防范虚假新闻　重在制度建设.doc

1、1防范虚假新闻 重在制度建设不久前召开的十六届五中全会提出了“构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会”的要求，在建设诚信社会中，建设诚信的媒体、建设诚信的新闻界是题中应有之义。建设诚信的媒体、建设诚信的新闻界，就要防范杜绝虚假新闻，这内靠自律，加强媒体的责任意识；外靠机制，建立防范假新闻的规章制度，两者缺一不可。 真实，是受众对新闻的基本要求 世界所有国家制定的新闻职业道德，都把确保新闻真实性作为第一准则。这是新闻存在的本质规定，也是在长期媒体竞争中，新闻人总结出来的经验之谈。 按照李普曼的说法，媒体报道对于受众来说构成了“拟态环境”受众不可能

2、对所有新闻事件都亲眼目睹、亲历亲为，他们主要通过接收媒体报道来了解外界环境的变化，作为判断事务和行为决策的依据。因此，他们要求媒体报道必须真实准确，不容许半点虚假。美国最早的新闻伦理学著作之一、利昂?纳尔逊?福林特著的报纸的良知在论述新闻真实性问题时指出：“报纸发行人向要求了解事实的公众提供2错误的信息，就和总是向主顾提供次品的奸商差不多” 。的确如此，受众阅读、收听、收看新闻，付出了金钱和时间，尤其在我国，群众对媒体高度信任，以媒体发布的信息来指导工作、生活、作出决策，因此他们有权利要求获得真实准确的信息。媒体报道虚假新闻，无异于商店出售假冒伪劣产品，应该主动采取补救措施，甚至是赔偿受众损失

3、。一些有远见的媒体已经认识到这一点。比如，2002 年 6 月，因为一位编辑粗心大意， 体坛周报将前一个星期的联赛报道当成本周的新闻发表。为此，该报总编辑瞿优远亲自在头版上发表道歉文章，并花 60 万元印制了 161万份精美海报赠送给每一位读者以示补偿。 当然，和媒体较真的受众毕竟是少数， “沉默的大多数”受众会采取用脚投票的方法，不买、不看那些屡屡刊发假新闻的媒体，让这些媒体难以生存。因此，长期竞争中，西方报人也发现一个定律：公信力有助于卖报纸。比如， 芝加哥论坛报总编辑 HowardTyner 说：准确度关系到报纸的可信性，是报纸生存的关键， “即使最小的失误，都足以让读者离弃我们。人们看

4、到这些不应该出现的错误时，会感到愤怒，尤其当错误总是得不到改正时” 。我国的报业实践也证明了这一点，当年“左祸”横行的年代，报纸上充满了“假大空”的文字，极少有读者自费订阅报纸，有些报纸，即便公费订阅送到读者面前，他们也不会看。因此，老一辈新闻工作者陆定一总结道：“新闻工作搞来搞去还是个真实问题。新闻学千头万绪，根本性的还是这个问题，有了这一条，就有信用了，有信用，报纸就有人看了。 ” 从世界范围看，所有成功的媒体、有影响力的媒体，都对新闻真实3性的问题极其重视，对报纸的信誉极其珍视。美国有线电视新闻网（CNN ）曾播发一则报道，说美国特种部队在追杀美国逃兵任务行动中使用了沙林神经毒气。后来，

5、这则消息被证实为假新闻，引起观众的不满。CNN 创始人、公司副总裁特德?特纳对此极为伤心，他说：“这是我一生所经历的最可怕的噩梦。如果自杀可以减轻痛苦，甚至我会予以考虑。 ”痛心疾首之情溢于言表。另一份世界级大报华尔街日报发行人彼得?凯恩也曾说：“我们是美国最重要的商报，我们的读者将根据我们的报纸做出商业决策，一个小数点的错误就可能给读者造成巨大的损失。所以我们必须在准确性上无懈可击。 ”正是这种对读者神圣的责任感以及对报纸准确性的重视，使它们赢得了读者的高度信任，也确立了在竞争中的优势地位。 相对而言，我国媒体竞争还处于势均力敌、未见分晓的“混战”阶段，真正的媒体“洗牌”还未开始，许多媒体为

6、了争取更多受众，赢取更多注意力，只顾追求轰动效应，忽视了打造媒体信用。事实上，媒体要赢得更多的注意力，恰恰要在建立诚信上下功夫。历史会证明，只顾追求轰动效应、忽视信用的媒体一定会衰败。媒体人尤其是媒体的领军人物，对此要有足够的清醒的认识！ 防治假新闻有章可循 防治假新闻，必须以相应的规章制度加以规范，并且得到贯彻和落4实。 我国各级新闻管理部门，先后出台各种规章和文件，防范媒体传播虚假新闻。2005 年 9 月 20 日新闻出版总署第 1 次署务会议通过的报纸出版管理规定 （新闻出版总署第 32 号令）已于 2005 年 12 月 1 日起施行。该“规定”对媒体发布虚假新闻的行政责任，以及补救

