大糯黑村小组长轮流制度探析.doc

1、1大糯黑村小组长轮流制度探析摘要：云南省石林彝族自治县圭山乡大糯黑村小组长轮流制度是大糯黑村 1983年实行联产承包责任制后实行的小组长负责制，一直保留至今。大糯黑村实行“村委会领导”与传统的“小组长轮流负责”并行管理的双重体制。两者互相支持、互相配合、互为补充、缺一不可。笔者根据 2010年 7月在大糯黑的实地调查对其做一简要论述，以供大家参考。关键词：流动的木牌；大糯黑村；小组长轮流制度 一、大糯黑村概况 （一）位置面积、地形地貌与人口构成。 石林彝族自治县圭山乡是全县国土面积最大的乡，全乡平均海拔为1900米。大糯黑村位于圭山乡西北部，石林县城东部，处于石林县的边远地区。省道昆泸公路和九

2、（乡）-石（林）-阿（庐古洞）旅游专线途径距该村 3公里处。大糯黑村是糯黑村委会所在地，糯黑村委辖有大、小糯黑两个自然村（两个村民小组） 。全村国土面积约 100平方公里，耕地面积为 2544.72亩，人均耕地面积 2.67亩。 大糯黑依山傍水，山青水秀，石头成林，景色宜人，是一座典型的“石头城” 、 “石头寨” 。地形为东高西低。国家书法家协会会员，云南书2法家协会理事王百顺赋诗赞美大糯黑：山村看糯黑，村容真难得。叠石自为家，任他风雨行。撒尼生活美，习俗人本色。勤奋莫乡规，衣物不闻窃。大糯黑村的民族文化、民族歌舞、宗教信仰等保存的都比较健全。据第五次人口普查报告，全村 236户人家，几乎全是

3、撒尼人，仅有汉族12人，壮族 1人。 （三）解放前当地社会情况。 糯黑村是受共产党影响很早的一个村,党员来得最早的一个村子，也是最早成立学校的村子，糯黑是小山最多的一个村，拥有传统的石头文化， “不入教的第一村” （通常汉族会讲彝话，彝族会讲汉话，不入教）保罗维亚文集 ，其战略地位，是历代兵家的必争之地。 二、小组长轮流制度的界定 （一） “村小组长”与“小组长” 。 糯黑村民委员会（后简称村委会）分为大糯黑和小糯黑两个自然村。村委会有党支部书记、村委会主任（分管林业员、土管员、兽医、治保员或称调解员、卫生员、烤烟辅导员、农经员、农科员 8大员）副主任组成。大糯黑村实行“村委会领导” 与传统的

4、“小组长轮流负责”并行管理的双重体制。两者互相支持、互相配合、互为补充、缺一不可。 1村小组长。 根据中华人民共和国村民委员会组织法 （简称村委会组织法 ） ，糯黑村委会下辖两个自然村，即大糯黑村和小糯黑村，有两个村长。在选举村民委员会成员时，由村民代表通过民主投票方式选举产生，具体负责村民小组管理事务的干部，即“村小组长” 。 村小组长由村民代表3选举产生，有 3年固定的任期，可以获得来自于村委会或者镇上的适当补助。在 2000年村民委员会自治正式实施以前，村小组长也被称为村长。2.小组长。 按照划分，大糯黑村有 8个小组，小糯黑村有 4个小组,每组设有一个小组长，这就是村民通常说的“小组长

5、” 。小组长不需要推选、民主选举或任命，而是由各组所有家庭户主轮流担任，每家担任一个月。正如村民所说“人人都可以当，家家都有机会当，不想当也得当。 ”小组长没有来自于村民委员会的任何权力，但是小组长必须处理诸如村寨集体事务、宗教祭祀活动、村寨丧葬事务等。而且，小组长没有任何报酬。 3.“村小组长”与“小组长”之间的关系。 （1）领导关系。镇政府下达村寨的很多事情由村委会主任交给村小组长，村小组长交给小组长，小组长再一家一家地通知到各户具体执行。村委会与八个小组长之间基本没关系,小组长受村小组长监督，同时也受村委会监督，村民小组组员之间进行相互监督。 （2）合作关系。二者共同参与、管理村寨的公共

