从微软案看欧盟反垄断政策走向.doc

1、1从微软案看欧盟反垄断政策走向对于微软公司来说,数亿欧元不过是其每年利润的零头。微软公司每年实现毛利润 400多亿欧元,换言之,4.97 亿欧元只需几天就可赚回,但是这样的一个反垄断,对未来微软的声誉却会造成重大的影响 2007 年 9月 17日,欧洲初审法院驳回了微软提交的针对欧盟反垄断裁决的大部分上诉请求,从而结束了欧盟与微软长达 3年的诉讼战。判决要求微软必须支付 4.97亿欧元的罚款,并帮助竞争对手的产品与 Windows系统兼容。不过微软要求撤消建立监督委托人制度以确保遵守裁决并支付费用的请求,获得了法院的批准。 微软再次败诉欧盟反垄断案 位于卢森堡的欧洲初审法院始终支持欧盟在 20

2、04年做出的对美国微软公司的反垄断处罚决定,要求微软公布其技术数据和剥离系统捆绑的音乐及视频软件的裁决。欧洲初审法院的判决书认为,微软公司滥用其在个人电脑操作系统市场上的优势地位,欧盟委员会认定微软公司犯下的两项违法垄断行为均成立。判决书中称,一方面,微软公司拒绝向服务器行业的竞争对手提供相关技术信息,导致后者开发的软件无法与微软“视窗”操作系统充分兼容,危及了市场竞争。另一方面,微软公司将自身媒体播2放器嵌入“视窗”操作系统的“捆绑”行为,剥夺了消费者的选择权,同时存在削弱竞争的重大威胁。欧盟委员会在评估微软滥用垄断地位导致的严重后果及持续时间上是正确的,在设定罚款数额上也是正确的。 欧盟委

3、员会随即对欧洲初审法院的判决表示欢迎,欧盟委员会主席巴罗佐在一份声明中说:“这份判决证明了欧盟竞争政策的客观性和可信度。欧盟竞争政策保护了欧洲消费者利益,确保了内部市场上企业之间的公平竞争。 ” 欧洲初审法院的判决是最终判决,只是有关法律程序上的问题,微软可向欧盟最高司法机构欧洲法院提出上诉。纽约大学的法律教授Nicholas Economides认为,此次判决对微软来说是一次重大挫折,将使微软在美国和欧洲销售的产品在功能上出现很大差异。微软首席律师布拉德?史密斯称,公司正在仔细研究判决书,如果有必要公司会采取其他新的措施。 欧盟委员会主席巴罗佐发表声明称,欧洲初审法院的判决证明了欧盟反垄断政

4、策的客观必要性和可信性,此政策不但保护了欧洲消费者的利益,而且确保了欧盟市场上各企业之间的公平竞争。 美司法部担忧将损害消费者利益 在微软公司输掉关于不服欧盟反垄断裁决上诉案后,欧盟竞争事务专员表示他们希望这家美国软件巨头的市场份额能够有一个显著的降低。 3而美国司法部也表示,对于欧洲初审法院作出维持欧盟作出的针对微软反垄断裁决的判决表示“忧虑” 。美国国会官员要求举行听证会,来讨论欧洲初审法院的判决。 美国司法部副部长汤姆斯?巴内特说:“我们忧虑这个标准应用于欧洲初审法院单方面行为,而不能够帮助消费者,这可能会抑制创新和损害竞争而导致不好的结果就是损害消费者利益。 ” 而对于是否会损害消费者

5、利益,微软也作出回应,“我们一直寻求公开透明,我们也寻求加强与我们行业其他部门的联系。事实上,值得注意的是,我们刚刚公布了与 Sun Microsystems 的一项新协议,此前我们还公布了与 Novell 的一份新协议。大约 9年前,这两家公司开始成为了该案件的起诉方。 ” 国家发展局对外经济研究所所长、国际经济专家毕吉耀表示:垄断是低效率的,垄断会获得一个特殊的低价权,这样对消费者不利,也就是说消费者需要用高价去买低价的产品,这严重违反了公平竞争法和反垄断法。而微软方面声称,“虽然很多事情变了,但我要说有一件事情依然未变,而且将来也不会变,那就是微软对欧洲的承诺。 ” “该案件开始时,我们

