打好防范重大风险攻坚战方案.DOC

1、1打好防范重大风险攻坚战方案本方案所称重大风险包括：各级政府纳入全省政府债务系统管理的系统内政府债务（以下简称系统内债务）和地方政府隐性债务。按照“规范管理、防范风险” 的原则，有效 发挥政府举债的积极作用，切实打好防范和化解我区重大风险攻坚战，维护我区经济安全和社会稳定，根据行署的工作总体要求和战略部署，特制定此实施方案。一、指导原则1.分级负责，地方政府负责贯彻中央、省和行署重大决策部署，切实打好化解重大风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性风险的底线；2.及时应对，地方政府要建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制，加强对防范重大风险的监控，及时排查重大风险隐患，妥善处理重大风险事件；

2、3.依法适度，地方政府要依法合规举借政府债务，明确划清政府与企业界限，严禁政府通过担保、购买服务等变相违法违规举债；4.责任追究，地方政府要建立责任追究机制，对违法违规举债实行“ 终身问责 ，倒查责任” 。二、工作任务和目标2（一）地方政府防范重大风险方政府、各部门要深入学习习近平总书记关于化解地方政府债务问题的重要论述和指示精神，严格遵照中央、省委、地委的决策部署，端正发展思想，剖析债务成因，找准问题症结，分类施策、对症下药，抓早抓小、防范在先，压实责任、快速反应，确保地方政府不再违规举借、新增隐性政府债务，坚决守住债务不超限额、资金不断链的底线。要开源节流，多措并举，坚决打赢防范化解地方重

3、大债务风险攻坚战，推动区域经济高质量发展。 （责任领导：刘洪久；责任人：吕英；牵头单位：财政局；责任单位：各县、市、区；完成时限：2019 年12 月 31 日）（二）林业集团公司防范重大风险积极争取贴息政策，在保持财政部对集团公司债务利息补助资金原规模的基础上，争取棚户区建设贷款也能享受贴息政策；根据国家银监会、财政部、国家林草局文件精神，对于重点国有林区天保一期剩余森工企业债务，积极与债权银行协商申请减免，先期重点解决煤代油基建贷款本息获得豁免；持续关注和妥善处置好圭亚那项目贷款担保责任风险，做好二审应诉准备，同时积极与国家开发银行沟通协商，力争以最优惠条件对担保贷款进行回购；力争集团公司

4、所有债权银行全部同意集团公司及下属企业享受无本续贷政策；力争集团公司及下属企业按期还本付息，尽最大可能降低资金成本，避免出现违约及违约带来的信用等级下降的风险。 （责3任领导：李军；责任人：王忠奎；牵头单位：财务部；责任单位：各县、市、区、局；完成时限：2019 年 12 月 31 日）三、实施步骤（一）化解地方政府性债务风险实施步骤1.全面评估和预警政府债务风险。地方政府要全面掌握资产负债、还本付息、财政运行等情况，加快建立政府综合财务报告制度，全面评估风险状况，跟踪风险变化，切实防范风险。2.将政府债务分类纳入预算管理。地方政府要将所有政府债务纳入限额，并分类纳入预算管理。其中，一般债务纳

5、入一般公共预算管理，主要以一般公共预算收入偿还，当赤字不能减少时可采取借新还旧的办法。专项债务纳入政府性基金预算管理，通过对应的政府性基金或专项收入偿还。3.地方政府确需举借债务的，依照批准的国务院分地区限额内，提出本地当年政府债务举借和使用计划，列入预算调整方案，报同级人大常委会批准；对项目额度大于地委、行署“ 三重一大” 规定的 项目，必须报地委、行署批准。4.地方政府举借的债券，应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。5.建立重大风险化解和应急处置机制。地方政府要建立债务风险化解激励约束机制，全面组织做好债务风险化解和应急处置工作。列入风险预警范围

6、的地方政府要制定中长期4债务风险化解规划和应急处置预案，在严格控制债务增量的同时，通过控制项目规模、减少支出、处置资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金消化存量债务，逐步降低债务风险地方政府难以自行偿还债务时，要启动债务风险应急处置预案并及时上报上级政府，确保不发生区域性和系统性风险。6.摸清地方政府系统内债务和政府隐性债务的基本情况。7.按月统计上报系统内债务和政府隐性债务到期及偿还等变化情况。8.针对每笔到期系统内债务和政府隐性债务采取的偿还方式和资金来源等情况。9.针对每笔到期系统内债务和政府隐性债务无法落实偿债资金的情况、存在的困难、采取的措施和预期效果情况。10.按月向行署财政局报

