宁夏回族自治区新型城镇化十三五规划.DOC

1、1宁夏回族自治区新型城镇化“十三五” 规划为又好又快推进宁夏新型城镇化，积极创建宜居宜业新型城镇化示范区，与全国同步建成全面小康社会，在国家深入推进新型城镇化背景下，在全区“十二五” 城镇化发展取得重大进展基础上，以国家新型城镇化规划(2014-2020 年)、宁夏国民经济和社会发展“十三五” 规划纲 要宁夏回族自治区空间规划（20162030 年）、自治区党委人民政府关于加快推进新型城镇化的意见（宁党发2014 37 号）、宁夏回族自治区第十二次党代会报告等为依据，制定本规划。“十二五”城镇化发展现状第一节 主要成就一、顶层设计不断完善，政策引导成效显著“十二五” 期 间，率先在全国以省域

2、为单 位编制宁夏空间发展战略规划，开展“三规合一”“ 多规融合” 工作，全面评估和修编城市总体规划，促进各项规划有效衔接。先后出台自治区党委人民政府关于鼓励引导农民变市民进一步加快城镇化的若干意见（宁党发2011 29 号）、 自治区党委人民政府关于加快推进新型城镇化的意见（宁党发2014 37 号）、自治区党委办公厅人民政府办公厅关于进一步推进户籍制度改革的实施意见（宁党办2015 8 号）等一系列重要政策文件，为全区城镇化发展提供了顶层设计和政策保障。2二、农业转移人口市民化加快推进，城镇化水平显著提高坚持工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步，推进产城融合，做强做大非农产业，加强进城务工

3、人员、生态移民、失地农民等技能培训，吸引农民进城就业创业。2015 年，全区非农产业增加值达 2674.01 亿元，较 2010 年增加 1136 亿元。全区就业人口 362.2 万人，其中，第一产业为 159.9 万人，较2010 年下降 1.3%；第二产业为 66 万人，较 2010 年增长22.68%；第三产业为 136.3 万人，较 2010 年增长 23.68%。加快农业转移人口市民化，打通社会保险通道，在全国率先实现城乡居民基本养老保险、医疗保险全统筹全覆盖，城乡居民基本养老和医疗保险制度进一步完善。以流入地政府管理和全日制公办中小学为主，将常住人口全部纳入区域教育发展规划、随迁子

4、女全部纳入财政保障范围，基本实现农民工随迁子女就近入学。出台进城务工人员住房保障政策，促进其有序融入城镇。2015 年全区城镇人口 368.9 万人，城镇化率 55.23%，比 2010 年提高 7.27 个百分点，位居全国第 15 位、西北之首，超额完成自治区“十二五” 时 期城镇化目标。三、城镇规模不断扩大，综合承载能力进一步增强坚持以城市群为主体形态，加大城镇建设力度，着力推进沿黄城市带提质扩容，启动清水河城镇产业带建设，进一步拉开银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫等中心城市框架，规划建设银川阅海湾中央商务区、固原西南新区等一批城市新区，3持续推进大县城建设，着力打造美丽小城镇。2015 年

5、，全区城市（县城）、建制镇建成区面积分别为 630.22 平方公里和168.77 平方公里，比 2010 年分别增加 175.1 平方公里和41.77 平方公里。加大旧城改造力度，改造棚户区 43.24 万套、老旧小区 1600 万平方米，居民居住条件显著改善。强化城镇基础设施建设，实施了一批道路、给排水、燃气供热、垃圾处理等工程，市政配套不断完善。专栏 1：2015 年全区城镇规模结构建成区人口（万人）建成区面积（平方公里）城镇类别 规模标准(万人) 数量 城镇名称2010 年 2015 年 2010 年 2015 年大城市 100 1 银 川 92.29 108.91 120.57 166

6、.82中等城市 50-100 0 - - - - -石嘴山 36.98 45.04 99.64 102.80吴 忠 18.33 22.61 28.21 53.45型小城市 20-50 3固 原 15.30 21.28 34.62 52.33中 卫 14.30 18.88 28.05 32.00中 宁 13.65 13.91 13.70 17.87青铜峡 11.85 12.65 20.07 32.4110-20 4平 罗 7.90 11.30 14.36 16.89盐 池 7.60 9.01 11.13 13.47贺 兰 6.64 8.17 8.50 31.76同 心 5.80 7.59 8.0

7、0 16.00西 吉 5.85 7.24 7.60 10.98海 原 5.80 6.83 18.45 24.50永 宁 3.62 6.45 8.46 11.895-10 7灵 武 5.74 6.10 8.64 15.24隆 德 3.14 3.79 3.80 6.20彭 阳 2.45 3.76 4.46 6.81红寺堡 2.50 3.50 6.40 12.60型小城市2-5 4泾 源 2.84 2.34 5.10 6.20县城以下其它建制镇 78 38.42 60.58 127.68 168.77专栏 2：全区城市（县城）市政设施水平对比表4指标名称 2010 年 2015 年用水普及率（%）

