哥本哈根谈判能带给我们什么.doc

1、1哥本哈根谈判能带给我们什么气候变化已经触及到了地球的每一个角落和人类社会生活中的每一个方面。随着全球气温的不断上升,气候变化的影响将会愈演愈烈。土壤、淡水、海洋、地球的各个部分都在呼救,而所有问题的症结都指向人类过度消耗资源的生活方式。人们清楚地意识到,这一整个星球的风险无处可以转移,为了保存和繁荣人类的文明,采取措施势在必行 随着定于 12 月 7 日在丹麦首都哥本哈根举行的联合国气候变化框架公约第 15 次缔约方大会召开的日期日渐临近,“气候变化” 、 “清洁能源” 、 “减少碳排放”成了继金融危机后本年度末从联合国到各国政府首脑,从科学家、媒体到普通民众热议的话题。 一致的看法是:20

2、09 年是全球应对气候变化的关键之年。9 月在纽约召开的联合国气候变化峰会,以及将举办的哥本哈根会议都是为了一个目标:决定全球气候变化政策的发展方向。 气候变化:人类面对的一个真正的危机 有媒体报道说,岛国马尔代夫正在寻找可供购买的迁移土地,以应对未来海平面上升可能带给他们的“灭顶”之灾。 今天,人们所谈论的“气候变化”指的是在过去的 100 年时间里,近2地球表面大气的平均温度明显上升,其中 12 个最热的年份里,有 11 年是发生在 1995 年至 2006 年之间。科学家普遍认为,到 21 世纪末,全球的气温将比 1900 年的水平上升 1.1 至 6.4 摄氏度之间。 全球性的气候变暖

3、直接导致了地球上的冰山融化,迫使海平面比 100年前平均上升了 10 至 20 厘米,据预测,到 2010 年这个数字会上升到 88厘米。前任联合国秘书长安南警告说:“到本世纪末,我们的星球可能会和它今天的样子完全不同。许多小的岛国可能不复存在,沿海地区被淹没将会导致成百上千万人被迫流离失所,原来的农业地带也将不能再种植庄稼。发展中国家将尤其处于危险状况之下,他们的经济将最受由气候变化引起的日益频繁的极端干旱、洪水和风暴的影响。气候变化可能会埋葬人类的发展,这是一个真正的危机。我们绝不能让它发生。 ”早在 1998 年,气候变化政府间座谈小组就认识到全球变暖将导致受环境影响的难民高潮:据估计,

4、到 2050 年环境难民将可能达到一亿五千万人。来自世界卫生组织的声音是:自从上个世纪 70 年代以来,气候变化可能已经导致约每年 15万人因环境疾病死亡。 显著的全球变暖不能完全用自然的原因来解释。有非常强有力的证据显示,正是人类的活动使得气候改变,诸如通过温室气体排放的二氧化碳和甲烷。以英国为例,大约有 4%的排放量来自工业生产过程;7%来自农业用粪肥即化学肥料;21%来源于交通运输;65%来自为产生能量的燃料消耗。其中 40%的排放量直接与个人的行为相关,大部分来自家庭、汽车行驶和空中旅行所消耗的能源。 专家分析,人类活动造成改变大气层中温室气体的含量主要在三个方3面:森林被砍伐,化石燃

5、料如煤、石油和天然气燃烧所释放的温室气体和世界人口的增长。据估计,由于森林减少使得每年产生 59 亿吨的二氧化碳,相当于每年全球二氧化碳排放的 18%。2005 年,化石燃料燃烧排放了约 27 亿吨二氧化碳。而人口的增加,导致了粮食、牲畜和能源需求的增加,从而使得排放量有所增加。 气候变化已经触及到了地球的每一个角落和人类社会生活中的每一个方面。随着全球气温的不断上升,气候变化的影响将会愈演愈烈。土壤、淡水、海洋,地球的各个部分都在呼救,而所有问题的症结都指向人类过度消耗资源的生活方式。人们清楚地意识到,这一整个星球的风险无处可以转移,为了保存和繁荣人类的文明,采取措施势在必行。 京都议定书:

