复制、可推广的好经验。要积极探索开展社会评价或第三方评估，广泛收集公众对试点工作及成效的评价意见，持续改进工作，不断提升人民群众的满意度和获得感。1. 探索建立政务公开负面清单制度。各试点单位要在编制政务公开

15、事项标准目录体系的基础上，对 13 个试点领域的公开内容，率先依法稳妥制定政务公开负面清单制度，细化明确不予9公开的范围，对公开后可能危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理，并按照国家有关法律、政策的要求，及时进行调整更新。负面清单要详细具体，便于检查监督，负面清单以外的事项原则上都要依法依规公开。2. 探索推行专项公开内容模板化。各试点单位要按照政务公开事项标准目录，对 13 个试点领域中的公开专项内容，如预决算公开、涉农资金管理使用公开等，由县级人民政府统一制作公开模板，做到标准、尺度、要求等基本一致。3. 探索制发便民惠民网上地图。各试点单位要按照政务公开

16、事项标准目录，对 13 个试点领域中的公开专项内容，如义务教育公办学校、户籍办理网点、公租房小区、市政服务网点等方面信息，由县级人民政府统一制作便民惠民网上地图，方便公众快速查询和方便办事。4. 探索开展政府信息定向精准推送与查询服务。各试点单位要按照政务公开事项标准目录，对 13 个试点领域中的公开专项内容，如征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、涉农补贴等点多、面广、覆盖面大的信息数据，进行筛选、分类，综合采用手机短信、电子邮箱、纸质账单等方式定向、精准推送，或通过政府网站、移动客户端数据库查询等方式，为特定群体提供信息查询服务。5. 探索开展政府信息“二维码” 方式推送

17、。各试点单位要按10照政务公开事项标准目录，对 13 个试点领域中的公开专项内容，创新发布传播方式，对政府网站设置的重要公开专题或专栏，主动制作转化为“二维码 ”形式，在各级政 务服务中心、公示栏或者其他公共场所公布“二维码” ，方便公众 “扫码”查阅。6. 探索建立政务公开监督员制度。各试点单位要探索建立政务公开评议监督员制度，以县（市）人民政府选聘一定数量的政务公开评议监督员，定期对本行政区域各级各单位政务公开情况进行评议、监督，并在本级政府门户网站设立政务公开评议监督员举报或者建议频道，及时收集、处理举报和意见建议。7. 探索建立“政府开放日” 制度。各试点单位要学习借鉴其他省区经验，探索建立县、乡两级“政府开放日”制度，定期开展“公民走进 政府”“电视问 政”“网络问政” 、评议政务公开和政务服务等活动，让人民群众全方位感受政府工作的运转流程，增强公众对政府工作的认同与信任。四、工作进度（一）实施方案制定阶段（2017 年 6 月9 月）。自治区人民政府办公厅牵头制定全区实施方案，经自治区人民政府审定后下发执行，并报国务院办公厅备案。各试点单位对实施方案进行细化和分解，制定详实具体的工作实施细则，并经市人民政府审核通过后，务于 2017 年 9 月 30 日前报自治区人民政府办公厅政务公开办公室备案。