南充2017年简政放权放管结合.DOC

1、 1 南充市 2017 年简政放权放管结合优化服务工作要点今年是推进结构性改革的攻坚之年、也是全面实施“155 发展战略”、加快建设“南充新未来成渝第二城”的发力之年。2017年我市推进简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，按照市委“坚决保持三个高于的稳中求进总基调、坚决实现三大突破的跳起摸高总目标、坚决打赢 三场必 胜 攻坚克 难总体战”的工作思路，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，加快推进供给侧结构性改革和政府职能转变，立足我市实际，扎实推进“放管服”改革各项任务，着力降低制度性交易成本，

2、进一步激发市场活力和社会创造力，促进我市经济社会持续健康稳定发展。一、深化行政审批制度改革（一）做好取消、下放审批事项的衔接落实。按照国、省取消下放行政审批事项的通知要求，将取消、下放的行政许可事项落实到具体实施部门，确保及时承接，落实到位。 责任单位：市政府法制办、市政府各部门，各县（市、区）人民政府（二）推进扩权强镇试点工作。督促各地落实试点镇在机构编制、专项经费、土地指标等方面的优惠政策；督促指导县（市、区） 2 进一步梳理权力下放清单，完善权力下放的配套政策，确保下放行政权力有效运行率不低于 85%；强化监督检查，狠抓落实落地，督促指导各地制定试点工作的任务书、路线图、时间表，坚持按时

3、间节点跟踪督查，推动试点工作落地落实，突破改革困局。 责任单位：市委编办、市政府相关部门，各县（市、区）人民政府（三）开展相对集中行政许可权改革试点。指导、督促仪陇县开展相对集中行政许可权试点，创新行政审批运行机制，逐步实现行政许可权相对集中运行，提升审批效率。 责任单位：市委编办，仪陇县人民政府（四）及时动态调整行政权力清单。依据法律法规和政府规章废改立释的情况，对行政权力清单及时动态调整。 责任单位：市政府法制办、市政府相关部门（五）完善行政权力责任清单。根据省行政权力清单目录调整，及时动态调整公布市直部门（单位）的行政权力责任清单，加大对县（市、区）责任清单动态调整工作的指导力度，探索拓

4、展清单范围和领域，强化权责清单的后续应用。 责任单位：市委编办、市政府相关部门二、深入推进投资审批改革（六）及时公布投资事项目录。清理并公布我市保留的政府投资项目。清理并公布我市保留的政府投资项目审批、企业（包括外商）投资项目核准前置审批事项和投资项目强制性中介服务事项目录。 责 任单位：市 发展改革委、市政府相关部门 3 （七）取消下放投资项目核准事项。在政府核准的投资项目目录（四川省 2017 年本）基础上，进一步动态取消和下放一批投资项目核准事项。 责 任单位：市发展改革委、市政府相关部门（八）完善全市投资项目在线审批监管平台。加快建设横向覆盖市级相关部门，纵向联通省和县（市、区）的投资

5、项目在线审批监管平台，依托平台加强投资项目事中事后监管。 责任单位：市发展改革委、市监察局（优化办）、市政务服务中心、市政府相关部门，各县（市、区）人民政府（九）建立统一公共资源交易电子服务系统。按照国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范，整合建立统一规范、终端覆盖全市各级公共资源交易平台的公共资源电子交易公共服务系统，与国、省电子交易公共服务系统互联互通，实现资源共享。责 任 单位：市公共 资 源交易中心、市发 展改革委，各县（市、区）人民政府三、深化职业资格改革（十）规范职业资格管理。全面清理和取消我市自行设置的职（执）业资格许可和认定，基本完成减少职（执）业资格许可和认定工作。按照人

6、力资源社会保障部公布的职业资格目录清单，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。 责任单位：市人力资源社会保障局、市政府相关部门 4 （十一）加强职业资格清理整顿后续监管。推动行业主管部门加强职业资格监管。加强职业资格、任职资格考试评价管理。严格执行考试培训分离制度。 责任单位：市人力资源社会保障局、市教育体育局、市政府相关部门四、深入推进收费清理改革（十二）严格执行收费目录清单。按照国、省有关规定，落实各项收费规范管理工作。 责任单位：市 财政局、市发展改革委、市委编办、市政府相关部门（十三）更新收费基金项目目录清单。根据收费基金政策调整