6、推出了 24种欧洲语言版本的 Windows,而目前已有 41种语言版本,并且这一数字还将会继续增长。该案件开始时,我们在欧洲拥有 3900名员工,而如今我们在这里拥有 13000名员工,并且这一数字还将会继续增长。该案件开始时,我们在欧洲的年研发费用为 300万美元,而目前约为 5亿美元,而且该数字还将会继续增长。如今我们拥有20万多个商业合作伙伴,这些合作伙伴在欧洲大陆雇用了约 300万人,而4且这一数字也将继续增长。 ”微软方面回应。 反垄断案败诉对微软意味着什么? 欧洲初审法院 9月 17日维持了欧盟委员会 2004年对全球软件业巨头美国微软公司做出的反垄断处罚决定。互联网实业、博客网

7、董事长方兴东表示,此次败诉对于微软而言绝非花钱消灾那么简单。在普通读者看来,这一判决最吸引眼球的莫过于丝毫没有减少当年对微软公司处以的4.97亿欧元的罚款。尽管媒体用“天价”来形容这笔罚款,但对于财大气粗的微软公司来说,数亿欧元不过是其每年利润的零头。微软公司每年实现毛利润 400多亿欧元,换言之,4.97 亿欧元只需几天就可赚回,但是这样的一个反垄断,对未来微软的声誉却会造成重大的影响。 其实,令微软“头痛”的是欧洲初审法院维持的另两项处罚措施,即要求微软公司提供不带自身媒体播放器的 Windows操作系统,并向服务器行业的竞争对手公布技术信息,以方便它们的软件产品与个人电脑上普遍安装的 W

8、indows操作系统充分兼容。这两招对微软公司来说可谓釜底抽薪,其背后的法律基础将对微软公司今后的经营战略产生深刻影响。 实际上,上述两项处罚措施都基于同一个理由,那就是微软公司滥用了自己在个人电脑操作系统领域的绝对优势,凭借着 Windows系统“一统天下”的局面不正当地抢占其他市场,打压竞争对手。方兴东表示,“当年微软公司正是通过将自己的 IE浏览器“免费”嵌入 Windows系统,成功地将网络浏览器的开山鼻祖美国网景通信公司挤出了市场。类似的媒5体播放器捆绑行为让美国里尔网络公司的流媒体播放器 Realplayer成了又一个受害者。而微软公司拒不提供相关技术信息,使得竞争对手开发的服务器

9、软件无法与 Windows操作系统充分兼容,这自然为微软进军服务器市场大开了方便之门。 ”在批评人士看来,这似乎成了微软公司的一贯做法。 Vista 命运如何备受关注 眼下,微软公司刚于今年初推向市场的新一代操作系统 Windows Vista也面临着欧盟反垄断调查的危险。一些竞争对手已联名投诉到欧盟委员会,指责微软公司在 Windows Vista系统中“捆绑”了自己的安全软件、网络和桌面搜索工具等,并试图以自己的计算机语言格式取代现行的HTML作为互联网文档的标准,进一步扩张在互联网市场上的地盘。 在 2006年 11月份向企业发布 Vista前,微软表示它已经修改了Vista,解决了欧盟

10、和竞争对手担忧的问题。但是欧盟委员会没有给微软开绿灯,表示它需要了解微软是如何遵守反垄断法律的。过去,微软依靠Windows 推广其他产品,现在,其各种应用软件自行与各自的对手竞争。迄今为止,微软的反垄断问题主要与其操作系统和服务器软件业务有关,但它在包括互联网搜索、Web 服务、消费电子产品等许多方面都面临竞争。 而微软的一些竞争对手表示,它们将继续对微软的反垄断问题穷追猛打,其中不仅仅包括 Vista ,还包括其他业务。欧洲互操作系统委员会6(ECIS)的律师托马斯表示,微软去年对 Vista 的修改“意义不大” 。托马斯及其同事列出了一个仍然困扰 ECIS的问题清单,一些问题与 Vist