8、96.40 95.83燃气普及率（%） 82.17 83.27人均城市道路面积（m 2） 19.34 24.47建成区排水管道密度（km/km 2） 4.77 4.34污水处理率（%） 80.73 88.97生活垃圾无害化处理率（%） 72.87 80.16人均公园绿地面积（m 2） 15.40 17.24建成区绿化覆盖率（%） 35.73 37.05建成区绿地率（%） 32.71 34.68四、环境整治力度加大，城乡面貌大为改观大力开展城乡环境综合整治，实施绿化、美化、亮化、净化等工程，加快智慧城市建设，全面推行数字化城市管理，扩大城乡物业管理覆盖面，积极推广“以克论净、深度保洁” 和城乡一

9、体化环卫管理等新模式，城市管理效率和精细化水平明显提高。深入开展主干道路大整治大绿化，加快绿色城镇建设，加强环城、环镇、环村生态林网建设，改造城镇绿地、湖泊、河渠沟道，启动 26 个市民休闲森林公园建设。加强六盘山水源涵养生态屏障、贺兰山防风防沙生态屏障、中部防沙治沙带、宁夏平原绿洲生态带等生态建设，加快清水河等河道整治和流域治理，认真实施自治区环境保护、大气污染防治及宁东基地环境保护“三个行动计划” 。五、美丽乡村加快建设，城乡一体化深入推进坚持以城带乡，全面启动美丽乡村建设，整合各项涉农资金，大力实施危房危窑改造、农村环境综合整治及美丽小城镇、美丽村庄建设等工程，全面提升农村发展水平。累计

10、改造建5设小城镇 75 个，建成新村 325 个，综合整治旧村 1720 个，对 1040 个行政村进行环境连片整治。编制完成全区村庄布局规划，完善小城镇和中心村建设规划，科学指导农村建设。强化村镇建设管理，在 60%以上的乡镇设置村镇规划建设管理机构，配备 200 多名村镇规划建设管理员。推动城市基础设施向农村延伸，公共服务设施向农村覆盖，积极探索平罗县等农村集体产权、宅基地、林权等制度改革，促进城乡要素市场一体化建设，初步建立起城乡一体化发展体制机制。第二节 存在问题一、产业支撑不足，城镇聚集能力较弱 产业与城镇融合、协调发展不够，产业整体规模小，依靠产业吸纳人口进城作用不突出。沿黄城市带

11、产业布局统筹不足，同质化问题比较明显，园区土地集约利用率不高、单位产出效益偏低。中南部城镇产业聚集能力弱，县域经济发展不充分，县城对周边村镇辐射带动作用不明显。二、户籍城镇化水平低，城镇化质量有待提升2015 年，我区常住人口城镇化率为 55.23%，户籍人口城镇化率为 40.60%，有相当一部分进城未落户常住人口不能充分享受社会公共服务保障。在新型城镇化政策鼓励下，农民进城购房意愿较强，但受农村土地、惠农政策等因素影响，进城落户积极性不高，城镇人口“二元化” 现象制约城镇化综合质量的进一步提升。6三、基础设施较为薄弱，城镇特色不明显我区城镇基础设施建设相对滞后，除人均道路、公共绿地面积排在全

12、国前列外，污水和垃圾处理率、排水管道密度等多项指标处于全国中下水平。县城以下建制镇基础设施水平偏低，个别县城供排水设施不完善，影响城镇综合承载力进一步提升。城镇特色不突出，风格不鲜明，历史风貌保护和文脉延续不够。四、交通网络不完善，城镇之间联系不紧密我区处于全国主要铁路运输网络边缘，是全国为数不多未开通高铁的省区之一，国际、国内航线不足，尚未形成体系完善的快速立体交通网络。城际交通形式单一，缺乏快速轨道交通系统。城镇公共交通体系不健全，公交分担率低。五、城镇集约节约水平不高，生态环境保护压力较大城镇用地规模扩张较快，用地效率偏低，2015 年全区城市人均建设用地面积（不含独立工矿、园区用地）远

13、超国家人均标准。城镇开发建设挤占农用地、湖泊湿地、绿地等现象时有发生，固体垃圾、污水、废气等污染物不能及时完全有效处理。 第二章 “十三五”新型城镇化总体部署第一节 总体要求一、指导思想7全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央城镇化工作会议、城市工作会议和自治区第十二次党代会精神，按照“ 五位一体” 总体布局和 “四个全面”战 略布局，牢固树立“ 创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力实施创新驱动、脱贫富民和生态立区战略，充分发挥宁夏空间规划的引领作用，优化城镇空间布局和形态，有序推进农业转移人口市民化，加快大中小城市和小城镇协

14、调发展，促进城镇建设由规模扩张向质量提升转变，着力构建区域城乡协调发展新格局，走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的特色新型城镇化道路，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会提供有力支撑。二、基本原则规划引领，创新发展。落实创新驱动战略，科学布局生产、生活、生态空间，同步推进新型城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化，着力推动城乡规划、建设、运营、管理创新，实现城市、乡村特色发展、错位发展、个性发展。区域协调，城乡统筹。坚持全区“一盘棋” 理念，发挥沿黄城市带龙头带动作用，积极探索中南部城镇发展新路子，推进城市基础设施和公共服务设施向农

