区域产业发展：开放观与政府责任观的融合.doc

1、1区域产业发展：开放观与政府责任观的融合全球一体化使世界变得越来越小，以至于在“地球村”成为一个流行词汇的同时，加大对外开放构成了我国经济战略的主题。然而蔓延全球的金融危机进而经济危机，为人们敲响了警钟单纯的对外开放是双刃剑，日益密切的经济与社会联系使位于不同半球的国家在一荣俱荣的同时也存在着一损俱损的巨大风险。与此同时，危机也促使人们由单纯的对外开放转而开始关注对内开放，由对国际联系的关注转为同时也对区际联系的关注。正是在这个背景下，注重从与环渤海经济圈的关系来看待天津的发展就显得更为重要一些。 三种逻辑的比较 80 年代看深圳，90 年代看浦东，21 世纪看滨海新区，这代表着改革开放以来我

2、国三个主导性区域增长极的成长，电反映出我国在不同时期国家战略的演变。20 世纪 70 年代，在国家经历了长期的政治斗刍和文化炼狱之后，使经济建设回归本位成为国家发展的第一要义。摆在决策者面前最大的困惑就是：如何在一个长期实行均衡发展的大国通过渐进性的路径实现经济的复苏与振兴?虽然将自然科学中实验室里做实验的方法用在社会科学中多少存在难度，但是正是这利，选择一块试验田不断试对错+推广的方式成为了日后我国改革的主流模式。 2改革开放初期，我国的最高决策者选择外来资金最容易进入的区域，一个毗邻香港的小渔村深圳作为实验田，给予一些优惠的政策和相对宽松的环境。凭借着这种特惠优势，深圳很快成为珠三角的一颗

3、明珠。凭借着资金和低廉的劳动力，深圳成为了国外基础工业特别是制造业转移的目的地，也成为全国各类农民工转移的聚集地。低廉的劳动力成为“中国制造”最大的优势。从一开始，深圳就是对外开放的前沿阵地，凭借着与国外的密切联系，以加工装配为主的低成本制造业和以对外贸易为主的服务业成为深圳支柱性的产业类型。 与深圳单纯的对外开放有所不同，浦东的逻辑始终是“要站在地球仪旁来思考浦东开发” 。这意味需要从资源流动和资源配置的角度整合国际国内两种市场，不仅需要向外输出资源还需要输入资源，形成振兴上海、服务全国、面向世界，推进长三角经济腾飞乃至中国改革开放的良?经济循环。上海的开放是全面的，不仅包括以跨国公司总部为

4、基础的外向型经济，以张江高科技为代表的技术密集型产业，还包括以金融、贸易为主体的生产者服务业，这些产业类型使浦东新区在“做大做强”的同时也呈现着明显的走精品产业路线的特色。 滨海新区与浦东新区的发展定位差异并不是很明显。滨海新区既承担着联系京津冀、服务环渤海和辐射“三北”的区际连接点的角色，也承担着面向东北亚和成为中国北方对外开放门户的国际连接点的角色。在传统的工业优势和对外贸易优势的基础上，滨海新区未来是以航空航天、石油化工等现代制造业和研发转化、国际航运、国际物流为代表的现代服务业为主的产业发展。然而从区位布局来看，长三角的主要城市3布局是以上海为中心呈现对外辐射状，而环渤海的诸城市则是围

5、绕海湾呈现着月牙连接状，这种地理特点似乎就暗示这两类区域在产业发展模式上的不同。 区域产业发展模式 区域产业发展模式，简单的讲，就是区域产业中人财物的分布情况以及产业在区域中的分工与合作情况。 从区域资源来看，环渤海区域是以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海滨海经济带，同时延伸可辐射到山西、内蒙古。整个大的范围占据中国国土的 12和人口的 20。以京津地区为代表的环渤海地区具有丰富的智力资本，是中国科研实力最强的地区，仅北京重点高校占全国的 1/4，而天津也拥有 30 多所高等院校和国家级研究中心。 从区域产业分工来看，环渤海地区具有明显的异质结构，即北京、天津的产业发展明显领先于河北、山