6、人类首次以法限制温室气体排放 早在 1988 年,联合国就成立了政府间气候变化专门委员会(IPCC)以分析和报告相关的科学发现。IPCC 的第一份报告发现:在过去的一个世纪里,这个星球已升高了 0.5 摄氏度。它警告说,只有采取强有力的措施,停止温室气体排放的增加,才能避免严重的全球气候变暖。 1992 年,联合国 154 个成员国在里约热内卢签署了气候变化框架公约,就防止由于温室气体造成“危险的”气候变暖制定了减少废气排放量的义务目标。 1997 年,京都议定书获得通过。 京都议定书是第一个关于工业国家削减排放量的具有法律约束力的国际条约。 京都议定书规定,4到 2010 年,所有发达国家二

7、氧化碳等 6 种温室气体的排放量,要比 1990年减少 5.2%。各发达国家从 2008 年到 2012 年必须完成削减目标。 中国于 1998 年 5 月签署并于 2002 年 8 月核准了该议定书。欧盟及其成员国于 2002 年 5 月 31 日正式批准了京都议定书 。2004 年 11 月5 日,俄罗斯总统普京在京都议定书上签字,使其正式成为俄罗斯的法律文本。而人口仅占世界 3%、二氧化碳排放量却占全球排放量 25%的美国没有签字并作出承诺。 2005 年 2 月 16 日,178 个国家签署的京都议定书正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。 国家发展 VS 人类生存

8、 根据 IPCC 的统计,2008 年全球的温室气体排放达到 250 亿吨,到2050 年,人类社会要努力将这个数字减少到 1990 年排放量的一半,即 105亿吨,才能真正让这个星球保持在“稳定”和“可持续发展”的状态上。完成这个数字对地球人来说,无疑是十分艰巨的。 尽管责任是共同的,但区别也是明显的。对于发达国家来说,减少温室气体的排放,在很大程度上要对现有的经济生活方式作出节能、环保方面的限制。而对发展中国家来说,节能减排的要求无疑将大大增加其经济发展和提高国民生活水平的成本。因此,尽管各个国家从人类道义出发对减少温室气体排放持一致态度,但遇到具体问题时,发达国家和发展中国家之间难免会在

9、责任义务的分布上相互强调对方而扯皮。 5于是在减少排放量的分配,在排放的强度,在承担发展中国家的减排资金、转让技术,在排放权交易,在碳关税等等问题上,国际社会间展开了漫长的、无休止的谈判。 京都议定书已临近期满,其制订的发达国家“在 2008 年至 2012年承诺期内将 6 种温室气体的全部排放量从 1990 年水平至少减少 5%”的目标尚有较大距离,而未来则面临着更加严峻的减排形势,需要制定新的协议。发达国家一方面极力弱化自身减排指标,弱化对发展中国家提供资金和转让技术的义务,另一方面又试图将减排负担转嫁给发展中国家。新的 200 多页的气候变化协议草案,在经过了 2008 年的 4 轮谈判

10、和 2009 年包括联合国气候变化高峰论坛在内的 4 轮谈判之后,人们对将产生于 12月哥本哈根的新协议仍难看出端倪。 中国的态度 中国是发展中国家,中国也是世界上最大的碳排放国之一。一方面,中国的经济发展和城镇化进程正在加速,碳排放量的增长不容忽视;另一方面,中国有一万八千公里的海岸线,温室效应造成海平面上升对中国的影响也无疑十分巨大。因此,中国在应对气候变化问题上的立场和主张为国际社会高度关注。 就在全球质疑美国参议院把减排的碳交易立法推迟到 2010 年之后,是缺少对抗全球气候变化的意愿和诚意之际,中国国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上向 100 多个国家的领导人表示:“中国将争取到