11、a 相关,另一些则与桌面软件和服务器软件的连接有关,还有一些问题与微软在富 Web 应用软件上的开发活动有关。 分析人士对于微软的修改是否足以不会引起欧盟进行更进一步的审查有不同看法。Directions on Microsoft 的分析师罗索福表示,Vista 无疑反映了 3 年前欧盟委员会对微软的反垄断裁定的精神。如果没有 2004年的裁定,微软在绑定 Web 搜索等功能方面会更积极。他认为微软在 Vista 集成功能方面已经非常谨慎了。 如果欧洲初审法院此次的判决不被推翻,它将对微软公司构成一个危险的判例。可以料想,欧盟委员会将会据此对 Windows Vista系统以及微软公司的其他商

12、业做法发起更加猛烈的反垄断攻势,那才是微软公司真正惧怕的。 欧盟竞争委员内莉?克勒斯?斯米特拒绝证实是否会就 Windows Vista操作系统对微软公司展开新的反垄断调查,但她表示,只要微软公司的做法存在不合法的地方,欧盟就会采取行动。 从微软案判决看欧盟反垄断政策走向 国际经济专家毕吉耀指出,“欧洲初审法院的判决,再一次确立了欧盟委员会在打击企业市场垄断行为方面的权威。在此基础上,欧盟委员会今后有可能更加严厉地打击企业的市场垄断行为。 ” 7由于欧盟委员会此前严厉打击企业市场垄断行为的做法也招致了一些非议,因此在欧洲初审法院此次宣判前,外界就将其视为是对欧盟委员会反垄断权威的一次检验。从初

13、审结果看,欧盟委员会负责竞争事务的委员内莉?克勒斯?斯米特为自己赢得了法律支持。据称,她目前还在推动欧盟建立一套类似美国的反垄断私人诉讼制度,以便让消费者直接起诉存在市场垄断行为的企业。克勒斯?斯米特还表示,将会仔细研究判决,以便为解决其他反垄断案件提供指引。 毕吉耀指出,“如果欧盟委员会今后更加积极地打击企业市场垄断行为,这将对众多进入欧盟市场的跨国大企业带来冲击。眼下微软公司今年初面世的新一代视窗操作系统 Windows Vista已经在欧盟遭到反垄断投诉。而英特尔公司和苹果公司等美国信息技术产业巨头目前也都暗自捏着一把汗,因为它们同样面临欧盟委员会的反垄断调查。 ” 外界预计,继微软之后

14、,还会不断有企业受到欧盟的反垄断处罚。甚至有评论认为,微软反垄断案可能会在欧盟掀起一波反垄断调查浪潮,使得欧盟成为全球反垄断主战场。 近年来,欧盟对微软公司等美国企业展开的反垄断调查引起美国的不悦。针对欧洲初审法院的判决,美国司法部反垄断部门负责人巴尼特批评说,这不是在保护消费者,而会损害消费者利益,因为判决将会妨碍创新和竞争。 一些企业界人士对欧盟与美国之间在反垄断执法标准上的分歧表示担忧,认为这种分歧将使跨国企业难以适从。 背景资料: 8欧盟涉微软反垄断案大事记: 1998 年 12月,美国太阳微电子公司率先向欧盟反垄断执法机构欧盟委员会投诉微软公司,开启了欧盟对微软公司的反垄断调查。 2

15、004 年 6月 7日,微软公司向欧洲初审法院提出申诉,要求推翻欧盟委员会的决定.同月,微软公司还请求欧洲初审法院下令,在法院判决作出前暂缓执行欧盟委员会的决定。 2004 年 7月,微软公司支付了罚款。 2006 年 7月 12日,欧盟委员会决定对微软公司再次处以总额 2.8亿欧元的罚款。 2006 年 10月 2日,微软公司就欧盟委员会新的处罚决定上诉至欧洲初审法院。 2007 年 3月 1日,欧盟委员会威胁对微软公司再次处以每天 300万欧元的罚款,并要求微软公司做出答复。目前,处罚决定尚未作出。 2007 年 9月 17日,欧洲初审法院对微软公司要求推翻欧盟委员会反垄断处罚决定的上诉作出初审判决.在判决作出后的两个月零 10天时间里,双方均有权上诉至欧洲法院。