6、西、辽宁等地区。但，环渤海区域之内畅通的合作机制还未建立起来。而长三角区域内的一体化进程要大大提前，虽然在高技术产业等各项指标的排名上，浙江往往要落后于上海和江苏，但是浙江发达的民营经济为该区域的发挥增添了活力，世使这三：省市之间形成了明显的产业互补空间。 有比较才有鉴别。将浦东新区、深圳和滨海新区放在一起可以发现产业发展的差异。浦东新区的面积为 533 平方公里，2007 年地区生产总值 2700 亿元。 “一、二，三”产业比重已经从 1994 年的41.10:67.70:31.20 到 2007 年的 0.1:475:52.4。这充分体现了浦东新区“三、二、一”产业发展的方向。深圳市总面积

7、 2020 平方公里，其中深圳特区面积 327.5 平方公里，2007 年地区生产总值为 6765.41 亿，三次产业结构比由 1994 年的 2.43:55.62:41.95 发展为 0.09:50.92:48.99，产业发展呈现出“二、三、一”产业发展格局。滨海新区的面积为 2270平方公里，其中包括 1214 平方公里盐碱荒地，2007 年滨海新区的地区生产总值为 2364 亿元。滨海新区三次产业结构由 1994 年的1.99:67.92:30.09 到 2007 年调整为 03:71.7:28.0，产业结构呈现出“二、三、一”发展格局，第二产业占绝对主导优势，第三产业明显滞后。从第三产

8、业内部结构看，浦东新区金融、保险业和物流、软件服务及房地产业等现代服务业发展对第三产业贡献度大，其占第三产业的比重 2007 年达到 60。其次是深圳，2007 年高端服务业的吸引外资占到75，特别是研发及技术服务和软件服务不仅促进了深圳第三产业的发展：也有力地推进了自主创新和产业升级的步伐。可以说，浦东和深圳都很好地利用了国际产业转移向服务业延伸的新趋向，适时地进行了产业结构的调整与优化。相比之下，滨海新区第三产业发展明显滞后，与1994 年相比，2007 年第三产业的发展还下降了 2 个百分点。且第三产业多集中于批发零售和仓储邮政业等传统服务业，高端服务业发展明显不足。 从比较可以看出，滨

9、海新区的面积与深圳市的面积较为接近，但是地区生产总值却仅为深圳的 1/3；滨海新区与浦东新区的经济总量差异不大，但是面积是浦东新区的约 4 倍，这样一比，相对的经济总量就被比5下去了。最重要的是这三个增长极对周边的影响和带动作用存在着显著地差异。虽然滨海新区经济初具规模，但对我国主要经济圈对经济增长的作用分析显示，滨海新区对环渤海经济圈 GDP 的增长贡献率远低于深圳对珠三角的贡献率，也低于浦东新区对长三角的贡献率。以 2007 年为例，浦东新区对，长三角 GDP 增长的贡献率为 6.48，深圳对珠三角GDP 增长的贡献率为 16.57；滨海新区对环渤海经济圈 GDP 增长的贡献为 5.16。

10、 产业升级的过程实质是一个创造市场的过程。对于我们这样一个转型的国家或区域来说，市场创造的过程本身就是政府转型过程，这同时也意味对政府责任的重塑。 市场发展与政府责任 与深圳和浦东新区相比较，我们确实存在差距，面对这种差距很痛苦，但是，正是一次次 打击一次次反思，才能实现超越。大多数人认为市场是资金、人才、物资按照市场方式进行配置；因此只有聚集了资金、聚集了人才、聚集了物资才能实现真正的市场经济。正是在这种认识下，很多人认为我们的差距在于资金少、人才少、项目步，政策少，特别是作为国家级的综合配套改革实验区，并没有当初深圳和浦东那样的实质性特惠政策。但是我们想想浙江、江苏、次连又有什么政策呢?这