11、20206年单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比 2005 年有显著下降。 ”这意味着,到 2010 年,要将每单位经济产出的能耗降低 20%。实际上,中国已经在两年前就将节能减排指标分解到各省,并制定了监测和考核办法,能否达标直接与地方官员的“乌纱帽”挂钩。 降低能耗的难点在于它的高额成本。中国为减少温室气体排放总量所需的成本,很可能将在 20 年内升至每年 4380 亿美元。当然,如果在未来 20 年中不这样做的话,自 2030 年起就会面对更为巨额的减排成本,中国没有推卸责任。 胡锦涛讲话后,联合国气候变化机构负责人伊沃?德?波尔表预计:中国将成为应对气候变化的“世界领袖” 。 在减

12、排所需的巨额资金方面,中国的态度是,发展中国家的减排成本应由国际社会分摊,因为这些措施是为了拯救地球,维护“全球公益” 。今年上半年,中国、印度和南非要求富裕国家拿出国内生产总值(GDP)的 0.5%到1%,帮助三个最大发展中国家及较贫穷国家对抗气候变化。按照这一贡献额度,八国集团各发达经济体每年的总支出将超过 3000 亿美元。而联合国对适应气候变化所需资金的估算(到 2030 年时,每年需资金 490 亿至1710 亿美元)被有些国家认为还应提高两到三倍。不久前,非洲各国领导人提出将考虑从 2020 年起向富裕国家每年要求 670 亿美元的计划。 帮别人就是在帮自己。在这方面,美国、欧盟和

13、日本都在促使发展中国家进行行业减排。10 月 19 日,欧洲议会环境委员会敦促其 27 个成员国通过向发展中国家每年至少提供 300 亿欧元的应对气候变化资金援助方案。10 月 21 日,由美国政府通过美国开发署支持召开的“中国清洁投资7论坛”在北京召开,来自中国清洁能源领域的高端企业和企业家共带来了11 个项目进行演示宣讲。在未来 5 年内,这些项目消减碳排放的潜力将达到 500 万公斤/年,相当于同一时期内公路上减少了 95 万辆汽车的温室气体排放。 截止到 2009 年 10 月 16 日,全球已有 1854 个项目,减排 3.2 亿吨。 哥本哈根能带给我们什么? “全球 187 个国家

14、在哥本哈根举行的第十五次联合国气候变化会议上达成一致,将让清洁发展机制(CDM),这一有助于发达国家减少温室气体排放和发展中国家更好地获取环境友好技术的机制,更好地治理与最贫穷国家的发展。 ” “全球 187 个国家在哥本哈根举行的第十五次联合国气候变化会议上达成一致,将建立一个全球性基金,用于资助发展中国家通过减少毁林和森林退化造成的碳排放(REDD)。 ” 以上两条消息并非产生于哥本哈根会议之后,而是之前一次气候谈判与媒体报道培训活动中的模拟信息报道。这样的模拟信息反映出大家对哥本哈根会议的期待。 实际上,2012 年京都议定书失效之后,各国减排政策的不确定性对碳排放市场的影响更令人担心。

15、中国和多数发展中国家认为,哥本哈根会议成功的关键,是要坚持联合国气候变化框架公约及京都议定书精神,坚持发达与发展中国家“共同但有区别的责任”原则,即发展中国8家无须承诺绝对减排,但应在可持续发展的框架内采取积极的措施减少排放。 2050 年将升温幅度控制在 2 摄氏度,是人们对哥本哈根新协议的一个愿景。只是,达到这一愿景的具体措施和承诺仍不清晰。 联合国秘书长潘基文说:“若在哥本哈根会议上未能达成大致协议,在道德上将是不可原谅的,在经济上将是短视的,在政治上也将是不智之举。 ” 不过,以为一次会议就能够制定拯救地球的宏伟蓝图是不可取的,即使各个国家最终实现言行一致,哥本哈根的胜利也只是一小步。 低碳经济、低碳生活,是地球人未来发展的必由之路。