7、、惩罚措施，做了较为详细、具体的规定。 报纸出版管理规定第二十六条指出：报纸开展新闻报道必须坚持真实、全面、客观、公正的原则，不得刊载虚假、失实报道。 报纸刊载虚假、失实报道，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，其出版单位应当公开更正，消除影响，并依法承担相应民事责任。 报纸刊载虚假、失实报道，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，当事人有权要求更正或者答辩，报纸应当予以发表；拒绝发表的，当事人可以向人民法院提出诉讼。 报纸因刊载虚假、失实报道而发表的更正或者答辩应自虚假、失实报道发现或者当事人要求之日起，在其最近出版的一期报纸的相同版位上发表。 报纸刊载虚假或者失实报道

8、，损害公共利益的，新闻出版总署或者省、自治区、直辖市新闻出版行政部门可以责令该报纸出版单位更正。 针对媒体信源渠道越来越广、越来越难以控制和管理的矛盾， 报纸出版管理规定第二十七条还要求：“报纸转载、摘编互联网上的内容，必须按照有关规定对其内容进行核实，并在刊发的明显位置标明下载文5件网址、下载日期等” 。第二十八条规定：“报纸发表新闻报道，必须刊载作者的真实姓名” 。 对于“刊载损害公共利益的虚假或者失实报道，拒不执行新闻出版行政部门更正命令的”以及“在其报纸上发表新闻报道未登载作者真实姓名的”和“违反本规定第二十七条发表或者摘转有关文章的”行为，由新闻出版总署或者省、自治区、直辖市新闻出版

9、行政部门给予警告，并处 3 万元以下罚款。对于炮制虚假新闻的党员还应给予相应的党纪处分。 除此之外，一些地方新闻管理部门和媒体机构，也制定了相应的规章制度，防范虚假新闻以及不准确的新闻报道出笼。在这方面，国外一些媒体的成功经验值得我们借鉴。比如美国芝加哥论坛报制定了“准确度守则” ，其前言里说：“报誉取决于准确性。任何一个制作内容的人，包括报道、撰稿、制作图表、编辑、制标题、搜集资料、调查实情的，都必须对自己工作的准确性负责。在搜集、输入、编辑、处理、排版的过程中，都有责任保持准确性” 。该报在“准确度守则”中提醒员工：报道中若提及电话号码，必须拨通电话以确保号码正确；所提及的数据之间若有数学

10、关系，必须验算三次或使用计数器；由消息来源提供的地址必须核对；新闻部同事每天要看一遍整份报纸。该规则实施后， 芝加哥论坛报每页错误率从 4.5 个下降到 2.5 个。 行业准入退出与更正制度 6在建立健全防范虚假新闻报道规章制度中，我们认为，有两个方面的制度建设是当务之急。一是要坚决实行行业资格准入与退出制度，一是要大力推行更正制度。 先说行业资格准入制度。近年来，新创媒体越来越多，新闻工作者队伍越来越壮大。他们为我国新闻事业带来生机和活力的同时，也不应讳言，由于新闻行业门槛降低，一些没有经过正规新闻职业素养培训，连新闻学 ABC 也不清楚，更谈不上具备马克思主义新闻观，心态浮躁、急功近利的新

11、闻人充斥各种媒体，尤其是一些新创媒体。出于名利思想，或者完成工作任务的压力，一些新闻人作风飘浮，甚至不惜铤而走险，编造假新闻。近几年被披露的虚假新闻报道中，不少就是记者凭空杜撰的。比如新闻记者杂志评选的“2004 年度十大假新闻”之一180万买辆宝马砸着玩 ，就是四川一位青年记者看到网上笑话，然后加上时间、地点改写成新闻的。这种行为、这类“记者” ，和新闻工作的职业要求背道而驰，也严重损害了新闻工作者的整体形象和声誉，必须坚决清理出新闻工作者队伍。 目前，虽然一些地区针对捏造新闻的问题，出台了新闻职业资格一票否决制，但从总体来看，对这一制度建设上还不完善，执行上并不坚决，无形中助长了虚假新闻的

12、泛滥。比如今年年初，南方一家都市报记者在报道中，多处将网上流传的小笑话嫁接到被采访对象身上，被当事人揭露后，版面编辑还振振有词，认为专版文章不妨移花接木。前不久，南方一家著名生活类期刊发表了洋洋洒洒专访著名主持人崔永元的7文章，但是崔永元表示，从来没接受过文章作者的任何采访，文章内容无非作者根据其他媒体报道改写和杜撰而来。有人向该期刊编辑部查问此事，有关编辑却不以为然。按照世界传媒业的通例，一旦发现记者造假，必定不容于整个新闻行业。前一段时间，美国纽约时报 、 今日美国等报纸记者编造假新闻被揭发，都以当事人主动辞职或被开除，并退出新闻行业而告终，新闻界也形成一种共识，对这样的造假的记者那怕是竞