7、送工作进展情况，按季度报工作总结，同时要及时上报存在的问题及应对办法等情况。责任领导：刘洪久责 任 人：吕 英牵头单位：财政局责任单位：各县、市、区政府完成时限：2019 年 12 月 31 日（二）化解林业集团公司债务风险实施步骤规范集团公司筹资工作管理，避免盲目贷款和随意为其5他企业担保；在 2019 年 4 月以集团公司正式文件再次向国家林草局提出棚户区建设贷款贴息申请，恳请国家林草局尽早向财政部反映集团公司棚户区建设贷款相关情况，工作步骤和完成时限按国家林草局布置确定；对于重点国有林区天保一期剩余森工企业债务，在各债务单位摸清每笔贷款的具体情况，落实相应债权银行联系人、联系方式的基础上

8、，由各债务单位与相应债权银行核对认证后，集团公司出面统一与债权银行进行沟通、协商，申请减免；对于无本续贷工作，在每笔流动资金贷款到期前一个月，提前与相应债权银行沟通协调，保证无本续贷工作得到逐笔落实。责任领导：李 军责 任 人：王忠奎牵头单位：财务部责任单位：各县、市、区、局完成时限：2019 年 12 月 31 日四、工作要求（一）化解地方政府性债务风险工作要求1.地方政府要进一步统一思想认识，高度重视，严格执行政府债务管理的各项规定，结合本地、本单位实际，明确任务分工、落实工作职责，积极研究解决新问题，及时总结经验做法，加强舆论引导，切实发挥规范政府债务管理对“稳增长” 和“ 防 风险”的

9、积极作用，推动各项政策措施落实到位。2.地方政府要成立本级政府隐性债务化解和风险防控工6作专班。统筹协调本级政府隐性债务化解和风险防控工作，组织提出债务风险化解应急措施，指导政府及相关部门有序开展风险应急处置、存量债务化解、规范举债融资等工作。3.债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本行业政府性债务风险情况，督促举借债务或使用债务资金的有关单位落实债务还款资金安排。4.发改委、审计局、国资委、金融服务局、银监局、人民银行等部门要按照省关于隐性政府债务审核确认程序和分工，做好相关工作。（二）化解林业集团公司债务风险工作要求通过国家林草局协调国家相关部委申请棚户区贴

10、息政策；与各债权金融机构积极协商减免天保一期剩余债务减免和享受无本续贷优惠政策；与各债权金融机构积极协商继续保持无本续贷的优惠政策；实时关注集团公司及所属企业金融机构债务的还本付息情况。五、组织保障组长：刘洪久、李 军成员：吕 英、王忠奎成员单位：财政局、财务部、审计部、金融服务局、银监局领导小组办公室设在财政局、财务部，负责对重点工作的推进落实情况进行综合反馈、组织协调和督促检查。7办公室主任：白玲、曾光（一）防范地方政府债务风险组织保障1.地方政府要主动接受本级人大和社会监督，定期向社会公开政府债务限额、举借、使用、偿还等情况。2.地方政府举债要遵循市场化原则，强化市场约束，审计部门要依法

11、加强债务审计监督，财政部门要加大对政府违规举债及债务风险的监控力度。3.地方政府要将政府债务管理作为硬指标纳入政绩考核，强化对政府领导干部的考核。4.地方政府主要负责人作为第一责任人，要切实抓好本级政府债务风险防控等各项工作。对所辖下一级政府防范化解政府债务风险不力的进行约谈、通报，必要时可以责令其减少或暂停举借新债。5.对地方政府违法举债或担保的责令改正，并按照中华人民共和预算法规定追究相关人员责任。为确保打好防范重大风险攻坚战，成立 2019 年打好防范风险攻坚战领导小组。（二）化解林业集团公司债务风险组织保障1.财务部门承担债务日常管理工作，负责债务风险日常监控和定期报告。2.金融服务局

12、、银监局、集团公司所属各贷款企业、各债权金融机构要配合财务部化解企业金融机构债务风险。为确保打好防范风险攻坚战，成立 2019 年打好防范风8险攻坚战领导小组。六、考评办法（一）防范地方政府债务风险考评办法行署财政局负责对各县、市、区按照考评办法进行考核，地方政府财政部门承担防范重大风险的日常管理工作，负责债务风险日常监控和定期报告，组织提出债务风险应急措施方案，并按月向财政局报送工作进展情况，按季度报工作总结，同时要及时上报存在的问题及应对办法等情况。（二）化解林业集团公司债务风险考评办法财务部负责制定具体考核办法，指导各单位开展防范重大风险攻坚战工作，并在年末对工作进展情况及完成质量进行认定、考核、评价。考评工作采用年度考评与日常考评相结合的方法，根据各企业工作进展及完成质量按季度进行打分。考评为百分制，前三季度得分的 40%计入年末总分。由于争取贴息、天保一期债务减免、圭亚那担保贷款事项是需要集团公司层面通过与相关部门进行协调才能推进，受各种外部条件影响，集团公司对上述工作的完成情况不可控，同时集团公司所属各企业也不能直接推动该项工作的进展，因此集团公司对上述工作不进行考核评价。