6、事务、宗教祭祀等重大活动，共同为村民的生产、生活稳定服务。小组长和村小组长就像一个人的两只脚，断了哪个都不行。 4.小组长与村委会的关系：小组长与村小组关系不大，村委会管村小组，村小组有什么任务再布置给小组长。如果是简单直接能解决的，就由委员自己解决；如果是影响到大多数村民、与村民切身利益相关的，则由小组长去组织协调。如修路等有些也是交织在一起的，有村民打架，4村委员会进行调解，如果调解不了，则交到上面去；有时，小组长也会对夫妻关系进行调解。 5.小组长的作用。 小组长传达村小组长下达的国家政策、信息、任务等并负责具体执行；每周五组织村民打扫村卫生；偶尔组织临时性事务；组织铺路、绿化植树、水塘

7、清理等与村民日常生活密切相关的非政治性事务。 可见，小组长虽无政治实权，但其在民间所起的上传下达的枢纽作用是不容忽视的。 6.群众对这种制度的满意度：这主要是因为轮流做小组长节省乡村开支，不从农民那里进行提留，而且工作还做得好，村民的参与性强，干部的管理也方便些，还是比较满意的。 “个个都想当干部，个个都能当干部” ，还是较为民主的。 （二）小组长轮流制度。 1.小组长轮流制度是指村民轮流担任小组长并履行部分乡村社会事务管理的一种民间制度，有四个特征:（1）小组长轮流制度是以家庭为单位由每家户主轮流担任，机会均等；（2）小组长轮流制度是一种民间自发产生的制度而非法定或官方的；（3）小组长轮流制

8、度具有特定的地域及主体，大糯黑村民从 1983年实行家庭联产承包责任制开始采用小组长轮流制度。同时，在小糯黑及周围其他部分农村也得到成功实施。（4）小组长轮流制度是履行乡村社会工作的行为模式。 2.小组长轮流制度的象征物。 木牌（一块大约 1米长，20 厘米宽、上大下尖，厚 3厘米）正反两5面都用汉字写，正面从上到下的顺序（是固定的）写小组长户主的名字及联系方式。 3.小组长轮流制度轮流的过程。 小组长轮流制度采用按月轮流制，依次在每月农历月底交给下一位小组长。轮流一圈的时间长短由所在小组户数决定；小组长没有性别的要求，如果男主人去世，女主人可以担任小组长；五保户户主如果有能力担任小组长，可以

9、担任。 4.小组长轮流制度顺利运行的动力。 由于大糯黑村传统提倡尊老爱幼，重视邻里的和睦相处。另外，撒尼人把吃苦耐劳、勤奋劳动当成崇高的道德准则。所以村民担任小组长期间基本不会碰到其他村民不配合的情况。小组长也会充分发挥个人魅力，担当起“人人为我，我为人人”的主人翁责任感。 5.小组长制度得以存续的原因解析：轮流周期比较长，多则 3年少则 2年，不是很耽误村民正常生产生活；每家轮流坐庄，是一种比较平等的制度，大家互相制约，互相合作。据笔者调查发现毕摩有时身兼几职既是村干部又是小组长，肯定有与小组长职务重合的时候，但是多角色并没有引起他的紧张或冲突，反而更好地有利于工作的开展，在什么情况适合哪种职务，以何种方式出现，把握得很好，角色转换也很自如。参考文献： 【1】何明枕石撒尼中国社会科学出版社 2009年 4月第 1版。 6【2】陈国礼包产到户-一场深刻的农村经济体制改革载石林文史资料选辑 （第八集） ，1999 年。 作者简介：任艳庆（1981 年） ，女，河南辉县人，西藏民族学院民族研究院 09级硕士研究生。研究方向：藏族、门巴族、珞巴族文化研究。