15、村延伸，形成区域协同、山川共济、城乡一体的发展格局。8生态优先，绿色低碳。落实生态立区战略，着力推动城镇节能减排、绿色低碳、循环利用，持续推进城乡环境综合整治，保护绿水青山，守住发展底线，积极创建西部绿色发展示范区。深化改革，开放发展。深化户籍、土地、投融资、行政管理体制等改革，推进全方位多层次对外开放，积极建设“一带一路” 特色城 镇，为 打造丝绸之路经济带战略支点、构建对内对外开放新格局提供有力支撑。以人为本，公平共享。落实脱贫富民战略，加快农业转移人口市民化，推动产城、产镇、产村深度融合发展，推进城乡就业、教育、医疗、社会保险、住房保障等基本公共服务均等化，增强人民群众的获得感和幸福感。

16、第二节 发展目标到 2020 年，建立级配合理、优势互补、功能完善、特色鲜明、空间优化的新型城镇体系，形成城市带承载力不断提升、中心城市作用更加突出、大中小城市和小城镇协调发展格局，把宁夏建设成为宜居宜业的新型城镇化示范区。城镇化率稳步提高。全区常住人口城镇化率达到 60%左右，户籍人口城镇化率达到 52%左右。城镇产业支撑能力增强。城镇特色优势产业培育壮大，产城融合程度明显提高，全区地区生产总值年均增长 7.5%以上，地方一般公共预算收入增长与经济增长同步，非农产业9增加值比重达到 94%，累计新增就业 36 万人。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长 8%和 9%，收入差距缩小。城

17、镇基础设施更加完善。城市公共供水普及率达到98%，燃气普及率达到 85%，污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到 95%，家庭宽带接入能力达到 100Mbps，社区综合服务设施覆盖率达到 100%，消防公共基础设施达到国家标准。小城镇基础设施进一步完善，自然景观和文化特色得到有效保护，城镇发展更加人性化、特色化、智能化。城镇公共服务水平提升。农民工随迁子女平等接受义务教育比例进一步提高，城镇失业人员、农民工、新增劳动力有培训意愿的全部纳入职业培训计划。基本医疗保险参保人数达到 590 万人，基本养老保险参保人数达到 395 万人（含机关事业单位），城镇困难群众住房得到应保尽保。城镇资源高效利

18、用。划定城镇开发边界，城镇建设用地规模控制在 787.6 平方公里以内。新增城镇人口人均建设用地面积控制在 120 平方米以内，城镇可再生能源利用率达到 15%，城镇绿色建筑占新建建筑比例达到 50%，城镇建成区绿地率达到 38%。专栏 3：宁夏“十三五”城镇化发展目标体系指标 2015 年 2020 年城镇化水平城镇常住人口数量（万人） 368.9 442城镇化率（%） 55.23 6010经济发展水平地区生产总值年均增长水平（%） 9.9 7.5非农产业增加值比重（%） 91.81 94城镇居民人均可支配收入年均增长水平（%） 10.8 8城镇登记失业率（%） 4.02 4.5城镇基础设施

19、公共供水普及率（%） 95.83 98燃气普及率（%） 83.27 85污水处理率（%） 88.97 95生活垃圾无害化处理率（%） 80.16 95家庭宽带接入能力（Mbps） 20 100社区综合服务设施覆盖率（%） 65 100城镇基本公共服务农民工随迁子女平等接受义务教育比例（%） 100城镇失业人员、农民工、新增劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率（%） 95基本养老保险参加人数（万人） 340.5 395基本医疗保险参保人数（万人） 584.77 590城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） 21.46 23环境资源城镇可再生能源利用率（%） 2.4 15城镇绿色建筑占新建建筑比重（%

20、） 10 50建成区绿地率（%） 34.68 38地级城市环境空气质量优良天数比例（%） 73.9 80专栏 4：宁夏“十三五”城镇化发展水平预测2015 年 2020 年地区 总人口（万人）城镇人口（万人）城镇化率（%）城镇人口（万人）城镇化率（%）宁夏 667.88 368.90 55.23% 442.01 60银川 216.41 164.04 75.80% 196.27 80 银川市辖区 138.86 125.15 90.13% 146.88 92 永宁县 23.44 10.76 45.90% 14.85 55 贺兰县 25.33 12.35 48.76% 15.40 55 灵武市 28.78 15.79 54.86% 19.14 60 石嘴山 78.8 58.06 73.68% 65.07 75 大武口区 30.36 28.24 93.02% 30.38 95 惠农区 20.05 16.80 83.80% 18.85 82 平罗县 28.39 13.00 45.83% 15.84 50 吴忠 137.32 63.00 45.88% 77.17 52 利通区 40.47 24.97 61.70% 29.07 65