7、情况，及时更新并公布调整后的收费基金目录清单，涉企收费目录清单，提高收费透明度，全面接受社会监督。指导和督促县（市、区）政府开展本地区收费基金清理规范工作，公布本地区收费目录清单。 责 任单位：市 发展改革委、市财 政局、市经济信息化委、市政府相关部门（十四）清理规范各类乱收费。清理规范按规定权限设立的收费基金，取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费。坚决取缔违规设立的收费基金项目。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费。 责任 单位：市财政局、市发展改革委、市经济信息化委、市政府相关部门（十五）开展收费情况专项检查。严格落实已出台的各项收费清理政策，防止反弹或变相收费；

8、巩固清理规范涉企收费工作成果，开展涉企收费专项检查，坚决遏止各种乱收费，切实降低企 5 业成本。 责 任单位：市 财政局、市发展改革委、市经济信息化委、市政府相关部门 五、深化商事登记制度改革（十六）推进“一照一码”登记制度改革。在全面实施企业“五证合一”基础上，探索企业“多证合一”登记改革，降低创业准入的制度成本。 责任单 位：市工商局、市政府相关部门（十七）深入实施企业核准电子化。按照省政府的统一部署，推进我市电子营业执照和全程电子化登记工作 。责 任 单 位 ：市 工 商局 （十八）扎实开展简易注销改革。按照国、省工商局统一安排部署，推进未开业、无债权债务企业的简易注销登记改革。 责任单

9、位：市工商局（十九）加强企业信用体系建设。加大市场主体信用信息归集、整合推进力度，逐步健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，营造诚实守信的市场环境。 责任单位：市工商局、市政府相关部门（二十）扶持小微企业发展。完善和运用小微企业名录，切实发挥促进扶持政策实施、助力小微企业发展的功能作用。继续做好小微企业创业创新等综合性扶持政策的实施工作。 （市工商局、市经济信息化委）六、深化教科文卫体领域改革（二十一）深化教育领域改革。推进教师职称制度改革，按照 6 新的模式实施新一轮的职称评聘。深化民办教育管理改革，探索采取 PPP 模式支持社会资本建设公益性幼儿园。加强自费出国留学中介服务机构监管，推进教

10、育管办评分离，按照国、省相关规定推动中介机构的正规化运行。 责任单位：市教育体育局、市人力资源社会保障局（二十二）深化体育事业改革。加快发展体育产业促进体育消费，完善全民健身公共服务体系，推动各级政府购买体育公共服务，推进“足球、篮球、排球”管理体制改革，推进市级单项体育协会改革，推进体育赛事审批和监管制度改革。 责任单位：市教育体育局、市发展改革委、市财政局（二十三）深化医疗卫生体制改革。强化基层医疗服务能力建设，完善公共医疗卫生服务体系，引导建立合理就医秩序，逐步缓解群众看病难问题。规范民营医院设置审批管理，加强医疗卫生机构的准入和运行监管。 责任单位：市 卫生计生委、市财政局、市人力资源

11、社会保障局，各县（市、区）人民政府（二十四）深化文化领域改革。深化文化市场综合执法改革。建立全市公共数字文化服务平台，整合全市公共文化数字服务资源，实现一站式服务。完善“扫黄打非”工作机制，规范新闻出版市场秩序。 责任单位：市文广新局 （二十五）深入推进科技创新。贯彻落实四川省激励科技人员创新创业十六条政策，调整市本级财政科技专项设置，制定新的财政科技专项管理办法，优化科技计划项目经费支出结构， 7 改革财政资金支持方式，促进科技人员创新创业。 责任单位：市科技局、市财政局七、推进行政权力依法规范公开运行（二十六）规范行政权力网上运行。加强行政权力依法规范公开运行平台的使用管理，进一步建立健全