11、些地区经济的活力却着实引起了社会的关注。所以推动市场经济的发展不仅要思考要素的配置方式，更要思考到底要素聚集的通道在哪里?我们6现在到底应该从哪里切入? 市场本质上是一种主体功能的组合。这种思想在浦东新区的开放中体现得很深刻，即市场的发展不是一种形态，不是简单的高楼大厦，而是一种功能。形象的看，市场经济是一个由不同功能的木板所组成的木桶，这些木板主要由四类功能主体组成：企业、政府、居民、精神领袖。当这些主体都以市场效率向前进时，木桶才能盛最多的水，如果哪个主体速度慢下来，木桶盛的水就少下来。市场化最大的成果就是让企业认识到优胜劣汰和适者生存的道理，因此大多数企业会按照市场机制来运行。居民在市场

12、经济中主要起着消费和储蓄的功能。这完全是一种个人意志的体现，也符合市场化原准则。精神领袖本身就是市场意志的反映，只有为大多数人接受才能成为精神领袖。因此，当前的短板是政府。一般意义上看，政府的运作规律天生就不同于市场规律。然而这种看似简单的逻辑却存在着明显的误区。因为政府可以有计划，但是对于市场而言，我们政府的角色是一个裁判，很难想象，有一堆优秀的球员，然而没有优秀的裁判、没有裁判制定的科学制度和规则，怎么能踢好一场球?请大家注意一下，这里对政府责任暗含着两个要素：一是科学的规章制度；一是优秀的裁判，这里的定语很重要，也是衡量政府是否成为短板的重要依据。科学的规章制度绝不是越严越好，设置了无数

13、多的关卡，结果只能制约经济的活力。真正科学的规章制度一定是因地制宜的，当中央的大政策出来之后，结合本地情况为企业的发展提供更多的机会和便利。优秀的裁判也不能滥用权力，随意发威。 我举一个很有意思的例子，不知大家注意到没有，天津的电子信息7产品很发达，但是互联网却很落后，上网搜一搜就知道，注册地在天津的互联网企业与北京、上海和深圳根本没法比，以至于如果你想找一个申请互联网相关服务的中介服务机构者很难。判断一个行业的市场化程度，很多时候你看看相关的中介服务机构的数量就行了。从市场发展来看，实物产品的发展永远是做加法，而虚拟产品可以实现乘法和几何级数。金融危机使我们对这种乘法和几何级数都有些后怕，但

14、这并不是这种乘法和几何级数的错，而是没有形成可以控制的监管规则。这种情况下有三种方案：一是无为政府，等到危机爆发了再调整。这是不行的，现实已经证明了。二是小范围实行，想解决对策，如果可行再推广。邓小平同志三十年前就说了，开窗户会让我们呼吸新鲜的空气，但是也会带进苍蝇、蚊虫，那么怎么办呢?不能把窗户关着，而是要打开窗户，然后弄个纱窗，再准备几个苍蝇拍。三是限制，一概不准。为什么呢?因为生产出来的实物产品很好控制，然而虚拟的网络就比较难控制了。因此一个对政府而言代价最小的办法就是延长审批时间，甚至不审批。这是从政府自身角度而言成本最低的方式，但是政府与其他功能主体最大的差异就在于，政府是其他主体最

15、大的利益相关者，它的规则与制度直接制约或促进其他主体的活动。这只是一，个案例，坦率的讲，这也不是哪个政府部门的问题，而是一个政府群体的思想解放问题。无论是对外开放还是对内开放，从根本亡说是一个社会思想开放和观念重塑的问题。综合改革配套实验区也许还会增加，其他形式的实验区也还会增加，最近国务院原则通过关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干8意见也是一种信号。未来，政策?优惠的力度将会减弱，特别是当特惠变成普惠之后，按照常规思路一味的招商引资，可能的效果会越来越小。兵法上说，正则奇之，奇则正之。因此促使产业快速发展的通道不只立足于产业内部，更要重视产业之外的政府。政府虽然是市场监督者，但是政府也是有产值的，如果我们在计算 GDP 的时候，对于政府的测算，不仅是税收和政府转移，而是包含更多为企业为居民提供公共服务或市场服务的速度指标和数量指标，并根据这些指标建立绩效激励机制，那么一个灵活、高效的政府能够创造的产值将成为社会增长的不可忽视的财富。相信在智力资本如此丰富、地理位置如此优越的地方，形成产业的国内话语权和国际话语权也将指日可待吧!