13、争对手也不会录用。这种不留余地的严厉惩罚，看起来有点不近人情，但却是维护整个新闻业生存基石的必要保证。通过设立这样一个行业资格准入与退出制度，也让所有的新闻工作者把维护新闻真实性看成自己职业生命的“生死线” 。而在我们这里，有的人被这家媒体解雇了，旋即被另一家媒体聘用。在这种情况下，怎么能刹住虚假新闻？为此，要大力加强行业管理，在这方面新闻工作者协会理应发挥作用。 再谈谈推行更正制度。播发了虚假失实报道，以更正的形式加以弥补，是新闻职业道德的基本准则，也是减小虚假新闻危害，挽回媒体声誉的有效做法。 客观地说，虚假、失实报道不可能完全杜绝。新闻工作是在和时间赛跑，迫于抢稿的压力，对动态事件不完整

14、不完善的报道，需要通过后续报道加以补充、纠正。一份报纸每天都有几十甚至上百个版面，也难免出点差错。出现失实或者差错不要紧，读者希望媒体通过更正来说明、弥补，许多读者看到更正时，对新闻报道质量的感觉就好多了。更正制度已经在西方主流媒体普遍推行，刊登“更正”已经成为负责任的新闻媒体日常作业的一部分，而且作为一种新闻理念与制度被广大从业人员8普遍接受。比如纽约时报一直推行“双重检查”制，也就是说，除了付印前的检查外，报纸在清晨印出后，有关版面编辑需对已问世的版面重新检查，发现差错后次日公开更正。 有些媒体认为，刊登更正是“家丑外扬” ，自找难堪，即便刊登更正，也尽量“越短越好” ，越不起眼越好，或是

15、用羞答答的“软更正”的办法应付，即发一则“正面报道” “消除影响” 。被造假的单位和个人，大多会同意这种“软更正” ，因为在当今情况下，媒体是强势， “今天不见明天见” ，不敢得罪啊！一些媒体的老总还认为，如果更正太多，会削弱媒体的可信度。其实，受众调查表明，大多数读者认为更正会减少他们对报纸的疑虑。有些人发现， 纽约时报刊登的更正比一些地方报纸多得多，但这并没有影响它的权威性。 纽约时报前发行人苏兹贝格有一次在写给编辑部的备忘录中说：“我不认为我们会因为承认错误而失去什么，相反，我们这样只会进一步加强我们的地位” 。美国著名主持人克朗凯特也认为：凡是固定刊登“更正”新闻栏的报纸，便是最负责的

16、报纸。美国新闻学者杰克?富勒也指出：如果说就事实性差错作出更正之初会引起公众笑话、造成报社惊惶的话，那么此举最终会建立可信度和自豪感。普利策说得好：在这个地方我们不能容忍差错。如果我们发现了差错，不对记录进行纠正决不罢休。这些经验之谈，对我们建立实施更正制度，可以增添决心和信心。 建立更正制度，国外媒体提供了可资借鉴的经验。 首先，要确定更正的对象和范围。一般说来，需要更正的内容不仅包括事实上的错误，还包括时间、地点、人物上的差错，甚至文字错误9等。但是有分歧的观点、意见，不在更正之列。 其次，刊发更正必须及时。 纽约时报的政策叫“立即刊登”制度，绝不容许人为地拖延迟滞。这一方面防止时间过长，

17、读者已经淡忘了原新闻，或者已经固化了错误印象，另一方面也能够保证原新闻和更正提供给了同等数量的读者，公平公正。 再次，更正内容必须清晰、明确，即使没有看过原文的读者也能知道是怎么回事。这就需要先把错误的事实或者信息要素扼要介绍，然后说明正确的内容。 另外，刊发更正的位置必须醒目、固定。一般说来，报纸很难保证对新闻失实或差错内容以同一版面同等篇幅进行更正，那么，在固定的醒目位置刊登更正，就是挽回差错的最有效手段。 纽约时报每天在第二版下方有固定的“更正专栏” ，集纳对各个版面新闻的更正条目，已经成了该报的传统。不少读者拿到报纸后首先看这个更正栏目，以纠正自己曾经收到的错误信息。 目前，我国一些报纸逐渐开始尝试推行更正制度，这是在提高新闻专业化水平道路上迈出的重要一步，值得鼓励和提倡，并且应以制度化的方式，在全国媒体中间推行。这对于防止虚假新闻泛滥，提高我们媒体的公信力，必将大有助益。 （作者系文汇报党委书记、高级编辑） 参考文献：陆定一：陆定一新闻文选 ，新华出版社 1987 年版 10（美）海曼、韦斯廷：最佳方案：公平报道的美国经验 ，汕头大学出版社 2003 年版 （美）利昂?纳尔逊?福林特：报纸的良知 ，中国人民大学出版社2004 年版 （美）杰克?富勒：信息时代的新闻价值观 ，新华出版社 1999 年版