12、全过程标准化行政权力网上运行监管机制，推进行政权力网上规范运行和数据运用。 责任单位：市监察局、市政务服务中心、市政府法制办八、优化政务服务环境（二十七）大力实施网上审批服务。推进“互联网+政务服务”，完善网上政务服务大厅功能，积极推进网上审批；推行“互联网+交易”模式，实现公共资源交易全程网上运行。 责任单位：市政务服务中心、市监察局、市发展改革委、市公共资源交易中心（二十八）加强政务服务标准化建设。按照四川省地方标准政务服务中心基础设施建设规范（DB51/T11742010)要求，推进市、县（市、区）政务服务中心场地设施及乡镇（街道）便民服务中心建设。 责任单 位：市政务服务中心、各县（市

13、、区）人民政府（二十九）优化审批服务事项流程。按照“四个减少”（减少申请资料、办理环节、办理时间、自由裁量权）的要求，精简审批前置条件，减少办理环节，优化办理流程，提高审批效能。 责任单位：市监察局、市政务服务中心、市政府法制办，各县（市、区）人民政府 8 （三十）深化并联审批。继续推行重大项目“3+X”审批流水线，全面落实省、市、县三级纵向联审机制，提高审批效能。 责任单位：市发展改革委、市监察局、市政务服务中心，各县（市、区）人民政府九、加强事中事后监管（三十一）全面实施“双随机一公开”。深入推进“双随机”抽查制度，制定管理办法，组织开展“双随机”抽查工作，各部门随机抽查事项要达到本部门市

14、场监管执法事项的 80%以上。 责任单位：市政府相关部门，各县（市、区）人民政府（三十二）开展第三方评估。对出台的重大改革措施，组织开展第三方评估。 责任 单位：市政府推进职 能转变协调小组办公室、各专题组（三十三）策划举办电视问政节目。学习借鉴西安等地电视问政经验做法，结合南充经济社会发展、市情等方面实际，围绕“放管服”改革、优化发展环境，策划推出一台电视问政节目。 责任单位：市委宣传部、市监察局、市财政局、市政务服务中心、市广播电视台（三十四）加强“放管服”专项督查。开展“深化行政审批制度改革，加大简政放权、放管结合力度”督查，重点督查投资项目核准权限下放、国家和省取消下放行政审批事项的落

15、实情况；抓住典型案例加强督查，推动解决社会反映强烈的问题。 责任单位：市政府推进职能转变协调小组督查组 9 （三十五）实施专家评估。对简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行专家评估，客观公正地提出意见建议。 责任单位：市政府推进职能转变协调小组办公室、市协调小组专家组附件：2017 年深入推进简政放权放管结合优化服务工作任务分工和进度安排表 10 附件2017 年深入推进简政放权放管结合优化服务工作任务分工和进度安排表序号 工作任务 牵头单位 时间进度一、深化行政审批制度改革1做好取消、下放审批事项的衔接落实。按照国家、省取消下放行政审 批事项的通知要求，做好承接、落实工作，将每项行政许可落

16、实到具体 实施部门。 市政府法制办 全年工作2 推进扩权强镇试点工作。加强扩权强镇试点工作，督促各地落 实试点镇在机构编制、专项经费、土地指标等方面的优惠政策；督促指 导县（市、区） 进 一步梳理权力下放清单，完善权力下放的配套政策，确保下放行政权力有效运行率不低于 85%；强化监督检查，狠抓落 实落地，督促指导各地制定试点工作的任务书、路 线图、 时间表，坚持按时间节点跟踪督查，推动试点工作落地落 实，突破改革困局。市委编办省上没有明确试点工作结束时间，我市在2017 年 8 月底前开展一次专项督查，将督查结果在全市通报。3开展相对集中行政许可权改革试点。指导、督促仪陇县开展相对集中行政 许可权试点， 创新行政 审批运行机制。 市委编办 全年工作4 及时动态调整行政权力清单。 依据法律法规和政府规章废改立释的情况， 对行政权力清 单及时动态调整。 市政府法制办 全年工作5 完善行政权力责任清单。根据省行政权力清单目录调整，及 时动态调整公布市直部 门（单位）的行政权力责任清单，加大 对县（市、区） 责任清单动态调 整工作的指导力度，探索拓展清单 范围和领域， 强化权责清单的后 续应用行政审批改革组市委编办在市政府法制 办调 整公布行政 权 力清 单 目 录 后 3个月内完成 责 任清 单 的 动态调 整。